我國洪澇災(zāi)害基本特征與成因分析報告

1、 .DOC資料. 中文摘要：中國人口龐大，領(lǐng)土面積廣大，河湖眾多。特別是中國處于亞歐大陸和太平洋之間，季風(fēng)氣候盛行，降雨時程分布不均。自古以來，洪澇災(zāi)害不斷，而且往往比較嚴(yán)重。解放以后，人民政府高度重視水災(zāi)的防治，先后修建了許多防洪除澇工程，大大減少了洪澇災(zāi)害的損失。但我國幅員遼闊，洪澇災(zāi)害的損失仍很大，還有不少河流需要進一步治理，全國徹底防洪澇還需要更多的工程和采取有效的運籌措施，另外，中國的持續(xù)快速發(fā)展，對防洪必然提出更多更高的要求。因此，今后的防洪任務(wù)還很重。 Abstract:China, with a very large population and broad land area

2、,has numerous lakes and rivers.Since China is between the Eurasis and the Pacific ,where monsoon pervades,the season of precipitation in China distributed unevenly.From of old the disasters caused by government paid much mention to the defense of the flood ,and loss caused by the flood had been decr

3、eased .however ,there are a great many of rivers need to be reformed.Besides,the sustainable development of China requires the higher standards for counteracting the flood, so the task of fighting against the flood is a long rough road to go.關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；和諧發(fā)展；水利工程修建；高新技術(shù)；非工程措施。 正文：一 我國洪澇災(zāi)害的基本情況 我國地域幅員遼闊

4、，氣候類型豐富多樣，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶等，各地氣候、地形、地質(zhì)差異很大，中國降水量的分配也很不均勻，大致是自東南沿海到西北內(nèi)陸遞減。中國大部分地區(qū)受副熱帶高壓控制，中國的氣候應(yīng)同西亞等國一樣，沙漠廣布，降雨稀少，氣候炎熱干燥。但中國特殊的地形優(yōu)勢，即位于亞歐大陸和世界大洋太平洋之間，加之青藏高原的影響，季風(fēng)氣候盛行，雨熱同期，降雨充沛，形成了江南的“魚米之鄉(xiāng)”，與處于世界同緯度地區(qū)和國家之間形成鮮明對比。 中國雖然有這種氣候優(yōu)勢，但由于降水量的50%-90%集中在59月，且降雨強度大，遇到氣候異常就更容易造成旱澇不均，洪澇災(zāi)害的危害尤其大，直接危害人民的生命財產(chǎn)安全。由暴雨引起的山洪、泥石

5、流的突發(fā)性強，人們往往來不及躲避，一旦發(fā)生，損失嚴(yán)重，而且，洪澇過后，往往容易引發(fā)流行性疾病。（一） 歷史上我國的洪澇災(zāi)害情況 在我國歷史上，長江流域洪水災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)有洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據(jù)史料記載，唐代至清代的1300年間，長江流域共發(fā)生洪澇災(zāi)害223次。其中，唐代發(fā)生水災(zāi)16次，平均每18年發(fā)生一次；宋、元代79次，平均每5.2年一次，明清128次，平均4.2年發(fā)生一次。至近代災(zāi)害變得更頻繁。 1848年1850年，清道光最后三年，江淮流域的八個省區(qū)連續(xù)三年大水災(zāi)，1848年黃河、長江都發(fā)生大水，加上沿海地區(qū)臺風(fēng)暴潮的影響，長江中下游、湘、鄂、蘇、浙等地形成

6、大范圍水災(zāi)。 20世紀(jì)30年代長江中下游又發(fā)生兩次特大水災(zāi)，20世紀(jì)50年代以來又發(fā)生了多次特大水災(zāi)。1991年、1998年長江中下游又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，尤其是1998年的夏秋季中國氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場洪水影響范圍廣、持續(xù)時間長、洪澇災(zāi)害特別嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2229萬公頃，死亡4150人，直接經(jīng)濟損失2551億元1。 黃河更是一條極難治理的江河。由于黃河攜帶大量的泥沙，通過流水作用，搬運、堆積，致使黃河中下游河床抬高 ，有些地區(qū)形成地上“懸河”。，如開封的地上懸河，高出兩岸幾米到十幾米，一旦遇到暴雨或氣候異常，引起的洪澇災(zāi)害更大，防治工作困

7、難，造成的損失更大2。 （二） 中國水災(zāi)的損失隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特大洪水所造成的經(jīng)濟損失不斷增加。有關(guān)資料顯示，中國水災(zāi)單位面積綜合損失已由50年代的21.9萬元/平方千米上升到80年代的121.2萬元/平方千米。到了21世紀(jì)的今天，水災(zāi)單位面積的綜合損失更大。值得指出的是那些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，其水災(zāi)單位面積綜合損失大大高于全國的平均值。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在快速發(fā)展、創(chuàng)造大量財富的同時，企業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)也是這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可忽視的工作。（三） 我國降雨的劃分及洪水的來源如果沿著400毫米降雨量等值線從東北到西南劃一條斜線，將國土劃分為東西兩部分，那么，東部地區(qū)洪澇災(zāi)害主要由暴雨和沿

8、海風(fēng)暴潮形成，西部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由融冰、融雪和局地暴雨形成。此外，北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水，對局地河段造成災(zāi)害。 暴雨洪水是我國洪水的主要來源。我國大部分地區(qū)在溫帶大陸季風(fēng)氣候影響下，降雨時間集中，強度很大，全年的降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，絕大部分地區(qū)50%以上集中在59月，其中淮河以北大部分地區(qū)和西北大部，西南，華南南部，臺灣大部有70%-90%，淮河到華南北部的大部分地區(qū)有50%-70%集中在59月。（四） 在我國東部地區(qū)，有4個暴雨多發(fā)區(qū)：1、東南沿海到廣西十萬大山南側(cè)，包括臺灣和海南島，24小時降雨量可達(dá)500毫米以上。2、自遼東半島，燕山，太行山，伏牛山，巫山一線以東

9、的海河，黃河，淮河流域和長江中下游地區(qū)，24小時降水400毫米，太行山東南麓，伏牛山東南坡曾有6001000毫米或者更多的一些暴雨的記錄3、四川盆地，特別是川西北，24小時暴雨量常達(dá)300毫米以上。4、內(nèi)蒙古與陜西交界處也曾多次發(fā)生大暴雨，高強度，大范圍，長時間的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在東部地區(qū)，有73.8萬平方公里的國土面積處于江河洪水位以下，有占全國40%的人口，35%的耕地，60%的總產(chǎn)值受到洪水的威脅3。然而，這些地區(qū)為一廠發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大耕地，圍湖造田，與水爭地，從而洪水的排泄出路和蓄洪場所大量開墾使用、山林植被的破壞、以及居民點、城市、交通道路的修建等，都不斷改變著地表形態(tài)，使

10、洪水的產(chǎn)生和洪流條件不斷發(fā)生變化，從而加重了洪水的危害程度。二 我國的洪澇災(zāi)害有以下基本特征（一） 受氣候、地理條件和社會經(jīng)濟因素的影響，我國的洪澇災(zāi)害具有范圍廣，發(fā)生越來越頻繁，突發(fā)性強，損失大的特點1、范圍廣。除沙漠，極端干旱和高寒地區(qū)外，我國大約2/3的國土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災(zāi)害。年降雨量較多月60%-80%集中在汛期69月的東部地區(qū)，常常發(fā)生暴雨洪水。占國土面積70%的山地，丘陵和高原地區(qū)常因暴雨發(fā)生山洪，泥石流。沿海省，自治區(qū)，直轄市每年都有部分地區(qū)遭受風(fēng)暴潮引起的洪水的襲擊，黃河，松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水。新疆、青海、西藏等地時有融雪洪水發(fā)生。水庫垮壩和

11、人為扒堤造成堤壩決口，引起的洪水也時有發(fā)生。因水土流失嚴(yán)重而攜帶大量泥沙的黃河會造成河道堵塞，在汛期來臨時容易引起洪澇災(zāi)害。2、發(fā)生越來越頻繁。像前面所提到，長江流域在唐代平均每18年發(fā)生一次，宋元時代平均每5.2年發(fā)生一次，明清每4.2年發(fā)生一次，新中國成立以來，洪澇災(zāi)害年年都有發(fā)生，且發(fā)生規(guī)模，危害程度往往較大。3、突發(fā)性強。我國東部地區(qū)往往發(fā)生強度大、范圍廣的暴雨。由臺風(fēng)引起的暴雨和風(fēng)暴潮造成的洪澇災(zāi)害危害系數(shù)也很大。而我國長江的防洪能力又較低，特別是我國的大江大河的中下游往往又處于中國地勢的第二、三階梯上，突發(fā)暴雨或連續(xù)的強降雨，行洪能力差。因此，洪澇災(zāi)害的突發(fā)性強，加之由于季風(fēng)氣候的

12、影響，降雨時間集中，強度大，有可能前幾天還大面積干旱，突發(fā)一場特大暴雨也會引起洪澇災(zāi)害，由此引起的泥石流突發(fā)性更強，一旦發(fā)生，人們往往來不及撤退，造成重大傷亡和經(jīng)濟損失。如1991年四川華山瑩一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次泥石流也造成死亡200多人，風(fēng)暴潮引起的災(zāi)害也很大，如1992年8月31號至9月2號，受天文高潮及16號臺風(fēng)的影響，從福建的沙城到浙江的瑞安，敖江，沿海潮位都超過了解放以來的最高潮位。上海潮位達(dá)5.04m,天津潮位達(dá)6.14m,造成海堤被沖毀4.4、損失大。歷史上每次較大的洪澇災(zāi)害所造成的損失都較大.如近年1931年江淮大水,洪澇災(zāi)害就涉及河南、山東、江蘇、

13、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹沒農(nóng)田1.46億畝，受災(zāi)人口達(dá)5127萬，占當(dāng)時8省人口的25%，死亡40萬人。1991年，我國淮河、太湖、松花江等部分江河發(fā)生較大的洪水，盡管在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民進行了卓有成效的抗洪斗爭，盡可能的減輕了損失，全國的洪澇災(zāi)害面積仍達(dá)68億畝，直接經(jīng)濟損失高達(dá)779億元，其中安徽省的直接經(jīng)濟損失達(dá)249億畝，約占全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%，受災(zāi)人口4400萬，占全省總?cè)丝诘?6%，在1998年我國由于夏秋季氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場洪水影響范圍廣，持續(xù)時間長,洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2229萬公頃,死亡41

14、50人,直接經(jīng)濟損失2551億元5。（二） 從發(fā)展機制來看,洪澇災(zāi)害的特點有季節(jié)性,區(qū)域性和可重復(fù)性,破壞性和普遍性等1、季節(jié)性。由于中國受季風(fēng)氣候影響,夏季冷暖空氣交替,年內(nèi)降水量有季節(jié)性變化,每年汛期的4個月(北方一般69月,南方58月),降雨量可占全國的60%-80%,降雨時程集中的7、8月份的降雨量可占全年的50%-60%，而且這幾個月的降水往往是幾次大暴雨的結(jié)果。年降水量的集中，加上植被稀少，常形成大的洪澇災(zāi)害6。降水的年內(nèi)及地區(qū)間的高度不均衡和集中，常導(dǎo)致下列不利情況：（1）出現(xiàn)大洪水的機遇較大；（2）北方總降水量雖小于南方，但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方

15、，所以在北方，河流出現(xiàn)大洪水的機遇也較大。我國的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在夏季，成因也基本相同。2、區(qū)域性和可重復(fù)性。我國大的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在七大江河流域，即長江，黃河，淮河，海河，遼河，松花江，珠江流域，洪澇災(zāi)害幾乎每年都有，只不過在規(guī)模，類型上不同而已，重復(fù)性強。3、洪澇災(zāi)害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災(zāi)害不僅對社會有害，甚至能夠嚴(yán)重危害相鄰流域，造成水系變遷。并且，在不同的地區(qū)均有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，包括山區(qū)、濱海、河流入?？?，河流中下游以及冰川周邊地區(qū)等。（三） 洪澇的類型洪澇的類型多樣，大致可以分為河流洪水，湖泊洪水和風(fēng)暴洪水等。其中，河流洪水依照成因不同，又可分為以下幾種類型：暴雨洪水，山洪

16、，融雪洪水，冰凌洪水和潰壩洪水等。影響最大，最常見的洪澇是河流洪水，尤其是流域內(nèi)長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發(fā)堤壩決口對地區(qū)發(fā)展損害最大，甚至?xí)斐纱罅咳丝谒劳觥Ｎ覈叽蠼又邪l(fā)生的洪澇災(zāi)害大多是暴雨洪水，只有松花江流域冰凌洪水和融雪洪水較突出。三、我國洪澇災(zāi)害的成因分析洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生以及發(fā)生頻率的加快，這有多方面的原因，影響地球氣候的因子有：太陽輻射，大氣，海洋，水循環(huán)，雪山，冰山，陸地表面，人類活動等。洪澇災(zāi)害具有雙重性，既有自然屬性，又有社會屬性。它的形成必須具備兩方面條件：第一，自然條件。洪水是形成洪澇災(zāi)害的直接原因。只有當(dāng)洪水自然變異強度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)災(zāi)害，主要影

17、響因素有地理位置，氣候條件和地形地勢；第二，社會經(jīng)濟條件。只有當(dāng)洪水發(fā)生在有人類活動的地方才能成災(zāi)。受洪水威脅最大的地區(qū)往往是中下游地區(qū)，而中下游地區(qū)因其水資源豐富，土地平坦又常常是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，洪水造成的危害和損失更大。下面從兩方面來分析洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因：（一） 自然因素。自然因素包括太陽輻射、大氣、海洋、水循環(huán)、雪山、冰山、陸地表面等。1、太陽輻射。太陽輻射是地球上一切生命賴以生存的基礎(chǔ)，也是地球上一切物質(zhì)運動的能量來源，太陽輻射的年內(nèi)和年際變化是引起我國洪澇災(zāi)害的主要自然原因之一。2、大氣。太陽輻射量在高低緯度間分布高度不均是引起大氣運動的根本原因。太陽輻射的年內(nèi)和年際變化異常引起大氣

18、運動的異常，由此引起降水量在不同地區(qū)的降雨異常，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。3、海洋。海洋是地球溫度的“調(diào)節(jié)器”。海洋的地理分布對降水量影響較大。一般情況下，沿海地區(qū)降水量大，這些地區(qū)一般屬于濕潤地區(qū)，在大洋上形成的熱帶氣旋，攜帶大量雨水，登陸陸地以后，常引起暴雨洪水，潰堤洪水和風(fēng)暴潮等，洪澇災(zāi)害危害較大。4、水循環(huán)。海水的水循環(huán)調(diào)節(jié)全球氣溫，全球性的海水循環(huán)分為暖流和寒流，當(dāng)暖流和寒流流動異常，就會導(dǎo)致厄爾尼諾現(xiàn)象，如近年來由于秘魯沿海的水循環(huán)異常而引起的厄爾尼諾，導(dǎo)致全球部分地區(qū)洪澇災(zāi)害損失慘重，有的地區(qū)則嚴(yán)重干旱少雨，旱澇分布面積廣大，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，我國也深受其害。5、冰山雪山

19、。我國氣候類型多樣，冬季受西伯利亞高壓控制，氣候嚴(yán)寒，江河結(jié)冰，山區(qū)則出現(xiàn)冰山雪山等，到春暖花開之際，江河解凍，冰山雪山融雪量大，常形成春汛，易引發(fā)冰凌洪水，融雪洪水6、陸地表面。陸地表面也是影響洪澇的一個重要因素，在植被茂密的地區(qū)，卸洪行洪的能力較高，反之，在土地裸露，植被稀少，河道狹窄，地形地勢高低崎嶇的情況下，一旦遇到暴雨和大量冰雪融水容易引起洪澇災(zāi)害。（二） 社會因素和人類活動的影響1、社會因素。社會因素主要包括堤壩的建設(shè)與管理，防洪等，法律法規(guī)的頒布與實施。80年代以來，洪澇災(zāi)害對我國絕大部分地區(qū)危害加重，其主要原因之一就是我國現(xiàn)有的防洪工程大都興建于50、60年代，不少工程年久失修

20、，帶病運行和超期服役沒，防洪能力降低。水利基礎(chǔ)薄弱，更新改造任務(wù)繁重，對于徹底防洪還需要大量修建水利工程，水文信息等基礎(chǔ)工作薄弱，對于事關(guān)全局的重大研究不夠，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待于進一步提高。2、人類活動的影響。時至今日，人類活動的影響越來越大，雖然影響我國洪澇是各種因素綜合的結(jié)果，但人類對此有不可推卸的責(zé)任。20世紀(jì)以來，人類文明不斷發(fā)展，自然災(zāi)害卻不斷增多，這不能不說是對“人類文明”的一種諷刺，也可以說是大自然對人類生態(tài)觀念淡薄的一種懲罰。（1）人類進入工業(yè)革命時代以來，對自然的作用和影響越來越大。人類大面積的毀林開荒，自然生態(tài)環(huán)境也越來越脆弱。人類不合理的活動和開發(fā)建設(shè)，使水土流失加劇，土地質(zhì)量

21、惡化和水體污染尤為嚴(yán)重。全國以水蝕為主的水土流失面積達(dá)179萬平方公里，占國土面積的18.6%，其中黃河和長江中下游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。水土流失不僅使我國每年損失耕地10萬畝以上，而且，加劇了河湖泥沙淤積，河床抬高，增加了洪澇的危害系數(shù)7。80年代以來，我國人口持續(xù)快速增長，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但防洪建設(shè)落后于人口增長，一部分人為了眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，盲目開發(fā)，侵占河灘地，濕地大面積縮減，湖泊面積銳減，調(diào)蓄能力大副下降，此外，在河道上亂建工程，河道變窄，威脅河道行洪，也是一大隱患。森林砍伐水土流失泥沙淤積河底河床抬高調(diào)蓄洪峰能力衰弱水泛成災(zāi)，惡性循環(huán)由此開始，人為破壞生態(tài)環(huán)境，大自然對人類進行

22、了報復(fù)，這深刻的教訓(xùn)使人們清楚的認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。（2） 溫室效應(yīng)的加重，使?jié)駶櫟貐^(qū)洪澇災(zāi)害增多?？茖W(xué)家們在對全世界的降水資料匯總，分析后發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)由于地球溫度升高0.5，許多地區(qū)變得異常干旱，而濕潤地區(qū)則洪澇災(zāi)害明顯增多。人類在發(fā)展自己的同時，也給地球帶來了副產(chǎn)品-“溫室氣體”。溫室氣體主要有水蒸氣、co2、co、沼氣等。產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)60%的原因是由于 co2含量的增多。雖然地球升溫有可能是其它自然因子作用的結(jié)果，但人類對加速地球升溫有不可推卸的責(zé)任。從18世紀(jì)中葉工業(yè)革命開始到現(xiàn)在，大氣中co2的濃度增長了26%，目前大氣中 co2濃度的年增長速度仍為0.5%。8近一個世紀(jì)以

23、來，地球溫度的變化比過去幾個世紀(jì)都要大。主要原因是由于工業(yè)發(fā)展大量使用化石原料，其次是大面積森林被破壞，植被大面積被破壞。土地退化是大氣中碳含量增多的另一個主要原因。人類肆無忌憚地鏟除草坪、過度放牧、植被大面積被破壞，失去灌草天然保護屏障以后，土壤結(jié)構(gòu)也逐漸被破壞，從而使貯藏的碳被大量釋放，增加了溫室效應(yīng)。隨著地球表面溫度的升高，它所容納的水蒸氣量也不斷增加，因而增加了地球表面的降水量，與25年前相比，大氣中含有更多的水蒸氣，但新增加的降水量如何分配呢？幾乎所有的專家都確定：新增降水量的分配將會高度不均，一般規(guī)律是：易發(fā)洪水及侵蝕的濕潤地區(qū)，洪澇災(zāi)害愈會增加，干旱地區(qū)則會更加干旱。四、國外洪澇

24、災(zāi)害的研究與措施，對我國洪澇災(zāi)害防治工作的借鑒為了廣泛借鑒世界各國江河治理和防洪救災(zāi)的經(jīng)驗，下面來了解和分析一下德國，法國，荷蘭三國防洪減災(zāi)的主要經(jīng)驗和做法。 德國，法國，荷蘭位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高，三國面積加起來不足100平方公里，人口約1.5億，從自然氣候條件來看，氣候溫和，年降雨量充沛，時空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，歷史上德，法兩國洪澇較少，洪水多由暴雨，冰雪融水引起，荷蘭西部臨北海地處萊茵河、馬斯河、斯海爾得河下游入?？诘娜侵蓿?0%的國土面積位于海平面以下，受洪澇的影響很大，歷史上是一個洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害十分嚴(yán)重的國家。（一） 德國、法國、荷蘭三國在防洪減災(zāi)方

25、面的主要經(jīng)驗和做法是：1、從環(huán)境水利的高度認(rèn)識防洪，對河流進行綜合治理。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源提出更高的要求，三國在治水觀念上相應(yīng)有了很大轉(zhuǎn)變，即從過去單一的修建防洪工程來達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理，即環(huán)境水利的觀念。治理江河，修建防洪工程首先應(yīng)從生態(tài)保護和環(huán)境治理的全局考慮，把工程措施與水環(huán)境結(jié)合起來，留夠足夠的行洪通道，并保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能，三個國家的河流防洪規(guī)劃都要求有環(huán)境評價，同時征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?、采取“建重于防，防重于搶”的防洪減災(zāi)策略。十分重視平時的工程設(shè)施建設(shè)，舍得投入并高度關(guān)注工程質(zhì)量，按照社會發(fā)展的不同階段對水環(huán)境安全的具體要求，做到

26、工程設(shè)施的建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，同時建、防、搶相結(jié)合，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失和對環(huán)境的影響，各級政府和專業(yè)部門平時的工作是做好防洪工程的規(guī)劃，建設(shè)和維護管理，重點是符合可持續(xù)發(fā)展。在防洪搶險方面，同我國一樣，“有所棄，才能有所守”。 3、充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)中的作用。 完備的雷達(dá)測雨站，快速的洪水自動測報設(shè)施，先進的通信傳輸設(shè)備和布局較廣的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及面向公眾，信息共享的服務(wù)體系，這些設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)都由政府委托科研單位、公司來完成，使用部門只負(fù)責(zé)提出要求，系統(tǒng)建成后負(fù)責(zé)運行管理，并將大部分氣象，水情，洪水預(yù)報等信息面向社會，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一，避免大量重復(fù)工作。 在防洪設(shè)施

27、的控制，運行管理方面，三國計算機應(yīng)用普及，水平高。 在防洪的組織管理和運作程序上有明確規(guī)定，各地區(qū)和各部門在防洪工程的調(diào)度運用上都有嚴(yán)格的協(xié)議，各單位按責(zé)行事，形成完善的防洪非工程體系。依靠高科技和雄厚的經(jīng)濟實力,建造規(guī)模宏大的防洪減災(zāi)工程。三國一些工程的構(gòu)思設(shè)計,建造都十分獨特,依靠的是科研力量和雄厚的機械制造能力.在堤壩建造方面,有先進的機械設(shè)備和性能優(yōu)良的建筑材料,在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進。5、注重面向公眾的貢稅風(fēng)險意識教育,提高全社會的水患意識。三國都在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育,從小樹立防災(zāi)意識,公眾災(zāi)害意識很強.法國政府對在不同風(fēng)險區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)都有十分嚴(yán)格的規(guī)

28、定,德國把洪水預(yù)警分為四級,告知居民風(fēng)險程度和預(yù)防措施洪水到來時,居民可自行判斷危害程度,合理安排工作和生活。6、在堤防建設(shè)和管理方面發(fā)揮受益者的積極性。 實行業(yè)主負(fù)責(zé)制,招投標(biāo)制,施工監(jiān)理制,并規(guī)定在50年內(nèi)堤防如若出現(xiàn)問題,設(shè)計、施工單位都要承擔(dān)法律責(zé)任,使工程質(zhì)量有可靠保證,在堤防管理上,三國通過稅收保證了工程維護有穩(wěn)定的經(jīng)費來源.使堤防能夠正常運行.此外,工程運行管理過程中除了有官方機構(gòu)管理外，在受益的一些地區(qū)還有民間協(xié)會組織，公民對工程建設(shè)和管理的全過程可通過協(xié)會組織實施監(jiān)督。協(xié)會有權(quán)否決政府的工程規(guī)劃方案，并委托科研設(shè)計單位、施工部門進行工程設(shè)計和施工建設(shè)。7、法律健全，可操作性強

29、。三國沒有單獨的防洪法規(guī)，沒有統(tǒng)一的防洪機構(gòu)，但從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理到洪水預(yù)警預(yù)報，抗洪搶險的組織，以及災(zāi)后的救濟，都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門，各部門依法行事，各負(fù)其責(zé)，避免了政出多門，互相扯皮，有序進行9。（二） 從以上對德、法、荷的防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗分析中，對我國的防洪治理和搶險救災(zāi)提出下列建議：科學(xué)認(rèn)識洪水的發(fā)生發(fā)展，把江河治理與環(huán)境保護結(jié)合起來。2、加大投入力度，堅持不懈地搞好工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，加強工程管理。 3、重視非工程措施的建設(shè)，堅持非工程設(shè)施和工程設(shè)施并重原則。 4、加強防洪高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，提高抗洪搶險和防災(zāi)減災(zāi)的科技含量。 5、積極推動洪水風(fēng)險管理，加大水的執(zhí)法力度，避免各政府部門職責(zé)模糊不清，遇事互相推諉。6、加強國際交流，借鑒國外經(jīng)驗。五、中國綜合治理水利的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考 防洪減災(zāi)的重要手段之一，就是興修水利。新中國成立以來，我國的水利事業(yè)取得了很大的發(fā)展。經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)興修了一大批水利工程，對主要江河進行了初步治理和開發(fā)，提高了防御水旱災(zāi)害的能力，截至到1998年，