附條件不起訴制度構建

1、 附條件不起訴制度構建摘要構建附條件不起訴制度有利于緩解司法資源緊張的壓力,有利于切實保護被告人和被害人的合法權益。本文簡單探討了附條件不起訴的理論依據(jù)、現(xiàn)實意義、適用范圍、原則和適用程序。 關鍵詞附條件不起訴 檢察機關 司法資源 我國刑事訴訟法規(guī)定檢察機關對案件審查后的不起訴分為法定不起訴、酌情不起訴和證據(jù)不足不起訴三種。不起訴權,是實體處分權,它是終局性處分,且具有終止訴訟的程序效力,是檢察機關自由裁量權和起訴便宜主義的體現(xiàn)。但在司法實踐中,檢察機關對不起訴的決定過于絕對,程序繁瑣,控制較嚴,適用率低,與在當前構建和諧社會的歷史背景很不相適應。筆者認為,應積極探索附條件不起訴的實行,以緩解

2、司法資源緊張的壓力,切實保護被告人和被害人的合法權益。 一、附條件不起訴的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義 所謂附條件不起訴,是指檢察機關在審查起訴時,根據(jù)被告人的年齡、性格、情況、犯罪性質和情節(jié)、犯罪原因以及犯罪后的悔過表現(xiàn)等,對較輕罪行的被告人設定一定的條件,如果在法定的期限內,被告人履行了相關的義務,檢察機關就作出不起訴的決定。附條件不起訴是不起訴的一種,其實質是被告人的行為已超出了有關對不起訴作出司法解釋中不起訴的范圍,但被告人履行了相關的義務后,得到了被害人的諒解,從而獲得了免予追究被不起訴的地位。附條件不起訴雖然不能在法定不起訴或者存疑不起訴中尋找立論依據(jù),但卻符合酌定不起訴的精神實質,從某種意

3、義上說,附條件不起訴是對體現(xiàn)起訴便宜主義精神的酌定不起訴的靈活運用和適度調整。LOcAlHoSt 附條件不起訴是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求,是“寬嚴相濟”刑事政策在檢察機關的具體運用: 1.有利于擴大檢察官的自由裁量權,進一步跟國際接軌。當今世界,“輕緩刑事政策”逐漸被各國認可,辯訴交易主義和暫緩起訴原則在不少數(shù)國家的司法實踐中得以普遍運用。如,德國的附條件暫時不予起訴制度,在刑事訴訟實踐中效果明顯。美國的檢察官擁有幾乎不受限制的不起訴決定權,面對眾多的犯罪嫌疑人可以決定只起訴其中某些人,也可以在掌握某犯罪嫌疑人多項罪行時決定只起訴其中某個罪行;日本在起訴政策上實行法定主義與便宜主義相結合

4、,“根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇、犯罪的輕重及情節(jié)和犯罪后的情況,沒有必要追訴時,可以不起訴?！彼?完善我國不起訴制度體系,擴大檢察官的自由裁量權,使不起訴制度更具有科學性、系統(tǒng)性、靈活性,在實踐中更具有可選擇性、操作性,非常必要。 2.有利于促使犯罪分子認罪悔罪,改過自新。附條件不起訴的目的,旨在為犯罪嫌疑人提供一個在非監(jiān)禁環(huán)境中復歸社會的機會,使其免受刑事起訴的恥辱,給更多沒有前科劣跡、主觀惡性較小且涉嫌罪行較輕的犯罪嫌疑人提供改過自新、盡早回歸社會的機會,減少社會的對立面。如對其判處短期刑或緩刑,等于貼上了“罪犯”標簽,會使他們降低自尊與自信,增加重返社會的難度。有的被”羈押”后被“交叉

5、感染”,產生反社會情緒,甚至于自暴自棄,重新走上犯罪道路。同時,接受過判刑后,在就業(yè)、升學等方面可能受到直接的歧視和阻礙,子女的教育培養(yǎng)、家庭的經濟生活等也將受到不良影響。而通過犯罪人自愿履行義務,不僅起到了對犯罪人懲戒、警戒、教育和改造的目的,也避免了采取刑罰手段導致犯罪人對國家、社會產生仇視和報復心理,有利于社會的和諧穩(wěn)定。 3.有利于節(jié)約司法資源,提高訴訟效率。當前,重新犯罪率上升、監(jiān)獄人滿為患、司法系統(tǒng)不堪重負的矛盾十分突出。因而,在司法資源十分緊張的情況下,要求每一案件都經歷偵查、起訴、審判等每個訴訟階段,不僅會使整個刑事司法系統(tǒng)工作量加大,造成人力、物力和財力的巨大浪費,也使那些簡

6、單的案件毫無必要地經歷了復雜的訴訟程序。附條件不起訴既能減輕檢察院和法院的出庭公訴和審判的壓力,又可集中司法資源辦理重大復雜的案件,是提高訴訟效率、降低訴訟成本的治本之策。 二、附條件不起訴的適用范圍和原則 (一)附條件不起訴的適用范圍 1.未成年人、老年人、盲聾啞人、嚴重疾病患者或者懷孕、哺乳嬰兒的婦女犯罪案件;初犯、偶犯和共同犯罪中的從犯、脅從犯;有自首、立功、犯罪預備、中止、未遂等法定從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的案件,且犯罪情節(jié)明顯重于不起訴司法解釋的范疇之內的。 2.犯罪嫌疑人的行為觸犯刑法,且事實清楚,證據(jù)確實、充分,犯罪嫌疑人對主要事實沒有異議,有認罪、悔罪表現(xiàn)。 3.可能被判處5年

7、以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪。 4.征得被害人同意后,犯罪嫌疑人完全自愿在一定期限內賠償國家、集體或公民個人的經濟損失,或消除犯罪造成的危害和影響的。 (二)不可適用附條件不起訴的案件 1.犯罪性質嚴重。這類犯罪社會危害性大,主要指危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重侵犯公民人身權利的暴力性犯罪、故意實施的危害公共安全犯罪、毒品犯罪、軍人違反職責犯罪、故意實施職務犯罪等。 2.犯罪情節(jié)嚴重。主要指對于量刑有重大影響的犯罪手段,犯罪后果嚴重以及其他疑難、復雜的案件。 3.犯罪集團的首要分子、主犯、累犯、教唆犯以及在緩刑、假釋期間又犯罪的罪犯等。這些犯罪分子主觀惡性深,社會危險性大,

8、本身屬于應當從重打擊的對象,不得進行附條件不起訴。(三)附條件不起訴的適用原則 一是不得損害公共利益或公民的合法權益,不得違反國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定;二是要實事求是,量力而(下轉第141頁)(上接第134頁)為。賠償國家、集體或公民個人的經濟損失數(shù)額要切合犯罪人的實際,不能是“高不可攀”,而是與犯罪行為造成的危害后果相當且通過犯罪人的努力可以實現(xiàn)的;三是要犯罪人真誠悔過,積極賠償,且履行相關的義務后,獲得被害人認可的。 (四)附條件不起訴的考量因素 附條件不起訴不是法定不起訴、酌情不起訴和證據(jù)不足不起訴,也不是高檢院司法解釋中的不起訴,更不是所有符合附條件不起訴的案件都適用附條件不起訴。在適

9、用附條件不起訴的案件時,應慎重考量以下因素: 一是犯罪行為人的因素。包括:犯人性格,如犯罪性質、平時行為、有無前科或不良習慣等;犯罪行為人的年齡,是老年還是少年,是否未婚或學生等;犯罪行為人的環(huán)境,如家庭情況,生活環(huán)境、交友關系、有無雙親或其他監(jiān)護人,有無固定居所等。二是犯罪的因素。包括:犯罪的輕重,如法定刑的輕重,有無加重減輕的法律規(guī)定,被害程度等;犯罪的情節(jié)、情況,如犯罪動機、原因、方法、手段,社會對該犯罪的關注程度,犯罪對社會的影響,附條件不起訴后是否會形成模仿同類犯罪的導向等。三是犯罪后的因素。包括:有關行為,如犯人有無反省舉動、謝罪和回歸社會的努力,有無逃亡或毀滅、隱藏證據(jù)的行動,有

10、無實行保護觀察的監(jiān)督及保護的可能;對被害人的行為,如有無賠償被害人損失、爭取被害人諒解的舉措,有無被害人提出的減免其刑事責任的要求等。 三、附條件不起訴的適用程序 為防止權力濫用和誤用,防止放縱犯罪,應規(guī)范附條件不起訴的程序。 1.集體討論。對被害人、犯罪人書面提出要求附條件不起訴的案件,或辦案人員審查案件過程中,認為符合附條件不起訴的案件,經部門負責人、分管領導同意后,提交科集體討論,并報檢察委員會研究同意后,啟動附條件不起訴程序。 2.聽取意見。擬作附條件不起訴的案件,應聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人的意見,聽取公安機關、學校、社區(qū)(村組)及基層組織有關人員以及被害人及其委托的代理人

11、、法定代理人或近親屬的意見。如被害人不同意的作附條件不起訴的,一般應提起公訴。 3.處理決定。在一定期限內,犯罪人履行了相關義務得到被害人認可后,作出附條件不起訴決定,中止對案件的審查。并對已羈押的犯罪嫌疑人改變強制措施,決定取保候審。如果犯罪嫌疑人反悔不履行相關義務的,應及時提起公訴。 4.幫教考察。檢察院、公安機關、基層組織(包含學校、社區(qū)、村組)要建立“三位一體”的幫教考察體系,犯罪嫌疑人寫出保證書,其法定代理人或保證人出具擔保書,基層組織建立幫教組織,落實幫教措施。 5.法律后果。作出附條件不起訴決定后,即終止訴訟程序,中止對案件的審查。如發(fā)現(xiàn)附條件不起訴人員再犯新罪或有漏罪的,應將新罪、舊罪一并起訴,按數(shù)罪并罰原則處理。如果附條件不起訴人員系未成年人,應建立刑事污點消除制度,使有過犯罪記錄的未成年人能夠平等享有與其他正常人一樣的權利和機會。 6.司法救濟。對于公安機關移送起訴的案件,人民檢察院決定附條件不起訴的,應當將