“陽光農(nóng)安”試點工作方案

1、“陽光農(nóng)安”試點工作方案推動各類資源向基層下沉,加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，做深做實 網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，推動承諾達標合格證制度、追溯管理 和信用監(jiān)管等手段運用。推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。一、提升標準化生產(chǎn)水平（一）推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標準體系對標“最嚴謹?shù)臉藴省保涌鞓?gòu)建以平安、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯 次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標準體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管需求,推動農(nóng) 藥獸藥殘留標準提質(zhì)擴面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強化風 險評估與標準制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方 法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標準的科學性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、

2、耕地保護、種業(yè)開展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè) 投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標準。聚焦消費升級和營養(yǎng)健康需求，推動建 立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和檢測方法標準，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標準要求 的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團體和企業(yè)標準。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標準化技 術(shù)委員會。積極參與國際食品法典等國際標準制修訂，加強技術(shù)性貿(mào)易 措施官方評議，推動國內(nèi)國際標準互聯(lián)互通。（二）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點, 以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準及標準綜 合體，編制標準模式圖、明白紙和風險防控手冊，讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標、 懂標、用標。推動農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，推廣

3、應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管 理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標準化示范工程，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應(yīng)用基地，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，建立健全標準實施宣貫和跟蹤評價機制， 推動規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)。（三）推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推動建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級評 價體系。在綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn) 品特征品質(zhì)評價,篩選核心品質(zhì)指標。加強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分 區(qū)域識別驗證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、 不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分數(shù)據(jù)庫及 應(yīng)用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、

4、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進品質(zhì)評 價成果應(yīng)用，引導農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（四）穩(wěn)步開展綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標，強化綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記管理。建立健全標準體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動，催促獲證企業(yè)嚴格按標生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和 原料基地。持續(xù)實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，強化特性俁持和文化挖 掘，命名地理標志農(nóng)產(chǎn)品核心基地，推動出臺地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開展 指導意見，開展鄉(xiāng)愁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。打造公益性宣傳推介平臺，持續(xù)加強綠 色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌和專業(yè)市場培育。繼續(xù)支持脫貧地區(qū) 開展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，減免相關(guān)認證費用。加快開展名

5、特 優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體 系試點范圍。二、實施全鏈條監(jiān)管（一）加強投入品監(jiān)管嚴把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān),將投入品對農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴控制限制農(nóng)藥定 點經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺賬制度，推進種子、農(nóng)藥、獸藥的包 裝、標簽二維碼標識和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強 部門協(xié)同聯(lián)動，對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域。加強農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動， 促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對接。（二）凈化產(chǎn)地環(huán)

6、境建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行 動，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè) 投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。（三）強化生產(chǎn)過程監(jiān)管對標“最嚴格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)格化管理，構(gòu) 建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責“網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風險和信用 等級實施分級管理、分類指導。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管公共服 務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用 藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點，加大巡查

7、檢查頻次。堅持巡 查檢查與指導服務(wù)并舉、壓實主體責任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動“產(chǎn)出來” “管出來”水平同步提升。（四）推進承諾達標上市加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理方法，推動形成生產(chǎn) 者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承 諾達標合格證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報等相掛鉤，推動新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。鼓勵產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。強化對帶 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，催促生產(chǎn)者落實自控自檢要求，對承諾合格而抽檢 不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動承諾達標合格證制度與市場準入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患

8、，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實施“治違禁控藥殘促提升”行動。落實“最嚴厲的處分”要求，嚴厲 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化檢打聯(lián)動， 做到有案必移，嚴懲重處違法犯罪分子。嚴格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超 標問題，加強平安用藥宣傳培訓，支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)開展 和推廣應(yīng)用。加強與市場監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動 形成監(jiān)管合力，共同加強暫養(yǎng)池、運輸車輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運薄弱環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（六）提升應(yīng)急處置能力堅持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風險隱患，強化風險早期識別 和預(yù)報預(yù)警，把問題

9、解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量平安輿情監(jiān)測,加強對重點輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責任和措施,組織各地完善本級應(yīng) 急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機制。積極爭取支持投入，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展 人員培訓和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三、開展機遇“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，力口 快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安面臨新的開展機遇。 食品平安黨政同責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強食品平安工作的

10、意見，中共 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)地方黨政領(lǐng)導干部食品平安責任制 規(guī)定，明確提出食品平安黨政同責要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 平安作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。全面推進鄉(xiāng)村振興，為 夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作基礎(chǔ)提供了新機遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的 大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、 社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾 斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾 消費不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提供了新動能。我國人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、平安 方向升級,農(nóng)產(chǎn)品需求

11、從“吃得飽”向“吃得好” “吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn) 變，為開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃開展，為增強農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息 技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入開展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信 息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安治理模式，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管提供了更有力的支撐。四、工作原那么統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展和平安，落實“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”要求，“守底線”“拉高線”同 步推，“保平安”“提品質(zhì)” 一起抓。聚焦質(zhì)量平安難點熱點，明主線、 抓關(guān)鍵、補短板，確保措施落實落地。綠色導

12、向，標準引領(lǐng)。踐行綠色開展理念，積極推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,加強質(zhì)量平安 源頭管控。強化標準引領(lǐng)，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準 化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”。預(yù)防為主，全程防控。發(fā)揮風險監(jiān)測、風險評估作用，堅持下先手棋、打主動仗，聚焦突出問題和風險隱患，強化全過程防控、全 鏈條監(jiān)管，堅決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。重心下沉，手段創(chuàng)新。推動各類資源向基層下沉，加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，做深做實網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，推動承諾達標合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運用。推進智慧監(jiān)管， 提升監(jiān)管效能。五、“陽光農(nóng)安”試點聚焦國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安縣，打造1000個“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管 試點，在生產(chǎn)主體集成智慧管控系統(tǒng)，與監(jiān)管部門信息化平臺對接，實現(xiàn) 三個方面功能。智能識別分析預(yù)警農(nóng)事行為。利用人工智能數(shù)據(jù)模型，結(jié)合采集的 有關(guān)農(nóng)藥獸藥管理信息，對抓取的試點基地生產(chǎn)者農(nóng)事行為進行自動識 別分析，對違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警信息，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)管控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安遠程診斷咨詢服務(wù)。開展種養(yǎng)業(yè)病蟲害遠程診斷 和科學防控咨詢，采取信息化手段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)病蟲害信息進行采集、 診斷及預(yù)警預(yù)報，