-扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的重要作用 101

1、 王國強(qiáng)2009年5月扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的重要作用1一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見精神2（一）若干意見出臺(tái)的背景和重大意義 一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”方針和“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”要求的重要舉措。 新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。同年10月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出要“制定扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施”。3 2007年5月16日，溫家寶總理批示要求“

2、衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門全面研究扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展問題”。 2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。2008年政府工作報(bào)告指出要“制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施”。黨的十七屆三中全會(huì)指出要“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”。2009年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用”。4 二是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用要求的重要步驟。 中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（中發(fā)20096號）指出，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

3、近期重點(diǎn)實(shí)施方案（20092011年）的通知（國發(fā)200912號）對在醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作中發(fā)揮中醫(yī)藥作用作出了一系列重要部署。若干意見是以國務(wù)院名義對在醫(yī)改中發(fā)揮中醫(yī)藥作用并做出全面部署的重要配套文件。 5 三是推進(jìn)和落實(shí)國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切合作、共同努力的重要成果。 2007年3月，國務(wù)院成立中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀同志親自擔(dān)任組長。各成員單位針對影響和制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題出臺(tái)了一系列政策措施，對若干意見（稿）積極支持，一致認(rèn)為很有必要制定這樣一個(gè)政策文件，并提出了很好的意見和建議。2008年2月，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組會(huì)議原

4、則通過了若干意見（稿）。按照會(huì)議要求，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件出臺(tái)后，對若干意見（稿）進(jìn)行修改完善，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式發(fā)布。 6 總之，若干意見是一部指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)（包括民族醫(yī)藥，下同）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既具有宏觀指導(dǎo)性，又有很強(qiáng)的可操作性；既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既突出了在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中如何充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，又系統(tǒng)提出了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)及政策措施。它的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅再次表明了黨和國家重視和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，也反映了社會(huì)發(fā)展的需要和時(shí)代發(fā)展的要求，為中醫(yī)藥事業(yè)在新世紀(jì)新階段的又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，創(chuàng)造了

5、更好的政策環(huán)境 ，在中醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義。 7（二）全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)若干意見的主要精神和內(nèi)容 若干意見在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和保障措施方面，集中總結(jié)了新中國成立以來我國發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的新需求、中醫(yī)藥發(fā)展的新趨勢以及應(yīng)對新挑戰(zhàn)的探索創(chuàng)新。 8 一是充分肯定了中醫(yī)藥的醫(yī)學(xué)科學(xué)、文化價(jià)值、歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)地位和重要作用。 若干意見指出，中醫(yī)藥是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)，對世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。 若干意見強(qiáng)調(diào)，長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)

6、調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。9 二是充分肯定了新中國成立特別是改革開放以來中醫(yī)藥事業(yè)取得的顯著成就。 若干意見指出，新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。10 三是高度概括了中醫(yī)藥具有的獨(dú)特優(yōu)勢。 若干意見指出，中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。11 四是深刻分析了新形勢下中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問

7、題和新挑戰(zhàn)。 若干意見指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，我國中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴(yán)重；中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差，人才匱乏。12 五是全面闡述了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義。 若干意見指出，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。13 六是旗幟鮮明地提出了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的

8、指導(dǎo)思想和五條基本原則。 若干意見提出發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。14 若干意見提出發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基本原則是： 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置； 堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技； 堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合； 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教

9、育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展； 堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。15 七是全面系統(tǒng)提出了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展七個(gè)方面的主要任務(wù)。 若干意見指出，要發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新；加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)；提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加快民族醫(yī)藥發(fā)展；繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化；推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。 16 八是著重強(qiáng)調(diào)了要完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施。 若干意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入；醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用；加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理。 17（三）整體推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的系統(tǒng)運(yùn)行和

10、全面發(fā)展 為了全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)若干意見提出的指導(dǎo)思想、基本原則和各項(xiàng)任務(wù)要求，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，將國務(wù)院提出的扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和工作要求，運(yùn)用整體觀和系統(tǒng)論作為具體思維方法，形成了整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的思路和框架。1819中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 以人為本 醫(yī)療保健 健康服務(wù) 促進(jìn)和諧滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求20太極陰陽圖 陽：病人 亞健康人 健康人陰：醫(yī)療 保?。B(yǎng)生康復(fù)）預(yù)防陰陽交互動(dòng)靜相倚此消彼長此盛彼衰21微觀層面：圍繞中心 落實(shí)服務(wù) 遵循五行要素理念：以人為本大醫(yī)精誠維權(quán)：知情選擇參與獲

11、得能力：整體思維辨證論治方法：望聞問切藥針推膳效果：安全有效簡便驗(yàn)廉22中觀層面從七個(gè)方面大力推進(jìn)23 第一，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù) 一是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。縣級以上地方政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）。大力加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。通過中央和地方共同努力，進(jìn)一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和

12、必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。24 二是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。25 三是積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，

13、與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。26 四是積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。27第二，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新 一是做好中醫(yī)藥繼承工作。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)整理、出版、研究和利用。 整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)

14、律。 依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。 整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。 28 二是加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價(jià)等系統(tǒng)研究，推動(dòng)中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。推動(dòng)中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果

15、評審?fù)性u議制度。29 第三，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè) 一是改革中醫(yī)藥教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教育和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。選擇部分高等中醫(yī)藥院校進(jìn)行中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。國家支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地。 30 二是完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，制定師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落

16、實(shí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問題。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。31 三是加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極探索定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制定實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識(shí)與適宜技術(shù)培訓(xùn)。32 四是完善中醫(yī)藥人才考核

17、評價(jià)制度。制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。建立國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。33 第四，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 一是促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對中藥資源的保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。開展全國中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，在藥用野生動(dòng)植物資源集中分布區(qū)建設(shè)保護(hù)區(qū)，建立一批繁育基地，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)

18、道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。34 二是建設(shè)現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值 ，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。35 三是加強(qiáng)中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點(diǎn)，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。健全中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)

19、實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。36 第五，加快民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展 一是加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，改善就醫(yī)條件，滿足民族醫(yī)藥服務(wù)需求。 二是加強(qiáng)民族醫(yī)藥教育，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民族醫(yī)藥人員素質(zhì)。 三是完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。 四是加強(qiáng)民族醫(yī)藥繼承和科研工作，支持重要民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的?？?、注釋和出版，開展民族醫(yī)特色診療技術(shù)、單驗(yàn)方等整理研究，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。 37 五是建設(shè)民族藥研發(fā)基地，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 六是堅(jiān)持中醫(yī)和西

20、醫(yī)相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。 七是加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。 38 第六，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化 一是將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃。 二是加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加大對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)力度，為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項(xiàng)目代表性傳承人創(chuàng)造良好傳習(xí)條件。 三是推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。 39 四是開展中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育，加強(qiáng)宣傳教育基地建設(shè)。 五是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。 六是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)

21、知識(shí)和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。40 第七，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界 一是積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動(dòng)，進(jìn)一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥合作交流。 二是扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校開展對外交流合作。 三是完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。 四是在我國對外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目。 五是加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)和文化對外宣傳，促進(jìn)國際傳播。 41宏觀層面建立健全七個(gè)方面的保障機(jī)制42 第一，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 一是地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。 二是各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)

22、識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。 43 第二，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展。 二是充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。44 第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入 一是各級政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。 二是要落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補(bǔ)助辦法。 三是完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)

23、生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。 45 四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。 五是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。46 第四，加大相關(guān)政策對鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的力度 一是醫(yī)療保障政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。 二是基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應(yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用

24、、報(bào)銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥。47 第五，加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 一是積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)。 二是加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標(biāo)準(zhǔn)和中藥品種保護(hù)制度，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度。 三是加強(qiáng)中藥道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。 48 第六，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理 一是加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。 二是推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。 三是推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)我國中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。 49 四是嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)

25、法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。 五是加強(qiáng)地方中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平。50 第七，加強(qiáng)中醫(yī)藥政策研究和戰(zhàn)略規(guī)劃 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 5152 二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的重要作用53 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（中發(fā)20096號）提出，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用，并提出了具體的任務(wù)要求。國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)2

26、00922號）又對貫徹醫(yī)改意見，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，制定了具體的政策措施。國務(wù)院要求地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。54 中國特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)是在中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，現(xiàn)代醫(yī)藥和以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥都得到充分發(fā)展、廣泛運(yùn)用、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互匯聚、共同提高、服務(wù)人民、造福人類的道路。若干意見指出，長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。若干意見強(qiáng)調(diào)，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于

27、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。55 世界衛(wèi)生組織1996年在迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)報(bào)告中指出：21世紀(jì)的醫(yī)學(xué)，將從疾病醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)發(fā)展；從重治療向重預(yù)防發(fā)展；從對病源的對抗治療向整體治療發(fā)展；從對病灶的改善向重視生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)展；從群體治療向個(gè)體治療發(fā)展；從生物治療向心身綜合治療發(fā)展；從強(qiáng)調(diào)醫(yī)生的作用向重視病人的自我保健作用發(fā)展；從以疾病為中心向以病人為中心發(fā)展。我國中醫(yī)藥的理論思維和辨證論治方法，以及中醫(yī)醫(yī)療保健模式符合未來醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢，將顯示其獨(dú)特而旺盛的生命力。56 為了全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)醫(yī)改意見、實(shí)施

28、方案以及若干意見提出的任務(wù)和要求，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用整體觀和系統(tǒng)論作為具體思維方法，形成將醫(yī)改的各方面要求納入整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動(dòng)、全面落實(shí)的思路和框架。5758 總體目標(biāo)：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 到2020年：實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 到2011年：切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。59 在微觀層面，要讓群眾從五個(gè)方面得到包括中醫(yī)藥服務(wù)在內(nèi)的實(shí)惠 60 一是預(yù)防少得病。從2009年開始，國家建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步按項(xiàng)目向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、中醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)等基本公

29、共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防控制重大疾病及其危險(xiǎn)因素，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，努力使群眾少得病。61 二是得病有保障。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，使基本醫(yī)療保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)全體居民；提高籌資和保障水平，逐步擴(kuò)大門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例，提高最高支付限額；做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，方便醫(yī)保報(bào)銷，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥，努力降低醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付的比例。62 三是看病更方便。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)兩方面著手，提高基層包括中醫(yī)藥在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，力爭使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)村就能享受到便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公

30、立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，利用市場競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過完善醫(yī)療服務(wù)體系，建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的分工協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院，緩解大醫(yī)院“掛號難、看病難”的狀況。63 四是治病少花錢。通過建立體現(xiàn)中西藥并重原則的國家基本藥物制度，制定基本藥物定價(jià)、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保障報(bào)銷的相關(guān)政策，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥價(jià)，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性；加大政府投入和監(jiān)管，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院的公益性，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，降低成本，努力減輕群眾用藥就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。64 五是努力看好病。通過包括公立中醫(yī)醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院體制改革試點(diǎn)，改革管理體制

31、、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開、管辦分開的有效形式；推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革，逐步取消藥品加成，積極探索醫(yī)藥分開的多種有效形式。通過改革，使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、滿意的醫(yī)療服務(wù)。65 在中觀層面，要在著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革中高度重視和充分發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用66 第一，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè) 實(shí)施方案要求： 一、擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。 二、提高基本醫(yī)療保障水平。 三、規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。 四、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。 五、提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。67若干意見要求：醫(yī)療保障政策

32、要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。 一是要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。 二是要將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。68 第二，初步建立國家基本藥物制度 實(shí)施方案要求： 一、建立國家基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制。 二、初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。 三、建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度。69 若干意見要求：基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。 一是按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種。 二是基本藥物的供應(yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵(lì)使用中

33、醫(yī)藥。70 第三，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 實(shí)施方案要求： 一、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。 二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。 三、改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。 四、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。 實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，使每個(gè)縣至少有一所縣級醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。71 若干意見要求：在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中要大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。 一是大力加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。縣級以上地方政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）。大力加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)

34、，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。72 二是加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極探索定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制定實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。鼓勵(lì)西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識(shí)與適宜技術(shù)培訓(xùn)。 三是完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適

35、宜技術(shù)與服務(wù)。73 第四，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化 實(shí)施方案要求： 一、基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。 二、增加國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。 三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。 四、保障公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。 實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)：要積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。74 若干意見要求：在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化中要積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。 一是充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。 二是推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。 三是制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員

36、準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。75 第五，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn) 實(shí)施方案要求： 一、改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。 二、推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。 三、加快形成多元辦醫(yī)格局。 醫(yī)改意見和實(shí)施方案中都強(qiáng)調(diào)：要對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）等在投入政策上予以傾斜。76 若干意見要求：在推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)中要加快推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點(diǎn)。 一是落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補(bǔ)助辦法。 二是積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許

37、符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。77 在宏觀層面，要在完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)中高度重視和充分發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用78第一，在建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制方面 若干意見要求： 一是要加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。 二是要加強(qiáng)地方中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平。79第二，在建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制方面若干意見要求： 一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)功能。有條件的縣以上綜

38、合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。 二是建立規(guī)范的公立中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。80第三，在建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制方面若干意見要求： 一是各級政府要逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。 二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。81第四，在建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制方面 若干意見要求：要合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)

39、勞務(wù)價(jià)值。82第五，在建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制方面若干意見要求： 一是促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對中藥資源的保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。開展全國中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，在藥用野生動(dòng)植物資源集中分布區(qū)建設(shè)保護(hù)區(qū)，建立一批繁育基地，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。83 二是加強(qiáng)中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點(diǎn)，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。健全中藥標(biāo)

40、準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。 三是嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。84 第六，在建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制方面 醫(yī)改意見中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對重大疾病防治技術(shù)和新藥研制關(guān)鍵技術(shù)等的研究，在中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究等方面力求新的突破。開發(fā)生產(chǎn)適合我國國情的醫(yī)療器械。 醫(yī)改意見中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設(shè)，組織開展中醫(yī)藥防治疑難疾病的聯(lián)合攻關(guān)。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中

41、，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。采取扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。 85若干意見要求： 一是做好中醫(yī)藥繼承工作。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)整理、出版、研究和利用。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。86 二是加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)

42、藥科技資源。推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價(jià)等系統(tǒng)研究，推動(dòng)中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。推動(dòng)中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評審?fù)性u議制度。87 第七，在建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保障機(jī)制方面 醫(yī)改意見中強(qiáng)調(diào)：要培育壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。 若干意見要求： 一是改革中醫(yī)藥教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教育和基本

43、實(shí)踐技能培養(yǎng)。選擇部分高等中醫(yī)藥院校進(jìn)行中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。國家支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地。88 二是完善中醫(yī)藥師承制度?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，制定師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實(shí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問題。 三是完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。89 四是完善中醫(yī)藥人才考核評價(jià)制度。制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。建立國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。90第八，在建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)方面若干意見要求：要大力推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。91 第九，在建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生