關(guān)于新時期水利統(tǒng)計(jì)工作

1、關(guān)于新時期水利統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考水利部規(guī)劃計(jì)劃司 王 瑜2006.08一、統(tǒng)計(jì)是否真正重要性？從古到今統(tǒng)計(jì)對國政的重要性，漢、唐之興盛奠基于秦、隋兩朝代健全的統(tǒng)計(jì)制度，若沒有秦跟隋健全的統(tǒng)計(jì)制度，漢唐盛世無法延續(xù)如此之久，所以基本上從歷史的角度來看統(tǒng)計(jì)的重要是有其道理的。 摘自從管子問篇論整個國政也有很多人說：中國之所以落后，主要緣于科學(xué)技術(shù)和社會管理水平的落后，科學(xué)技術(shù)和社會管理水平的落后緣于新中國以前一直主導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)的主流意識形態(tài)-儒家文化在發(fā)展過程中出了問題：只偏重空洞的道德說教和訓(xùn)詁, 缺乏結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)進(jìn)行實(shí)證分析的學(xué)風(fēng)，缺乏數(shù)量分析和定量研究的能力，由于提不出極具說服力的數(shù)字依據(jù)

2、，進(jìn)而缺乏推陳出新和政治變革的底氣和勇氣。毛澤東用于指導(dǎo)革命的很多理論，最初來源于它大量的社會調(diào)查活動。他的很多社會調(diào)查或稱考察報(bào)告對當(dāng)時的社會現(xiàn)象做了大量的分類統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作，如關(guān)于社會階層的劃分及其比例等 。 管子曾說：不明于數(shù)欲舉大事，如舟之無楫而欲行于大海也。 意思是說在不清楚相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下想做大事，無疑是沒有槳的船想航行于汪洋大海中一樣。 西方有句話：when you analyse any topic, you are involved in statistics. 當(dāng)你做任何分析工作,你都涉及統(tǒng)計(jì)資料的收集、整理、匯總與分析。國際上一本最有名的雜志叫科學(xué)（SCIENCE）有

3、一篇文章列出近百年來最有用的科學(xué)，統(tǒng)計(jì)高居前十名之中。它強(qiáng)調(diào)指出：統(tǒng)計(jì)在各領(lǐng)域中扮演的是服務(wù)于所有人的角色，是整合所有數(shù)據(jù)及信息的重要角色。統(tǒng)計(jì)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用。舉個例子來看， 瑞輝大藥廠里光是一個research center就有一百多個統(tǒng)計(jì)人員，由此可見其重視統(tǒng)計(jì)的程度，一個藥廠已是如此，更不用說是國家衛(wèi)生部了。 非典后暴露出的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)問題。三個問題：社會各方面是否意識到統(tǒng)計(jì)的重要性？每當(dāng)制定規(guī)劃、政策、評價總結(jié)時，想起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性。政府部門是否重視統(tǒng)計(jì)工作？統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)需要指導(dǎo)、督促和檢查。沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持不行3. 統(tǒng)計(jì)人員是否有信心作好統(tǒng)計(jì)工作？希望作好多，沒信心者也多二、統(tǒng)計(jì)是否就

4、是簡單報(bào)表？報(bào)表只是統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的一種形式，它只是統(tǒng)計(jì)用于收集數(shù)據(jù)的一種工具。由于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)經(jīng)常是以報(bào)表制度的形式層層布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)并層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而很多人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是報(bào)表。很多統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)就是三件事發(fā)表、收表和報(bào)表。真正的統(tǒng)計(jì)包括兩大核心內(nèi)容：數(shù)據(jù)收集制定調(diào)查方案；設(shè)計(jì)調(diào)查表；選擇調(diào)查方法；組織實(shí)施（利用各種數(shù)據(jù)收集技術(shù)）數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)匯集、存貯和管理；數(shù)據(jù)審核、修改和調(diào)整；利用各種分組技術(shù)進(jìn)行分類匯總。數(shù)據(jù)分析利用各種數(shù)據(jù)分析方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對統(tǒng)計(jì)對象的內(nèi)在特征進(jìn)行分析。對統(tǒng)計(jì)對象的內(nèi)在特征進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)提供很多人常認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是數(shù)據(jù)收集，不太重視數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析包括數(shù)據(jù)

5、整合、定義、轉(zhuǎn)換、處理、挖掘、呈現(xiàn)等多方面內(nèi)容，主要達(dá)到如下目的：1、解釋數(shù)據(jù)，讓別人明白數(shù)據(jù)的含義和用途？2、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析，讓別人發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的東西3、加工數(shù)據(jù)，讓別人更方便地使用數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作的角色數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者（Producer)： 收集、審核、整理、建檔和建庫數(shù)據(jù)的加工者（Processor) ： 通過數(shù)據(jù)加工、匯編、分析，使數(shù)據(jù)資源序列化和體系化，撰寫統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，等。數(shù)據(jù)的管理者（Manager) ： 數(shù)據(jù)收集活動的組織、管理、協(xié)調(diào)、備案，參與各類數(shù)據(jù)成果的驗(yàn)收、登記建檔和數(shù)據(jù)成果資源的集中、建庫和共享。數(shù)據(jù)的提供者（Provider) ： 報(bào)送、發(fā)布、宣傳、出版、共

6、享 水利統(tǒng)計(jì)的職能作用：數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)采集水利統(tǒng)計(jì)角色數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)指導(dǎo)水行政管理行為數(shù)據(jù)支撐定量需求三、統(tǒng)計(jì)是“統(tǒng)而計(jì)之”，還是“籠統(tǒng)估計(jì)”的意思?這首先是一個調(diào)查方法問題：全數(shù)調(diào)查：全面報(bào)表、普查等非全數(shù)調(diào)查，包括抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查等其次是一個統(tǒng)計(jì)精度問題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)種類：三種數(shù)據(jù)，三種精度 1、實(shí)測數(shù)據(jù)：儀器觀測分析、行政或業(yè)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)會計(jì)資料，等 2、推算數(shù)據(jù)：利用指標(biāo)相關(guān)關(guān)系 3、估算數(shù)據(jù)：經(jīng)驗(yàn)判斷、專家估計(jì)量子物理學(xué)有一個測不準(zhǔn)原理表明：任何觀測數(shù)據(jù)都不可能100%精確。統(tǒng)計(jì)的總體是由N個個體組成的，我們通過對部分或全部個體的觀測來反映總體的特征，就好比量子物理學(xué)對粒子

7、運(yùn)動規(guī)律的觀測來了解微觀世界的特性一樣。所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可能絕對精確。統(tǒng)計(jì)人員是不是都是差不多先生？統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)就是大量觀察事物的隨機(jī)性，從中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)規(guī)律。有一句話：衛(wèi)青不敗由天幸，李廣無功緣數(shù)奇，就是說歷代有人成功也有人失敗，只因?yàn)榇蠹叶蓟钤诮y(tǒng)計(jì)里，面對的是一連串的隨機(jī)過程。因?yàn)殡S機(jī)，所以統(tǒng)計(jì)并不追求完全的精確，而是尋求一個合理的精確范圍，這種統(tǒng)計(jì)才有科學(xué)性，并符合人性要求。比如綜合統(tǒng)計(jì)中各市縣的節(jié)水灌溉覆蓋率和投資統(tǒng)計(jì)中項(xiàng)目的投資完成率。從個體來看是確定的，在從總體來開，各個分散的個體表現(xiàn)出隨機(jī)性，可能數(shù)字各不相同。我們只能通過統(tǒng)計(jì)匯總分析來了解它們的集中趨勢和離散或變異程度，描述統(tǒng)計(jì)對象的總

8、體在一定時空條件下反映出來的數(shù)量特征，如規(guī)模、構(gòu)成、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)趨勢等。但統(tǒng)計(jì)并不是大概加估計(jì)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的目的就是要使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度能滿足現(xiàn)行管理水平的要求就行了，同時須用精確的數(shù)據(jù)說明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和數(shù)據(jù)誤差的大小。四、現(xiàn)行水利統(tǒng)計(jì)工作主要存在哪些問題？問題之一：多頭統(tǒng)計(jì)，數(shù)出多處 主要表現(xiàn)：重復(fù)統(tǒng)計(jì)，加重基層負(fù)擔(dān)；工作界面不清，統(tǒng)計(jì)存在空白遺漏；統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，水平參差不齊，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，可靠性低；數(shù)據(jù)資源零亂，缺乏體系化、序列化、規(guī)范化管理；統(tǒng)計(jì)工作力量分散、單薄，統(tǒng)計(jì)工作整合不夠，難以形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。以統(tǒng)計(jì)登記備案為例問題之二：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多，有用的指標(biāo)少 主要表現(xiàn)：報(bào)表繁多雜

9、亂部分指標(biāo)陳舊，與水利管理需要脫節(jié)與國家統(tǒng)計(jì)要求不相適應(yīng)指標(biāo)設(shè)計(jì)不規(guī)范，可操作性差指標(biāo)組合功能單一，影響數(shù)據(jù)再加工能力以十五總結(jié)，十一五目標(biāo)為例問題之三 ：數(shù)據(jù)質(zhì)量差，可用數(shù)據(jù)少基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性差數(shù)據(jù)上報(bào)不及時收集范圍狹小，漏報(bào)漏填嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)口徑混亂，無法匯總和對比分析指標(biāo)設(shè)置不配套，不能全面反映水利活動各方面情況主要表現(xiàn)：以2005綜合年報(bào)為例問題之四 ：統(tǒng)計(jì)方法單一，數(shù)據(jù)采集效率低調(diào)查方法單一，仍以傳統(tǒng)的報(bào)表制度為主；報(bào)表設(shè)計(jì)不規(guī)范，調(diào)查事項(xiàng)與匯總指標(biāo)設(shè)置混亂；基層單位定義不明確，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不清楚；統(tǒng)計(jì)信息分類標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化等工作滯后；數(shù)據(jù)采集和傳遞手段還需進(jìn)一步提高。主要

10、表現(xiàn)：以投資統(tǒng)計(jì)為例問題之五：統(tǒng)計(jì)成果共享不夠，服務(wù)形式單一主要表現(xiàn)：數(shù)據(jù)共享機(jī)制未建立，低水平重復(fù)收集數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重基礎(chǔ)資料大量沉淀，未有效整理和開發(fā)利用；尚未建立方便的統(tǒng)計(jì)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)；未結(jié)合水利熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)，有效開展專題統(tǒng)計(jì)研究；統(tǒng)計(jì)資料匯編范圍窄，配套指標(biāo)少，不利于分析研究；尚未形成定期編輯提供系列統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的制度；四、如何克服困難，建立起現(xiàn)代水利統(tǒng)計(jì)體系？（一）要明白國家統(tǒng)計(jì)的總體要求 一是新修訂的統(tǒng)計(jì)法對部門統(tǒng)計(jì)的規(guī)定 要求國務(wù)院和地方政府各部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)人員，并具備如下職責(zé)：統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則對部門統(tǒng)計(jì)的具體規(guī)定：第二十五條縣級以上各級人民政府有關(guān)

11、部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人執(zhí)行本部門綜合統(tǒng)計(jì)的職能，履行下列職責(zé)： （一）組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)（包括勞動人事、財(cái)務(wù)會計(jì)等機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計(jì)工作，共同完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施； （二）制訂本部門的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，組織指導(dǎo)本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)； （三）按照國家有關(guān)規(guī)定，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送和提供本部門的基本統(tǒng)計(jì)資料，會同計(jì)劃和其他有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、計(jì)劃和經(jīng)營管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)

12、預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督； （四）管理本部門制發(fā)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本統(tǒng)計(jì)資料； （五）會同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計(jì)教育和統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)；對本部門統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核和獎勵；加強(qiáng)本部門統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究工作。 二是國家統(tǒng)計(jì)管理體制改革的要求2005年，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了國家統(tǒng)計(jì)制度方法改革三年滾動計(jì)劃（20052007年），要求通過改革進(jìn)一步強(qiáng)化部門內(nèi)部綜合統(tǒng)計(jì)管理和協(xié)調(diào)能力，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，優(yōu)化部門統(tǒng)計(jì)行政資源配置，完善部門統(tǒng)計(jì)與國家統(tǒng)計(jì)的之間分工、合作、共享機(jī)制。 三是國家統(tǒng)計(jì)制度方法改革的新要求首先是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革要求進(jìn)一步完善水利綜合管理統(tǒng)計(jì)，建立水利行業(yè)的活動分類、產(chǎn)品與服務(wù)分類以及水利單位

13、分類等標(biāo)準(zhǔn)，健全水利活動的價值統(tǒng)計(jì)制度；其次是環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)制度要求進(jìn)一步健全水資源和水環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度；更為重要的是國民經(jīng)濟(jì)核算體系改革要求建立水資源綜合經(jīng)濟(jì)核算制度的基本框架。（二） 要明白新時期水利發(fā)展和改革的總體要求應(yīng)按照張司長和高處長剛才講的去思考統(tǒng)計(jì)工作的改革一是水利發(fā)展的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，節(jié)水型社會建設(shè)、水利循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)飲水安全保障、城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)等活動要求擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，更新統(tǒng)計(jì)內(nèi)容；二是水行政部門的公共服務(wù)、社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管等職能不斷增強(qiáng)，要求建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平，提供更全面、更準(zhǔn)確、更及時、更詳細(xì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是政府管理模式發(fā)生

14、變化，水事活動管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，要求更新水利統(tǒng)計(jì)工作觀念和方法，調(diào)整水利統(tǒng)計(jì)工作模式，優(yōu)化行政資源配置，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。四是水利工作在強(qiáng)調(diào)水利發(fā)展的同時，更加重視水利改革與管理工作。作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)手段之一，水利統(tǒng)計(jì)既要全面監(jiān)測反映水利發(fā)展情況，又要反映各項(xiàng)水利改革的進(jìn)程，還要根據(jù)各項(xiàng)管理制度建設(shè)和執(zhí)行的需要，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。涉水事務(wù)管理制度水資源管理水資源保護(hù)防洪抗旱管理節(jié)水型社會管理水土保持管理河道管理,等水利體制改革水資源管理體制改革水利投融資體制改革建設(shè)管理體制改革水管單位體制改革國有資產(chǎn)管理體制改革農(nóng)村水利改革,等行業(yè)管理行業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水利發(fā)展政策

15、滿足不同管理和改革要求的新型統(tǒng)計(jì)任務(wù)“十一五”政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)行分類管理:預(yù)期性約束性尤其是“十一五”對水利統(tǒng)計(jì)的新要求：類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(%)屬 性經(jīng)濟(jì)增長國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.31.34343.324730.74預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國總?cè)丝冢ㄈf人）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低單位工業(yè)增加值用水量降低農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）耕地保有量（億公頃）主要

16、污染物排放總量減少（%）森林覆蓋率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220820300.054.2-0.3101.8約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性“十一五”主要發(fā)展指標(biāo)表十一五可持續(xù)發(fā)展水利支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變通過水資源合理開發(fā)、有效配置、全面治理，保障各部門用水安全和防洪安全通過改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會管理，加大水資源節(jié)約型和水環(huán)境友好型社會建設(shè)主要水利發(fā)展指標(biāo)類 別指 標(biāo)十五十一五指標(biāo) 屬性備注防洪減災(zāi)洪澇災(zāi)害損失率（）231約束性飲水安全解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）670010000約束性農(nóng)村自

17、來水普及率（）4050約束性城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（）8095約束性節(jié)約用水單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）180120約束性降低30農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)0.450.50預(yù)期性城市供水管網(wǎng)平均漏損率（）203015約束性農(nóng)村水利凈增有效灌溉面積（萬畝）23003000預(yù)期性2005年8.48億畝新增節(jié)水灌溉面積（萬畝）740010000預(yù)期性2005年3.2億畝水資源開發(fā)利用新增年供水能力（億立方米）370400預(yù)期性2005年6300億立方米水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)（萬千瓦）16001500預(yù)期性2005年4880萬千瓦水資源保護(hù)和水土保持水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（）5665約束性新增綜合治理水

18、土流失面積（萬平方公里）2419預(yù)期性（三）選準(zhǔn)水利統(tǒng)計(jì)改革的思路總的目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為可持續(xù)發(fā)展水利、為社會公眾提供良好的水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)為水利行業(yè)管理、流域管理和區(qū)域管理提供靈敏的監(jiān)督反饋手段和科學(xué)的決策依據(jù)為水利規(guī)劃、法規(guī)以及各類政策的分析、制定和評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作模式，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快信息化進(jìn)步。豐富統(tǒng)計(jì)成果，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。主要的內(nèi)容：適應(yīng)現(xiàn)代水利管理的需要，建立新型水利統(tǒng)計(jì)管理體系通過強(qiáng)化水利綜合統(tǒng)計(jì)部門的行業(yè)歸口管理和組織協(xié)調(diào)職能，建立起整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享的水利統(tǒng)計(jì)管理模式通過行政管

19、理和業(yè)務(wù)分工，建立支撐體系，提高機(jī)構(gòu)能力，建立高效的工作模式。通過修訂水利統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立數(shù)據(jù)收集審批備案制度、數(shù)據(jù)資源信息化管理制度、水利統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度等綜合統(tǒng)計(jì)專業(yè)統(tǒng)計(jì)水資源綜合核算體系水資源統(tǒng)計(jì)水務(wù)統(tǒng)計(jì)防汛抗旱統(tǒng)計(jì)水環(huán)境統(tǒng)計(jì)水土保持統(tǒng)計(jì)水利投資統(tǒng)計(jì)水利建管統(tǒng)計(jì)水利經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)農(nóng)田水利統(tǒng)計(jì)水利移民統(tǒng)計(jì).國家和其它外部統(tǒng)計(jì)水利綜合管理統(tǒng)計(jì)建立適應(yīng)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在編制水利基礎(chǔ)信息資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的定期修訂制度；以水利綜合統(tǒng)計(jì)和水資源核算為核心建立綜合統(tǒng)計(jì)制度；以綜合統(tǒng)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，建立專題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；以探索建立基層水

20、利統(tǒng)計(jì)一套表制度為核心，建立水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系主要內(nèi)容:建立靈活高效的水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。每個五年規(guī)劃的最后一年，組織開展水利綜合普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，在全面評價水利發(fā)展成就和規(guī)劃執(zhí)行情況的同時，獲取基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面修正和更新歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為各類水利規(guī)劃、政策的指定提供全面可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在普查期間，通過年報(bào)和月報(bào)建立主要水利指標(biāo)的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)制度，連續(xù)跟蹤監(jiān)測、反映和評價各項(xiàng)水利發(fā)展與改革政策的執(zhí)行情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和社會經(jīng)濟(jì)效果。全面調(diào)查經(jīng)常性調(diào)查一次性調(diào)查等非全面調(diào)查典型調(diào)查抽樣調(diào)查等推算估算方法 合理配套的調(diào)查方法體系：目標(biāo)：要基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一種穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，以

21、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方式實(shí)現(xiàn)逐級審核、超級匯總、適時更新和同步共享。 任務(wù)：以統(tǒng)計(jì)登記和統(tǒng)計(jì)臺帳管理為核心，建立全國統(tǒng)一的基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；以數(shù)據(jù)報(bào)送為核心，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息處理系統(tǒng)；以數(shù)據(jù)共享為核心，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息資源管理和查詢系統(tǒng)； 穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)：水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的目標(biāo)模式專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)科室專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門綜合統(tǒng)計(jì)綜合部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)司局地/縣級基層水利（務(wù)）局流域/省/地級水利（務(wù)）廳局水利部布置基層統(tǒng)計(jì)一套表縣/基層水利單位綜合協(xié)調(diào)上報(bào)上報(bào)布置上報(bào)上報(bào)綜合統(tǒng)計(jì)規(guī)劃計(jì)劃司綜合統(tǒng)計(jì)綜合科室指導(dǎo)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)完善水利統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息收集平臺 制定

22、水利統(tǒng)計(jì)工作的各類規(guī)程規(guī)范 制訂各類水利統(tǒng)計(jì)信息的分類標(biāo)準(zhǔn) 建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)登記制度 建立水利統(tǒng)計(jì)名錄系統(tǒng) 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)臺帳制度，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系及保障制度 水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系 數(shù)據(jù)審核規(guī)則和控制關(guān)系數(shù)據(jù)可靠性、合用性評價規(guī)則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抽查復(fù)核制度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查制度統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度宣傳和定期檢查制度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的激勵和約束機(jī)制。 建立健全水利統(tǒng)計(jì)信息資源管理制度和統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供體系。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布程序和審查辦法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化管理和共享機(jī)制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息授權(quán)管理和安全管理制度編制統(tǒng)計(jì)信息資源開發(fā)利用規(guī)劃加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能力建設(shè) 充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建立水利

23、統(tǒng)計(jì)人員登記備案制度加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)建立水利統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)交流平臺加快水利統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)程五、如何做好基層水利統(tǒng)計(jì)工作？基層統(tǒng)計(jì)在全國水利統(tǒng)計(jì)工作的地位1、數(shù)據(jù)的源頭2、質(zhì)量的基礎(chǔ)問渠哪得清如許，為有源頭活水來基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各種來源： 基層數(shù)據(jù)和不同匯總層次的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)行政管理記錄財(cái)務(wù)收支記錄和會計(jì)報(bào)表專項(xiàng)調(diào)查、評價或研究成果各類基層水利單位 環(huán)保、國土、市政、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源內(nèi)部專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門各類前期工作成果各類規(guī)劃成果下級水利統(tǒng)計(jì)部門水管單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水土保持單位水文單位勘測設(shè)計(jì)單位電力、供水、水產(chǎn)、施工等水利企業(yè)城鄉(xiāng)水務(wù)單位水庫管理單位灌區(qū)管理單位堤防閘壩管理單位機(jī)電排灌管理單位其它水利設(shè)施管理單位流域管理單位存在的制約因素1、統(tǒng)計(jì)任務(wù)重2、數(shù)據(jù)收集難3、統(tǒng)計(jì)力量弱4、統(tǒng)計(jì)條件差5、缺乏領(lǐng)導(dǎo)理解和支持6、缺乏工作規(guī)程規(guī)范7、基礎(chǔ)工作薄弱基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化是重點(diǎn)1、建立統(tǒng)計(jì)管理制度2、建立統(tǒng)計(jì)登記備案制度3、建立統(tǒng)計(jì)臺