淺談“平安農(nóng)機”保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

1、第 頁免責(zé)聲明：圖文來源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。若侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時更正、刪除！謝謝！淺談“平安農(nóng)機”保障農(nóng)機安全生產(chǎn) 摘要：本文圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的目的和意義、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作成效、具體做法及存在問題與建議等方面，探討了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。 關(guān)鍵詞：平安農(nóng)機；安全生產(chǎn)；農(nóng)機監(jiān)理；做法；成效 創(chuàng)建“平安農(nóng)機”是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要途徑，是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制平臺，是農(nóng)機安全發(fā)展的“牛鼻子”1。 1創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的目的和意義 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，

2、特別是國家實施的農(nóng)機購置補貼政策等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效拉動，安慶市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)機械化的裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和服務(wù)水平得到明顯提升。截止2018年底，農(nóng)機總動力達到327萬千瓦，拖拉機總數(shù)達到10.5萬臺，其中大中型拖拉機7155臺，拖拉機變型運輸機7173臺；聯(lián)合收割機4549臺，插秧機2592臺，谷物烘干機1271臺，植保無人機284臺。2018年全市機耕作業(yè)面積511萬畝，水稻機械化種植面積254萬畝，機收面積387萬畝，植保無人機作業(yè)面積98萬畝，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達70.98%。由于安慶市拖拉機量大面廣，分布在千家萬戶，使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)，

3、管理難度較大，農(nóng)機安全隱患突出。為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，2017年2月6日原農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定“十三五”期間在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機活動”，目的是深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，扎實推進安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃有關(guān)部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾

4、參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐2。 2“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作成效 截止2018年底，安慶市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣7個，其中國家級“平安農(nóng)機”示范縣5個，“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）58個，示范村255個，“平安農(nóng)機”示范戶3012個，“平安農(nóng)機”示范合作社21家。通過開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，構(gòu)建了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，筑牢了“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育”三大防線，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，增強了農(nóng)機安全事故防范措施，提升了農(nóng)機安全監(jiān)管能力，提高了

5、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾安全意識，加強了農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)。 3“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作具體做法 3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級黨委、政府高度重視“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府辦、農(nóng)委、安監(jiān)、財政、教育、公安、交通、市場監(jiān)督、農(nóng)機等部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作；均制定了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動實施方案，將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府目標(biāo)考核，創(chuàng)建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；均設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理員和安全協(xié)管員，確保“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作扎實開展。3.2落實責(zé)任是保障。按照“黨政同責(zé)、一

6、崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求和“三個必須”的原則，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機服務(wù)組織（農(nóng)機戶）層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，達到責(zé)任層層壓實、工作環(huán)環(huán)相扣3。3.3部門協(xié)作是關(guān)鍵。農(nóng)機、公安、安監(jiān)等部門建立了聯(lián)動工作機制，開展了“變拖”專項整治行動。農(nóng)機、公安定期召開聯(lián)席會議，按期開展聯(lián)合執(zhí)法，并建立健全了信息通報制度?？h農(nóng)機部門定期向車管所、事故處理大隊通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。3.4源頭管理執(zhí)法檢查是基礎(chǔ)。嚴(yán)格依法進行拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機駕駛?cè)藛T考試發(fā)證，從源頭上規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理

7、業(yè)務(wù)。聯(lián)合公安交警定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處“變拖”假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和“變拖”駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人、未投保法定交強險等違法違規(guī)行為。3.5為民服務(wù)是根本。為增強廣大農(nóng)民和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，營造全社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍，根據(jù)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動方案，組織開展了農(nóng)機手安全教育培訓(xùn)，免費發(fā)放培訓(xùn)資料；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等宣傳媒介和新媒體，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、農(nóng)機安全培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等活動，采用現(xiàn)場咨詢、宣傳展板、橫幅標(biāo)語、發(fā)送手機短信等方式多渠道多形式宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識及“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的重要意義4。 4“平安農(nóng)機”創(chuàng)建存在

8、的問題及對策 1）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作開展不平衡，安慶市自創(chuàng)建活動開展以來，雖已創(chuàng)建7個“平安農(nóng)機”示范縣，但還存在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建空白縣，創(chuàng)建工作至今未啟動。2）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建質(zhì)量有待進一步提升，目前為止，安慶市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣7個，其中國家級“平安農(nóng)機”示范縣5個，“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）58個，示范村255個，“平安農(nóng)機”示范戶3012個，“平安農(nóng)機”示范合作社21家。3）農(nóng)機安全監(jiān)管裝備能力有待進一步增強，雖然通過開展“平安農(nóng)機”活動，安慶市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)普遍配備了安全檢測設(shè)備、電子樁考設(shè)備、無紙化設(shè)備和執(zhí)法記錄儀，但筆者在基層了解到有些設(shè)備使用效率不高，基層普遍反映檢測設(shè)

9、備對農(nóng)機安全監(jiān)管的針對性不強，不能很好適應(yīng)送檢下鄉(xiāng)、便民服務(wù)。4）農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)有待進一步加強，截止2018年底，全市12個農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)共有干部職工74人，其中：30歲以下4人，占比5.4%，人員年齡普遍老化，受人員編制等因素制約，個別農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)近20年未錄入監(jiān)理人員，知識、能力等結(jié)構(gòu)都與當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)機化要求不相適應(yīng)。5）建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步強化對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科研院所和技術(shù)團隊加快農(nóng)機安全監(jiān)理裝備的研發(fā)生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)前正在進行的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，通過向社會公開招錄的形式，進一步充實農(nóng)機監(jiān)理人員技術(shù)力量，改善農(nóng)機監(jiān)理人員知識

10、結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。聯(lián)合應(yīng)急管理部門積極爭取地方黨委和政府的重視支持，加大財政經(jīng)費投入，對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作開展好的地區(qū)進行物質(zhì)和資金獎勵，并在目標(biāo)考核和項目安排上實行傾斜政策；對“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建工作推動不力、行動遲緩的地區(qū)采取約談、督查的方式，并在目標(biāo)考核和項目安排上實行扣減政策，努力將農(nóng)機安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作提高到一個新的水平。 5結(jié)束語 綜上所述，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，是農(nóng)機安全生產(chǎn)有力抓手，農(nóng)機安全主管部門針對農(nóng)機安全發(fā)展過程中存在的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、農(nóng)機安全監(jiān)管難度大等問題，積極爭取政府支持和部門配合及全社會參與，借勢借力創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。 參考文獻： 1趙治洲.新形勢下農(nóng)機安全現(xiàn)狀、問題及對策分析J.中國農(nóng)