在京外國人非法就業(yè)治理問題研究分析 法學專業(yè)

1、題 目 在京外國人非法就業(yè)治理問題研究 英文題目 Study on the Issues of Illegal Employment Governance of Foreigners in Beijing 任務書畢業(yè)設計（論文）題目在京外國人非法就業(yè)治理問題研究畢業(yè)設計（論文）主要內(nèi)容和要求： 近年來，北京市公安局每年查處并遣送的非法就業(yè)外國人逐年增多，從事語言教育行業(yè)和低端勞動行業(yè)者居多。非法就業(yè)外國人所牽涉到的治安、刑事等案件不斷增加，這些人員不但違背了國內(nèi)的有關法律法規(guī)、干擾了市場秩序的正常發(fā)展，同時還引起了其余的一些違法情況，給社會的穩(wěn)定受到不利影響。北京市公安局每年都會對非法就業(yè)的外

2、國人進行處理，盡管獲得了一定的成果，但是實際效果卻不盡如人意，存在的問題依舊比較突出。畢業(yè)設計（論文）主要參考資料：宋培培：外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問題的法律分析，遼寧師范大學2014年碩士學位論文。戚兆洲：廣州“三非”外國人治理的問題與對策研究，蘭州大學管理學院2013年碩士學位論文。張凌燕：在浙外國人管理研究，西北農(nóng)林科技大學2014年碩士學位論文。戴欣：外國人在京就業(yè)現(xiàn)狀及問題研究，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2015年碩士學位論文廖興存、王興榮：外國人在華非法就業(yè)的影響因素研究，載江西警官學院學報2014年第6期。李明歡：20世紀西方國際移民理論，載廈門大學學報（哲學社會科學版）2000

3、第4期。 李明歡：當代西方國際移民理論再探討，載廈門大學學報（哲學社會科學版）2010第2期。陸晶、張弛：大外管防控格局中新型執(zhí)法合作模式的建構以京津冀地區(qū)為例，載中國人民公安大學學報（社會科學版）2013年第4期。韓春梅、李俠：跨界治理視域下的區(qū)域警務合作機制，載中國人民公安大學學報2012第2期。International Migration Law，中國人民公安大學出版社2006年出版Thinking Critically: Illegal Immigration，San Diego: Reference Point Press2014年出版畢業(yè)設計（論文）應完成的主要工作：通過對在京外

4、國人非法就業(yè)問題的特點、原因和社會影響等實施詳細的研究，結合國外采取的移民管理制度，經(jīng)過對其潛在規(guī)律的認知與掌握，通過相關的理論知識去引導實踐工作，最終給出針對性的意見。畢業(yè)設計（論文）進度安排：摘 要近年來，北京市公安局每年查處并遣送的非法就業(yè)外國人逐年增多，從事語言教育行業(yè)和低端勞動行業(yè)者居多。非法就業(yè)外國人所牽涉到的治安、刑事等案件不斷增加，這些人員不但違背了國內(nèi)的有關法律法規(guī)、干擾了市場秩序的正常發(fā)展，同時還引起了其余的一些違法情況，給社會的穩(wěn)定受到不利影響。北京市公安局每年都會對非法就業(yè)的外國人進行處理，盡管獲得了一定的成果，但是實際效果卻不盡如人意，存在的問題依舊比較突出。本文通過

5、對在京外國人非法就業(yè)問題的特點、原因和社會影響等實施詳細的研究，結合國外采取的移民管理制度，經(jīng)過對其潛在規(guī)律的認知與掌握，通過相關的理論知識去引導實踐工作，最終給出針對性的意見。本篇論文指出，非法就業(yè)外國人的出現(xiàn)，根據(jù)產(chǎn)生、發(fā)展的情況看，存在相應的規(guī)律性同時已經(jīng)構成了一個潛在的移民網(wǎng)絡。改革開放這幾十年間，國內(nèi)經(jīng)濟獲得的快速的發(fā)展，同時綜合國力持續(xù)提升。北京作為我國首都，成功的舉辦了國家甚至國際重大會議活動，逐步向世界城市的發(fā)展方向邁進，使得越來越多的外國人選擇來京工作生活。這其中不免有部分外國人未按照我國關于外國人就業(yè)的規(guī)定辦理相關證件就在京非法就業(yè)。由于語言、文化等多方面原因，外國人在京就

6、業(yè)一直存在優(yōu)勢，這種優(yōu)勢經(jīng)由社交圈散播，促使更多的外國人來京就業(yè)。先期來京就業(yè)的外國人還會向有意來京工作的外國人提供招工信息、經(jīng)濟幫助等，由此逐步形成了周而復始、長久不衰的移民網(wǎng)絡。 現(xiàn)階段有關外國人就業(yè)方面的法律法規(guī)比較滯后、落實細則不清晰、對應的管理措施也十分簡單，無法滿足經(jīng)濟新常態(tài)下的社會發(fā)展要求。處理在京外國人非法就業(yè)問題，不但要提高對非法就業(yè)外國人的處理力度，還應該要不斷的完善這方面的法律法規(guī)、改進日常管理模式、促使各單位能夠通力合作等措施。最后，經(jīng)過構建出一個滿足目前形勢的高水平外管團隊，對在京外國人非法就業(yè)進行嚴格管理，從而實現(xiàn)維護市場發(fā)展秩序的目標，為引進外籍人才，促進北京經(jīng)濟

7、發(fā)展提供有力幫助。關 鍵 詞：在京外國人；非法就業(yè)；外國人就業(yè)管理論文類型：xxx論文類型包括：a.理論研究，b.應用基礎，c.應用研究，d.研究報告，e.軟件開發(fā)，f.設計報告，g.案例分析，h.調(diào)研報告，i.其它。目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4740825 1 緒論 PAGEREF _Toc4740825 h 1 HYPERLINK l _Toc4740826 2 在京外國人的非法就業(yè)情況 PAGEREF _Toc4740826 h 3 HYPERLINK l _Toc4740827 2.1 基本概念 PAGEREF _Toc4740827 h 3

8、 HYPERLINK l _Toc4740828 2.1.1 外國人的概念 PAGEREF _Toc4740828 h 3 HYPERLINK l _Toc4740829 2.1.2 外國人非法就業(yè)的概念 PAGEREF _Toc4740829 h 3 HYPERLINK l _Toc4740830 2.1.3 外國人非法就業(yè)問題根源 PAGEREF _Toc4740830 h 3 HYPERLINK l _Toc4740831 2.2 在京外國人的基本情況 PAGEREF _Toc4740831 h 4 HYPERLINK l _Toc4740832 2.3 在京外國人的非法就業(yè)及其特點 P

9、AGEREF _Toc4740832 h 5 HYPERLINK l _Toc4740833 2.3.1 外國人非法就業(yè)的職業(yè)分布 PAGEREF _Toc4740833 h 5 HYPERLINK l _Toc4740834 2.3.2 在京外國人非法就業(yè)的特點 PAGEREF _Toc4740834 h 5 HYPERLINK l _Toc4740835 2.3.3 在京外國人非法就業(yè)的危害性 PAGEREF _Toc4740835 h 6 HYPERLINK l _Toc4740836 3 在京外國人非法就業(yè)的管理難題 PAGEREF _Toc4740836 h 9 HYPERLINK

10、l _Toc4740837 3.1 基本的法律依據(jù)與管理制度 PAGEREF _Toc4740837 h 9 HYPERLINK l _Toc4740838 3.2 在京外國人非法就業(yè)的管理困境 PAGEREF _Toc4740838 h 9 HYPERLINK l _Toc4740839 4 在京外國人非法就業(yè)管理的治理對策 PAGEREF _Toc4740839 h 11 HYPERLINK l _Toc4740840 4.1 從立法角度出發(fā)，完善制度 PAGEREF _Toc4740840 h 11 HYPERLINK l _Toc4740841 4.1.1 健全在京外國人非法就業(yè)管理的

11、法律法規(guī) PAGEREF _Toc4740841 h 11 HYPERLINK l _Toc4740842 4.1.2 嚴格準入制度 PAGEREF _Toc4740842 h 12 HYPERLINK l _Toc4740843 4.2 建立從入境到日常管理的外國人信息綜合管理體系 PAGEREF _Toc4740843 h 13 HYPERLINK l _Toc4740844 4.2.1 建立大數(shù)據(jù)信息共享平臺 PAGEREF _Toc4740844 h 13 HYPERLINK l _Toc4740845 4.2.2 推進智能化外國人身份證件 PAGEREF _Toc4740845 h

12、13 HYPERLINK l _Toc4740846 4.2.3 培養(yǎng)專業(yè)外管力量 PAGEREF _Toc4740846 h 14 HYPERLINK l _Toc4740847 4.2.4 注重發(fā)揮社會力量參與 PAGEREF _Toc4740847 h 15 HYPERLINK l _Toc4740848 4.3 引導外國人在京合法就業(yè) PAGEREF _Toc4740848 h 15 HYPERLINK l _Toc4740849 5 結論與展望 PAGEREF _Toc4740849 h 19 HYPERLINK l _Toc4740850 致 謝 PAGEREF _Toc47408

13、50 h 21 HYPERLINK l _Toc4740851 參考文獻 PAGEREF _Toc4740851 h 23 HYPERLINK l _Toc4740852 攻讀學位期間取得的研究成果 PAGEREF _Toc4740852 h 25聲 明1 緒論近年來，中國從推動“一帶一路”建設到舉辦中非論壇，對國際間經(jīng)濟、文化發(fā)生產(chǎn)生積極影響。隨著發(fā)展的日益蓬勃，越來越多的外國人把就業(yè)目光投向中國。同時，引進外國高端人才有利于我國經(jīng)濟發(fā)展建設，填補我國技術空缺。并且，不同背景的外國人來華生活工作，促進中外文化交流與合作，傳遞我國不斷建立的大國形象。自北京奧運會的成功舉辦至今，北京都扮演著舉辦

14、國際重大會議活動的核心角色。影響力地不斷提升，使得北京成為外國人來華生活旅游工作的首選。北京市委于2009年，第十屆七次會議上，第一次提出了關于北京建設成為世界城市的目標。國際化和人口多元化是世界城市所具備的兩個基礎要素。北京能否不斷完善外國人管理制度，是北京建設世界城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。與此同時，全球化的人才流動，給北京也帶來了新的機遇。外籍人才的大量涌入，不僅填補了技術空缺，促進了北京經(jīng)濟的增長，還為北京文化、教育的蓬勃發(fā)展提供了動力。中國在2018年全球人才競爭力排名為43名，比2017年上升11位。在排名前100 位的城市中，北京位列第55名，是排名第一的中國城市，而2017年北京

15、并未上榜。北京的脫穎而出，離不開北京政府在外國人就業(yè)政策上的努力。然而全球人才爭奪如火如荼，北京能否在將來的道路上躋身前列，成為世界人才中心，具有吸引力的就業(yè)制度和良好的就業(yè)環(huán)境成為關鍵。值得關注的是，近年來，外國人在京非法就業(yè)案件頻發(fā)，不僅擾亂市場秩序，還給北京的社會治安穩(wěn)定帶來影響。2013年12月2日上午，一外籍男子駕駛摩托車撞倒一過路女子，并用中文對女子辱罵，隨后網(wǎng)友發(fā)微博稱“大媽訛老外”，引發(fā)網(wǎng)友關注熱議。警方在查清事情經(jīng)過后，又查明外籍男子及其父在京非法就業(yè)，隨后二人被予以處罰并遣送出境，非法用工單位也受到了相應處罰。此案件如果沒有輿論炒作，或者案件沒有發(fā)生，那么外籍男子及其父的非

16、法就業(yè)問題將一直持續(xù)存在。雖然非法就業(yè)問題并不是此案件的輿論焦點，但能夠看出，外國人非法就業(yè)管理的難度之大。因此，北京需要不斷完善外國人就業(yè)管理制度，靈活應對現(xiàn)今存在的問題以及將來的挑戰(zhàn)。2 在京外國人的非法就業(yè)情況2.1 基本概念2.1.1 外國人的概念針對境外人員非法就業(yè)等問題進行研究，首先，應要明確外國人的定義。我國以國籍標準來定義外國人，我國中華人民共和國國籍法（以下簡稱國籍法）規(guī)定，不具備中國國籍的人員，即為外國人。根據(jù)由勞動部、公安部 、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，于1996年1月22日聯(lián)合發(fā)布的外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）中的定義，外國人指依照中華人民共和國國籍法規(guī)定

17、，外國人是指不具有中國國籍，或是外國籍和無國籍人員。中華人民共和國出境入境管理法（以下簡稱出境入境管理法）中把外國人定義為不具有中國國籍的人。從上述法律規(guī)定中，我們可以看出對外國人的界定，主要是以中國國籍為標準。我國不承認雙重國籍，國籍法中明令規(guī)定不允許任何中國公民有雙重國籍，如果獲得他國國籍，則視為自動放棄中國國籍。此外，有些國家國民的身份標準，對國民國籍進行界定的，以加拿大、美國最為典型。美國在移民與國籍法中規(guī)定，非國民和美國公民即可視為外國人。加拿大移民與難民保護法規(guī)定，不具備在加拿大永久居住權或非公民的人、無籍的人均為外國人 。從上述兩部法律規(guī)定來看，我國采用對外國人的定義更為準確和簡

18、潔，基于此規(guī)定對外國人開展各項管理工作。本研究主要是針對外國在我國非法就業(yè)進行研究，同時結合我國對外國人的定義，本文所討論的外國人，主要指以從事有報酬活動為目的，但不具有中國國籍的人。2.1.2 外國人非法就業(yè)的概念規(guī)定稱，外國人在沒有取得我國居住權，且在我國境內(nèi)依法開展勞動，并以此獲得勞動收入的行為。按照出境入境管理法規(guī)定的第四十三條，以及實際工作中遇到的問題，非法就業(yè)的表現(xiàn)形式存在三種：第一種為傳統(tǒng)的“三非”人員，即同時滿足非就業(yè)、入境以及居留的外國人員。這類外國人沒有得到我們政策相關部門的允許進入我國境內(nèi)，所以這些外國人員居留、就業(yè)行為必然違法。第二種外國人在合法進入我國境內(nèi)后，因自身條

19、件原因無法獲得工作許可，在持有短期簽證入境后非法從事就業(yè)。由于就業(yè)獲利需一定時間，致使短期簽證過期，造成非法居留。第三種外國人合法入境并合法拘留，但其在未獲得工作許可或超出許可范圍從業(yè)，構成非法就業(yè)。2.1.3 外國人非法就業(yè)問題根源外國人非法就業(yè)，是伴隨在國際移民過程中，一種違反移入國法律規(guī)定的違法行為，簡言之，沒有國際移民的發(fā)生，就不會存在外國人非法就業(yè)問題。我國的移民理論研究中，認為移民是遷徙到外地或外國去落戶的人。國際移民組織（(International Organization for Migration , IOM)）對國際移民制定了專門定義:移民本人離開自己常住國或祖籍國，并跨

20、越國家之間的邊界，為了在一段時間生活或永久居住為目的外國人員 。此定義認為移民以定居為目的，涵蓋了到移入國工作的人。基于推拉理論、新經(jīng)濟移民理論等相關研究，以國際移民行為發(fā)生為前提條件，在移民浪潮中所引發(fā)的外國人非法就業(yè)問題，根源在于非法就業(yè)外國人在移入國存在生存需求。目前，“三非”問題已成為困擾移入國的最大問題。我國自改革開放以來，寬松的入境門檻，使大量外國人涌入境內(nèi)。部分外國人被我國空缺技術力量的勞動市場所吸引，加上一段時間內(nèi)國內(nèi)企業(yè)一直抱有“外來的和尚好念經(jīng)”的思想，使得外國人非法就業(yè)一時間迅速增長。政府職能缺失，國內(nèi)勞動市場法律意識淡薄等原因，使得“三非”問題在我國愈演愈烈，北京作為我

21、國首都，備受此問題困擾2.2 在京外國人的基本情況從北京市第六次人口普查情況來看，目前北京接受外籍及港澳臺等人員數(shù)量達107445人，其中，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的人數(shù)，分別為8045人、500人、7772人；另外，外籍人員91128人。按照北京外國人來北京居住的情況應該超過20 萬人，占北京人口總量的1%。其中，以旅游、商務、永久居住人數(shù)最多。與紐約和倫敦10%外國人居住比例相比，北京比例仍偏低。根據(jù)2018年北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全市累計接待入境游客400.4萬人次，比2017年增加7.9萬人次，同比增長2%，增長較為平穩(wěn) 。以海淀區(qū)為例，外國人來華工作自2017年啟動以

22、來，截止到2018年年底，就業(yè)許可辦理量6255人次，較2017年，年均增長率8.2%。其中，我國急需的科學家和科技領軍人才，“高精尖缺”的外國高端人才（A類）辦理380人，占比9.67%；我國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展急需的外國專業(yè)人才（B類）辦理3535人,占90.04%；滿足國內(nèi)勞動力市場需求，符合國家政策規(guī)定的其他外國人員（C類）11人，占比不到1%。另外，申辦國中，美國、加拿大、英國排名前三。分別為1093人，占比27.84%；326人，占比8.30%；316人，占比8.05%。學歷方面，呈高水平。其中本科1676人，占比42.69%；碩士1035人，占比26.36%；博士及以上655人，占比

23、16.68%。年齡方面，集中在40歲以下，占比達59.32%。尤其是我國急需的科學家和科技領軍人才，“高精尖缺”的外國高端人才（A類）中，優(yōu)秀青年人才（40歲以下博士后）163人，占A類總數(shù)人員的42.89%。最后是教學、科研類人才占比大。清華大學、北京大學、北京外國語大學外研培訓中心等高校常年辦理量大。教學人員辦理量為1543人，占比39.31%，科學研究人員辦理量為445人，占比11.34%。2.3 在京外國人的非法就業(yè)及其特點2.3.1 外國人非法就業(yè)的職業(yè)分布一是語言教育類。外教是在北京非法就業(yè)崗位當中，占比最大的，而且這些外國人都是來自于歐美國家。近些年，北京的各行各業(yè)逐步與世界接軌

24、，是否具備外語水平能力，成為人才競爭的焦點。在教育和培訓市場中，外教逐漸成為最為熱門的職業(yè)。但是，由于外教素質(zhì)參差不齊，很多外教并沒有接受過正規(guī)教育培訓，再加上教育機構缺乏篩選，疏于審查外國人教學資質(zhì)，只因其母語優(yōu)勢，便盲目聘用。公安機關查處的部分涉及外國人非法就業(yè)案件中，在培訓機構執(zhí)教的外教，大多持旅游、學習、訪問簽證入境，后在北京非法就業(yè)。二是服務行業(yè)類。服務行業(yè)類的非法就業(yè)者主要從事餐飲、家政、表演等行業(yè)，大多來自印度、菲律賓等國家。以“菲傭”現(xiàn)象為例，一直困擾出入境管理部門多年?！胺苽颉睆氖录艺詹粌H傭金低廉，而且服務質(zhì)量較高，許多雇主不顧違法風險，違法聘用相應外國人。同時，菲律賓國

25、內(nèi)發(fā)展不如我國，更多的“菲傭”為改善生活條件，賺取高額回報，利用移民網(wǎng)絡，通過持旅游簽證入境，后非法就業(yè)。目前我國在“三非”違法行為處罰力度較輕，“菲傭”自身意識不到非法就業(yè)的嚴重性，甚至存在主動投案，以接受處罰為便利回國的現(xiàn)象。服務行業(yè)類中，以表演方式非法就業(yè)的外國人則常常借在京公司邀請的名義，進入我國境內(nèi)后，從事與一些和邀請不相匹配的崗位工作。 三是低端勞動類。此類主要是指工程建筑工地和工廠的就業(yè)人員，這類行業(yè)多為體力和低端技術的服務，非法就業(yè)的外國人多來自周邊經(jīng)濟欠發(fā)達國家，例如越南和緬甸等。這類人群對薪酬要求不高，因此很多組織為了獲取更多的利潤，明知違返國家法律規(guī)定下、雇傭這些外國人來

26、我國境內(nèi)進行非法就業(yè)，這些人的工作地點和環(huán)境較差，很少與外界取得聯(lián)系。盡管此類人群在京數(shù)量不多，但隨著上海、珠江三角洲地區(qū)的執(zhí)法力度加大，該人群為逃避打擊，向我國境內(nèi)其他地域轉(zhuǎn)移，目前已在北京逐步出現(xiàn)。2.3.2 在京外國人非法就業(yè)的特點第一、數(shù)量多且持續(xù)上升。近年來，北京穩(wěn)定的社會治安，多次承辦重大國際會議，和龐大的就業(yè)市場需求，吸引大量外籍人員入京從事各項活動。來京外籍人員數(shù)量的持續(xù)上升，增加了非法就業(yè)違法行為的發(fā)生。盡管北京市公安局開展了多次打擊“三非”專項行動，但并不能扼制非法就業(yè)外國人來京。雖然在京非法就業(yè)人員數(shù)量和已經(jīng)被查處人員數(shù)量無法掌握，但根據(jù)來京外籍人員龐大的基數(shù)、媒體對外國

27、人非法在北京就業(yè)的情況進行報道，而且隨著北京經(jīng)濟不斷發(fā)展，這種在京非法就業(yè)的外國人數(shù)將會不斷增加。第二、留學生非法就業(yè)現(xiàn)象嚴重。在中國境內(nèi)進行就業(yè)，就需要滿足持有“Z”字簽證（互免簽證除外）、就業(yè)證或者專家證等。按照規(guī)定第8 條第2 款要求，外國國籍人員如果沒有取得居留證和留學生，以及來我國實習的人員，均不可以在中國境內(nèi)就業(yè)。根據(jù)出境入境管理法第43 條規(guī)定，針對外國人在我國境內(nèi)非法就業(yè)進行了規(guī)定。并明確了留學生在華就業(yè)，屬于非法行為。中華人民共和國外國人入境出境管理條例第22 條明確規(guī)定：“持學習類居留證件的外國人需要在校外勤工儉學或者實習的，應當經(jīng)所在學校同意后，向公安機關出入境管理機構申

28、請居留證件加注勤工儉學或者實習地點、期限等信息。”如果留學生的居留簽證上沒有加注相應的打工信息，就不能在校外從事勤工助學或?qū)嵙暤裙ぷ?，否則將視為非法就業(yè)。第三、流動性強,難以發(fā)現(xiàn)。部分非法就業(yè)者多次申請短期簽證或旅游簽證入京，頻繁更換住址及工作單位。當公安機關掌握其非法就業(yè)情報時，通過離京回國的方式，非法就業(yè)者便可逃避打擊。經(jīng)過一定時間后，違法行為人再次入京非法就業(yè)。此外，從事服務行業(yè)和低端勞動類的非法就業(yè)者，往往足不出戶，在京活動范圍小，行蹤軌跡難以掌握。他們在固定區(qū)域就業(yè)一段時間后，一旦發(fā)現(xiàn)有被公安機關查處的可能，便立即轉(zhuǎn)移。加上，目前北京公安機關基層警力在外國人管理業(yè)務水平能力上，存在一

29、定的欠缺，往往因語言溝通障礙等原因，無法在接觸非法就業(yè)外國人時，發(fā)現(xiàn)問題。 第四、手段繁多、伴隨犯罪。非法就業(yè)外國人大都未與雇傭方簽訂協(xié)議，減少其被查處時，用于證明其違法行為的證據(jù)；有的不在公眾場合出現(xiàn)，隱匿于雇主家中或用人單位提供的宿舍；部分非法就業(yè)外國人在接受民警盤查時，假借語言溝通障礙，逃避調(diào)查。在禁毒工作中，由于國內(nèi)外對毒品的界定不同，一部分在京非法就業(yè)外國人還將在境外獲得的毒品攜帶入境并散播。偷越過邊境在我國屬刑事犯罪，非法就業(yè)者多次與蛇頭聯(lián)系，或成為組織者，多次非法入境、非法就業(yè)。2.3.3 在京外國人非法就業(yè)的危害性經(jīng)濟利益遭受到損害。首先，非法就業(yè)這種行為直接違背了相應的稅收政

30、策，導致政府財政收入的損失。國內(nèi)的稅收政策指出，外國人在華就業(yè)時需要擁有居留許可以及就業(yè)證，并受有關單位的監(jiān)督管理，擔負納稅義務。而非法就業(yè)則直接規(guī)避了納稅義務，讓政府遭受了一定的經(jīng)濟損失。第二，外國人的三非模式比較多樣化，勞動保障單位以及公安部門查證比較困難，損失了非常多的時間精力，最后卻很難掌握足夠的證據(jù)對三非外國人實施懲罰，這同樣也使得公眾資源遭受損失，帶來了更多的經(jīng)濟成本。民眾利益遭受損害。首先，外國人在京非法就業(yè)一個最為突出的問題即干擾了勞動力市場的正常就業(yè)秩序，占據(jù)了當?shù)厥忻竦木蜆I(yè)機遇。現(xiàn)階段外國人在市場上可以說是涉及到了各個產(chǎn)業(yè)領域，從高精尖一直到底層勞動密集型產(chǎn)業(yè)，他們的身影隨

31、處可見。這部分非法就業(yè)的外國人讓北京市民本就稀少的就業(yè)機會變得更為稀缺。進行高層次工作的外國人占據(jù)了我國大學畢業(yè)生的就業(yè)機遇，使得學生的就業(yè)發(fā)展遭到不利影響，而進入低端制造業(yè)的外國人也在和底層的勞動群體搶飯碗，影響到了整個城市的發(fā)展。其次，非法就業(yè)行為一直以來都和非法入境、非法居留等其余違法乃至犯罪行為相關。第一，非法入境者自身可能會攜帶疾病，來京后進行各類工作與他人接觸，極易出現(xiàn)傳染，從而讓當?shù)厥忻竦纳眢w面臨健康風險。同時非法就業(yè)的外國人在沒有工作后，缺乏收入來源，部分道德缺失的外國人就可能出現(xiàn)違法犯罪行為，通過不當手段獲取財務。第三，若是這種行為未得到有效的遏制，就會出現(xiàn)腐敗問題，讓一些執(zhí)

32、法者面臨金錢誘惑為他們大開“后門”，帶壞了整個市場的風氣。3 在京外國人非法就業(yè)的管理難題3.1 基本的法律依據(jù)與管理制度外國人在國內(nèi)進行就業(yè)時需要滿足相應的法律規(guī)定。本篇論文所探究的主要就是在京外國人非法就業(yè)的問題，所牽涉到的法律法規(guī)主要包含兩類：首先是外國人來華就業(yè)許可管理上的法律依據(jù)；其次是有關外國人入出境管理以及居停留管理上的法律依據(jù)。關于外國人出入境以及在國內(nèi)居留等領域的法規(guī)有出境入境管理法和中華人民共和國外國人入境出境管理條例（以下簡稱管理條例）。按照其中的內(nèi)容規(guī)定，對出于工作、學習等原因進行入境的外國人需要向國內(nèi)的駐外簽證機關申請對應的簽證。而在外國人停留居留方面，指出他們需要提

33、前獲得工作許可和居留證件才可以在我國工作。在條例中對簽證類型以及簽發(fā)進行了更為詳細的說明，類型可以分成L（旅游）、Z（工作）等類型，而Z 字簽證就是提供給在我國工作的外國人，申請過程中需要真正的提交有關資料，而在我國工作較久的人員還要申請相應的居留證件。一旦超過簽證、停留居留證件等上面的期限而仍然未出境離開的，即為非法居留。在出境入境管理法第78條中還提到了非法居留要承受的法律責任，第81條中指出外國人進行和停居留緣由不同的活動的，就需要限期出境。3.2 在京外國人非法就業(yè)的管理困境就外國人的非法就業(yè)管理方面來說，主要的矛盾有三方面，下面對此進行詳細分析：第一，眾所周知，就北京來說2013年1

34、月1日頒布了一條免簽政策，也就是說我們國家對美國，英國，加拿大等一些國家擁有第三國簽證的外國人實行了72小時過境免簽政策。這一政策的順利實施促進了我們國家旅游行業(yè)的發(fā)展，同時也提升了我們國家的國際影響力，將北京以及中國文化更好地展示給世人提升了我們國家的文化傳播速度以及范圍。但是在此過程中，也給一些不法分子提供了犯罪機會，由于我們國家的這一優(yōu)惠政策的提出，對于游客來說我們不能及時的對他們的所有資料進行全面掌握，一些恐怖分子以及犯罪分子會借此機會，趁機犯罪，在我們相關部門發(fā)現(xiàn)之前就已經(jīng)潛逃出境，對我們國家的社會安定和團結起到了負面影響，不利于北京的經(jīng)濟社會發(fā)展。第二、國內(nèi)管理與國際開放的矛盾。科

35、學的進步帶來了虛的便利性，使得國家之間的時空格局被打破，這樣就有機會讓大家對國內(nèi)和國外的社會管理進行比較，從而發(fā)現(xiàn)國外國家的優(yōu)勢和不足。但是這樣就會產(chǎn)生一定的弊端，外國人管理和本國管理上的矛盾。在去過國外的許多人中普遍的認為我國對于外國人的管理更加嚴格，相反，國外對于外國人的管理卻不是特別嚴格，國外的政府很少或者幾乎沒有政府對于國外人的干預，這就造成了國外和國內(nèi)管理上的矛盾。2012年北京的公安局率先開展了國外人口管理的工作，退出了國外人口的七項便民政策：第一，盡量在有條件的二社區(qū)開展無境外人員的就地登記；第二，有困難的外籍人士公安局可以向其提供電話或者短信的幫助；第三，方便外籍人士的辦理，給

36、外國人發(fā)放標注英文的便民聯(lián)系卡片；第四，報警求助服務卡才用中英對照的排版，方便外籍人士的閱讀；第五，給外籍人士發(fā) 來京外國人生活服務手冊。六是對于簽證，住宿登記等要做到嚴格審查，對于一些即將到期的人員進行提醒；七是大力宣傳法制教育，尤其是對經(jīng)常接游客的外警，提高他們的法律意識。這一系列方便快捷的方式，給外來人員進京減少了許多麻煩，但是在實際生活中，對于剛進京就被警察進行各種提示和管理的這種行為會讓外國人誤以為是對其自由的約束，因為就外國人而言，抓捕罪犯才是警察的主要職責。第三、國民待遇和超國民待遇之間的矛盾。我國在2001年的12月正式加入了世界貿(mào)易組織，在世界貿(mào)易組織中，最基本的原則是國民待

37、遇的原則，所以每個國家應該在平等互惠的基礎上遵守這個原則。我國對于世貿(mào)組織基本的規(guī)定，對于外國人有明確的規(guī)定。外國人在我國的法律地位以及訴訟的程序還有投資等方面，應該和我國的公民基本相同。由于國家之間歷史和文化等因素的不同，所以外國人在我國一般享受超國民待遇。對于這樣的規(guī)定，許多人認為，超國民待遇就是不用承擔法律責任的待遇。其實，周恩來總理對待外交上有著明確的態(tài)度，他認為外交上的事情沒有大小，沒個事情都要合理的請示，從這樣的指導方針上可以看出，外交工作對于我國國情的重要程度。隨著經(jīng)濟的開放，國家的富強，來到我國的外國友人越來越多，這樣就給人們產(chǎn)生了一個錯誤的觀念，認為只要對外的事情中牽扯到外國

38、人，那么這件事情就要做到層層匯報，這樣就造成了只是一件很小的事情都要依照相關的法律來執(zhí)行。而且，執(zhí)法人員應為缺乏與外國人處理事情的經(jīng)驗，往往只能現(xiàn)實的去探索，一點一點摸索的前進，而且，與外國人交流的時候，由于外語水平的限制，就造成了我國人員與外國人員之間交流上的障礙，造成時間和效率上的不及時，從而處理事情的能力大大降低。4 在京外國人非法就業(yè)管理的治理對策北京的快速發(fā)展離不開外籍人才的建設參與。營造一個良好的外國人就業(yè)環(huán)境，治理外國人非法就業(yè)現(xiàn)象，才能夠確保北京成為全球人才聚集地。為此，發(fā)達國家及世界城市的先進經(jīng)驗，以及國內(nèi)其他外國人聚集城市的管理模式，均可為北京治理外國人非法就業(yè)提供思路。4

39、.1 從立法角度出發(fā)，完善制度4.1.1 健全在京外國人非法就業(yè)管理的法律法規(guī)自改革開放以來，國內(nèi)GDP實現(xiàn)穩(wěn)定增速，在不斷發(fā)展的經(jīng)濟貿(mào)易下我國已成為全球第二大經(jīng)濟體。我國在國際社會上的聲望愈發(fā)增長，與其他國家的交流愈發(fā)密切，入境進京發(fā)展的外國人也愈發(fā)增多。要實現(xiàn)對進京外國人規(guī)范而有效的管理就必須早日完善其留京工作相關的法律條文。與國外發(fā)達國家比較，國內(nèi)對于外來人員留華管理的法律法規(guī)一直處于缺失狀態(tài)，僅有的幾條有關就業(yè)的法律法規(guī)也是零散的分布于不同的規(guī)章制度中，不集中且沒有針對性。目前，中華人民共和國出境入境管理法、外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定、外國專家來華工作許可辦理規(guī)定等是我國僅有的幾部外國人

40、留華工作的法律文件。出境入境管理法在2013年7月1日頒布實施，其中與外來人員在華就業(yè)有關的法律法規(guī)僅有四條，且內(nèi)容模糊，這對于實際工作中的執(zhí)法行為并無實際意義。相比較下，外來人員留華就業(yè)較為全面規(guī)范且重要的法律文件是1996年頒布的外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定。然而開放的經(jīng)濟條件下，多年后的今天經(jīng)濟趨勢趨向于文化多元化、經(jīng)濟全球化，外來留華人員數(shù)量大幅度上升且工種類型復雜繁多，舊的法律法規(guī)已經(jīng)難以適應新的時代和北京的經(jīng)濟發(fā)展。在這種環(huán)境下規(guī)定的實踐性被削弱，難以應對外來人員留華發(fā)展的就業(yè)需求和多變形式下的市場經(jīng)濟，束縛了國內(nèi)經(jīng)濟與國際化接軌，需要盡快根據(jù)時代發(fā)展整編，確保其在飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟下

41、能夠有實踐并操作。以規(guī)定第六條為例，“用人單位聘用外國人應是國內(nèi)暫缺適當人選”，但“國內(nèi)暫缺”并未注有詳細的解釋說明，在重新整編修訂時，應當明文標注國家鼓勵大量聘用外國人的行業(yè)和崗位；適度聘用的行業(yè)和崗位；禁止聘用的行業(yè)和崗位。將類似于“國內(nèi)暫缺”等判定標準的詞語做到細致入微的標注，以北京市現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況出發(fā)，對勞動力市場進行調(diào)研和評估，在標準數(shù)據(jù)的基礎上對外招聘短缺的勞動力，在保證本地經(jīng)濟穩(wěn)定增速的同時，適當?shù)膶ν鈦砭蜆I(yè)人員進行調(diào)劑，引進國內(nèi)缺失的人才。在國外，部分國家為了更好的解決國外人員非法留居本國就業(yè)的問題，以雇傭企業(yè)為主要查辦目標。美國移民改革與控制法在1986年頒布，其中就有“雇主

42、法則”，針對雇傭非法入境的外國人的雇主進行罰款制度，首次250-2000美元，第二次2000-5000美元，第三次5000-10000美元，屢教不改者罰款3000美元及可能會面臨6個月的牢獄之災。其在1996年通過頒布非法移民改革和移民責任法完善對非法就業(yè)的規(guī)定。無獨有偶，除了美國以外，歐共體委員會也效仿這種處罰雇傭者的行為。其在1992年提出類似裁決雇傭者的觀點，認可對非法雇傭行為采取處罰措施的查處行為；法國處罰十分嚴厲，對于非法雇傭雇主采取入獄5年，罰款15000歐元的措施，如果時團伙犯罪，則會入獄十年，罰款100000歐元。西班牙在2009年12月13日頒布的移民法中提出，雇主除了面臨執(zhí)

43、法查辦的罰款外還必須繳納被雇傭者的遣返費用。英國政府也提出每名非法勞工罰款最高至10000英鎊的巨額罰單；澳大利亞也在非法雇傭上采取較為嚴厲的措施，雇主可能會面臨入獄2年和1.32萬澳元的高額罰款。而公司則處罰更重，每查處一個被雇傭者將面臨6.6萬澳元的罰款，且在查辦過程中如若發(fā)現(xiàn)脅迫被雇傭人進行賣淫、苦力等違反人權的行為，則會面臨更重的處罰。4.1.2 嚴格準入制度以日本首都東京為例，當?shù)厝刖彻芾砭滞ㄟ^使用個人生物信息識別技術對入境人員進行審查。審查的外來人員（此類人員除外：特定永久居留者，未滿十六歲的青少年、持有本國政府邀請函和以“外交”或者“公用”為目的擁有居留資格的人）需要提供本人生物

44、信息，如指紋等。系統(tǒng)會通過該指紋自動與記錄的黑名單進行匹配對比，從而及時阻止非法人員入境。在生物技術實施的同時雙管齊下采取審查官核查制度，通過審查官的審查來判定該人員是否能夠入境。為了防止外國人在國內(nèi)觸犯法律后畏罪潛逃出境，在出境時也有嚴格的審查流程，其主要審核出境人在國內(nèi)是否有不良記錄，能否出境等情況。東京除了在出入境制度較為嚴苛的同時，還積極的引進外國優(yōu)秀人才，其方法為積分制，從入境人員的學歷、資質(zhì)、以往就業(yè)經(jīng)歷、研究成果等各個層面考察，根據(jù)其在該專業(yè)領域參與的項目評分，當分數(shù)達標時即可長期在本國定居、工作。在嚴查外國人入境的同時又渴望吸引更多高品質(zhì)的人員入境，說明日本渴望發(fā)展，渴望進步。

45、在歐洲地區(qū)英國倫敦也無獨有偶，它主要采取電子邊境管理措施，要求入境人員在持簽證的同時提供自身生物信息，如指紋等，它能夠切實的記錄每次出入境的人物和詳細的細節(jié)。倫敦近年來采取只接納歐洲以外地區(qū)的高技術人才，在評判高技術的恒定上采取“計點積分制”的規(guī)則，以各項條件量化分值為基礎，各項指標達標才能有資格申請入境和入籍，特色的留居制度變相的提高了歐洲外地區(qū)移民英國的門檻，同時也提高了整個英國的國民素質(zhì)，保證了除本地人口以外的外國人的質(zhì)量，大大的減少了非法就業(yè)的情況的發(fā)生。以此為鑒，對于向外國人頒發(fā)入境簽證我國駐外使館應該嚴格把關，以引進人才提高素質(zhì)有選擇性的頒發(fā)簽證，避免魚龍混水的現(xiàn)象。在做法上可以借

46、鑒東京和倫敦，以量化的積分制為辦法護照的基礎，并且以分數(shù)的高低恒定居住時間的長短，以最終行為表現(xiàn)和最終分數(shù)為判定持有人是否能夠留京就業(yè)的標準。除此之外，嚴松有度，適當?shù)臑楦咚刭|(zhì)人才拓寬入境門檻，放低本國吸納外來人員的姿態(tài)，從而引進更多高端人才，促進本國經(jīng)濟發(fā)展。量化嚴格的入境標準在篩選淘汰“三非”人員的同時，還能夠保證入境人員的素質(zhì)和能力，為國內(nèi)提供優(yōu)秀人才，促進全國產(chǎn)業(yè)短板全面發(fā)展，也能在國際上樹立熱情好客的形象。4.2 建立從入境到日常管理的外國人信息綜合管理體系4.2.1 建立大數(shù)據(jù)信息共享平臺目前北京的外國人非法就業(yè)除公安機關負責打擊，還牽涉到外事、勞動、工商、教育等部門。將這些部門的

47、數(shù)據(jù)整合，建立一個完善的大數(shù)據(jù)平臺，再把平臺數(shù)據(jù)應用到外國人就業(yè)管理中，不僅能夠提高了各部門間的協(xié)同配合及辦事效率，還有利于非法就業(yè)的查處打擊，凈化外國人就業(yè)環(huán)境的同時，為北京的外籍人才引進提供有力支撐。具體包括，其一，公安系統(tǒng)自身的統(tǒng)籌管理。不同行政范疇內(nèi)的涉外公安管理單位，可以在事件發(fā)生的第一時間將外籍人士資料填寫到此系統(tǒng)中。涉及到其就職簽證信息、崗位任職期、邊檢記錄、初始簽證、違法案底等。如此，當?shù)毓膊块T更容易把握外籍人士的動向和蹤跡，管理難度大幅降低，且當其執(zhí)行跨域活動時，之前經(jīng)歷可被公安部門即時獲取，以此規(guī)避監(jiān)管空缺情況。其二，行政單位同公安間的協(xié)調(diào)作業(yè)。外交部、社保單位、工商、經(jīng)

48、貿(mào)等皆被允許透過相同系統(tǒng)平臺填寫有關資料，并且查閱及使用平臺內(nèi)的所有數(shù)據(jù)。這就可以連通各職能單位，形成全方位跟進管理的效果，當外籍人士存在不法活動時，盡快進行管理及查處。其三，關于新增數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將予以評估和分享，整個過程符合時效性要求。所有部門都借助平臺數(shù)據(jù)進行互動，對數(shù)據(jù)價值予以應用，達到業(yè)務建設步伐一致的良好收效。再者，系統(tǒng)憑借具體單位呈遞的數(shù)據(jù)資料，能夠自動評估其行徑性質(zhì)及趨勢，對其信譽情況展開評級處理，若發(fā)現(xiàn)其進入黑名單，將自動提示執(zhí)法人員注意，這就為具體單位的管理工作提供有效參考。4.2.2 推進智能化外國人身份證件前期形成的移民國家內(nèi)，已經(jīng)存在針對移民群體的動態(tài)管控機制，面向暫時過

49、境、留境者的控制程序也相對合理，這類部門聯(lián)動的成果需要我們予以研究、學習。比方說，2012年7月9日開始，日本境內(nèi)執(zhí)行“在留卡”政策，該卡記載了外國人基本身份信息、生物信息和在留情況三部分內(nèi)容，以達到強化管理打擊外國人非法從業(yè)動機。該卡攜帶持卡者的身份標識，涉及到從業(yè)條件及居留時長，以確認對方有資格在日本就業(yè)。在留卡內(nèi)儲存外國人自入境來的各種信息及生物信息，便于日本管理部門全方位的管控。具體而言，建議參照美、日兩國的做法，借鑒我國二代身份證的普及使用，將外國人的個人信息以智能身份證件作為載體進行存儲，在外國人辦理和使用過程中采集各項信息，達到整合各部門數(shù)據(jù)的目的。再逐步開放外國人智能身份證件使

50、用功能，做到“一卡通”，不僅給外國人在京生活提供便利，同時也利于管理部門及時掌握外國人動態(tài)。 4.2.3 培養(yǎng)專業(yè)外管力量作為主責部門，北京市公安局一直以來都十分重視打擊“三非”外國人，通過組織多次專項打擊行動，依法查處了大量在京非法就業(yè)外國人。盡管如此，同在京外國人龐大的基數(shù)相比，已被查處的非法就業(yè)外國人的數(shù)量只是冰山一角。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，與從事公安機關外國人管理的專業(yè)人員力量的匱乏有一定關聯(lián)。目前，北京市公安局已逐步采用業(yè)務部門牽頭，基層派出所協(xié)助辦理涉外案事件的工作模式，基層民警絕大部分配備了智能外語同聲翻譯軟件，為打擊工作提供了便利。公安機關作為打擊“三非”和外國人日常管理的主體部門，打

51、造一支政治覺悟力強、專業(yè)水準高的基層專管小組，面向外籍人士執(zhí)法，已經(jīng)是人資建設方面的關鍵任務。此類管理事項存在特殊因素，行政色彩濃厚，且涉列法律信息更全，因此民警必須擁有理想的綜合能力。再者，這類工作屬于新興事務，有必要針對民警外管技能予以專項訓練，它并非臨時性任務，而是戶政、公安、出入境部門不可忽視的長期工程。建設外管團隊的重點圍繞兩大維度：一是根據(jù)硬件層面分析，行政單位及省市兩級公安局有必要增強涉外物資經(jīng)費供應力度，確?；鶎訑z取擁有可靠的技術支撐，形成對應的數(shù)據(jù)跟進機制，促使外籍人士管理工作數(shù)據(jù)化；二是根據(jù)軟件層面分析，必須設置健全的培訓機制，分階段地開展訓練活動，特別是關于涉外法律、涉外

52、案件注意事項、外語技能等方面，應當進行專門輔導，強化民警的外管意識，在管理效力層面有所進步。圍繞基層民警組織的建設目標，全力推出政治覺悟力強、專業(yè)水準高的涉外處置隊伍。增進涉外管理方面的服務水準，拉動社會民眾形成支持力，是優(yōu)化處置外國人管理事務的核心。將有關工作同社區(qū)服務、社區(qū)管理相關聯(lián)。這不僅能夠為外國人提供便利條件，使其順利克服就業(yè)、生活過程的阻力，還有助于民警收集其住宿資料，跟進了解蹤跡，在最難管控、管控基礎最差的社區(qū)之中滲透管理任務。比方說，設置涉外服務點，專門向其提供無償咨詢服務等?？梢栽O置接待日制度，由民警擔負相關職責，或者招募義工作為此類崗位任務的承接者。我們還可同高校展開類似的

53、合作關系。竭盡所能布設管理網(wǎng)絡，并伴隨服務體驗。一是在社區(qū)范圍內(nèi)鋪設外國人管理網(wǎng)絡，采取全鏈式服務模式，接收并依法處理其臨時住宿登記、簽證、居留資質(zhì)認證等程序事務；二是聯(lián)絡各方資源要素，推廣相應管理工作，通過服務站宣傳資料，講述其境內(nèi)注意問題、審批流程等信息。將外事僑務辦公室、出入境檢驗局等行政單位所推出的管理政策，以簡便的形式張貼于外，也可有效促進外國人對本國涉外政策的認識。三是推出生活資訊信息，如當?shù)孛袼住⒙糜?、交通、氣候等多元資料，促使其熟悉當?shù)丨h(huán)境。四是關于數(shù)據(jù)匯總?cè)蝿?，?jīng)由服務站聯(lián)絡渠道，拉近公安和外國人的互動關系，并且為公安部門獲取資料提供新的有效路徑。4.2.4 注重發(fā)揮社會力量

54、參與增進涉外管理力度，尤其是針對非法從業(yè)情況方面，管理期間會涵蓋諸多社會領域，不能交由個別職能單位完成，需要借助多方聯(lián)合的優(yōu)勢作用，在全社會形成支持網(wǎng)絡，以此便捷、高效地開展管理事務。同外國人聯(lián)系頻繁的群體，主要為：物業(yè)工作者、房東及中介、社區(qū)義工、村委會、涉外聯(lián)絡者等。當所在地區(qū)屬于外籍人士分布密集的場所時，對周邊接觸人員的教育工作格外關鍵。這將為匯總其從業(yè)資料、掌握其生活軌跡提供可靠支持，攜帶較明顯的時效性特征。北京市各社區(qū)涉外站點的弊端在于，其外語交流能力較弱，應當招募外語人才作為社工人員，并且通過培訓、輔導等措施，彌補語言交流方面的短板。推動“專業(yè)社+外籍義工+校內(nèi)就讀生”機制推廣應用

55、，方便社區(qū)涉外工作得到改觀。具體服務階段，要格外留意“三非”群體動向，為執(zhí)法隊伍給予數(shù)據(jù)支持。與此同時，在塑造高水準聯(lián)絡員的過程中，同涉外組織形成互動關系。如：面向外籍工作者占比較多的商業(yè)單位，推行外管聯(lián)絡員制度。這將便于聯(lián)絡員知曉外籍人士從業(yè)表現(xiàn)、生活跡象，建立涉獵面全、層次性強、垂直管理、水平聯(lián)動的涉外管理系統(tǒng)。針對其住宿層面的監(jiān)管操作，要注意兩方面任務。一是根據(jù)法律要求，向房東及中介組織傳遞相應理念，便于其意識增強，當其沒有根據(jù)流程完成認證，或者存在不合規(guī)運營、注冊資料不全等情況，必須對其嚴格執(zhí)法，使其背負應有的法律后果；二是敦促相應業(yè)主秉承互利、尊重、共建的新原則，同外籍人士合理談判，

56、增進日常互動，并非停留于經(jīng)濟合作關系，而是建構中外友好互動的紐帶，為北京打造世界城市提供巨大推力。4.3 引導外國人在京合法就業(yè)吸引外籍人才來京就業(yè)是北京發(fā)展的必然趨勢，打擊非法就業(yè)作為一種剛性的管理手段，并不能根除非法就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實踐中，幾乎所有因非法就業(yè)受到行政處罰的外國人都表示其行為只是為了謀生，無擾亂社會秩序的惡意，部分受處罰外國人坦言沒有對在中國就業(yè)相關的法律進行詳細了解。盡管這其中不乏為自己違法行為的辯解，但可以反映出，北京在對外國人來京就業(yè)還需更多的引導。1.北京不缺乏勞動力，所以主要急需的是高層次、高學歷的人才。外籍人才來京就業(yè)的前提，必須要有確定的用人單位，一部分外

57、國人被拒之門外的同時，另一部分外國人便會選擇鋌而走險，入境后非法就業(yè)。盡管一再為外籍人才簡化在京就業(yè)流程，但多部門的審批程序使得一部分外國人被動構成非法就業(yè)。為此，建議建立一個統(tǒng)一規(guī)范的外國人招聘平臺，為外籍人才提供更多就業(yè)機會和選擇。2.針對來京打“黑工”的外國低端勞動人群，在嚴控入境門檻，嚴厲打擊非法就業(yè)行為的同時，借鑒國外做法，控制低端勞工，加強對就業(yè)外國人的資格認定。日本法務省曾在1990 年推出面向外籍人士的“研修及技能實習制度”，運用制度所倡導的兩類形式，吸收了不少來自發(fā)展中國家的優(yōu)秀職員。歐盟各成員國則采用限額制、勞動力資源評估指標制度。前者基本上是根據(jù)政府出臺的文件要求，吸收既

58、定規(guī)模的外籍從業(yè)者，或者按照整體市場勞力權重值進行判斷，從而約束外籍就業(yè)規(guī)模拓展勢頭；后者必須以從業(yè)調(diào)研為前提依據(jù)，各國知悉其境內(nèi)就業(yè)現(xiàn)狀之后，雇主定期匯報崗位供需情形給本國管理單位，出具說明書，表述自身為優(yōu)先吸收本國勞力做出的種種努力。因此，北京可根據(jù)市場勞動力需求，有選擇性的吸收部分外國低端勞動人群從事工作，避免其非法就業(yè)。3.留學生在京非法就業(yè)問題同樣值得重視，境內(nèi)已經(jīng)通過接受外國留學生管理規(guī)定，設置相應程序及要求。這意味著留學生尚未完成學業(yè)之際，無法依法獲得從事商務活動或其他盈利性事務的資格。當然，若其符合勤工儉學規(guī)定，則不列入該條規(guī)定范圍。條例第22 條清楚強調(diào)：“當居留證以就讀為其

59、審批通過理由時，若想要取得勤工儉學資格，需要由其就讀學校先行批準，之后遞送公安出入境管理單位，在證件上加注相關資料，方能開展合法實習活動。”假使居留證未攜帶就職許可資料，便無法參與相應就業(yè)活動，否則歸為非法務工范疇。北京高校云集，外國留學生數(shù)量龐大，根據(jù)教育部資料可知，2015年境內(nèi)已容納397635名外籍留學生，北京市內(nèi)則容納有73,779人。他們分別進入境內(nèi)31個行政區(qū)內(nèi)，總計涉列811所教育組織，其母國涉及202個國家。然而，在京留學生非法就業(yè)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，這與滯后的勤工助學制度，管理工作不到位、不通暢有直接關系。參照發(fā)達國家以往規(guī)定，我們可以獲知其留學生教育管理成果，針對有關群體勤工助

60、學原則、執(zhí)行規(guī)則、權益維系等事項投入更多建設精力，力求相應制度得到健全。（1）關于原則方面，需要圍繞教育本質(zhì)出發(fā)，并且考慮解決經(jīng)濟阻力的切實訴求。務必排除因就職獲利而耽擱學業(yè)的弊端問題。課程之外的時段，是留學生參與務工的合法時段，這樣才能排除學業(yè)擱置的負面問題，緩和經(jīng)濟壓力的過程中，還能促進其同本土人群的交流，更加認識到中國特色，促進文化交融。（2）關于規(guī)則方面，清楚詳盡地規(guī)定資格區(qū)間、流程要求、適用情形等。若根據(jù)適用人群維度分析，必須將簽證作為前提條件，若對方并無簽證，則更不可能獲取相關認證；根據(jù)具體條件分析，需要設置固定時限，以此貫徹勤工助學的初衷、意志，另外其經(jīng)濟回報基本用于支持就讀及生