中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略初步探究

1、中國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)戰(zhàn)略初步研究殷躍平(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，北京，100035)摘 要本文簡(jiǎn)要回憶了我國(guó)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)差不多情況，指出了地災(zāi)減災(zāi)目前面臨的要緊問(wèn)題：潛在災(zāi)難體的早期識(shí)辨差，“災(zāi)后”研究普遍；西部地質(zhì)大開(kāi)發(fā)中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難問(wèn)題突出；東部地面沉降等緩變地質(zhì)災(zāi)難問(wèn)題嚴(yán)峻；地質(zhì)災(zāi)難基礎(chǔ)理論和防災(zāi)技術(shù)落后等。參照聯(lián)合國(guó)提出的國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略和美國(guó)制定的滑坡減災(zāi)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)本世紀(jì)初的地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)戰(zhàn)略的制定提出了初步建議。作者對(duì)我國(guó)地災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)提出了五點(diǎn)建議：1.開(kāi)展地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并作為國(guó)家減災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，建立減災(zāi)科學(xué)體系，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，從對(duì)國(guó)家、區(qū)域、都市、鄉(xiāng)村的承災(zāi)載體動(dòng)身，

2、依靠科技進(jìn)步，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)群專結(jié)合體系。2.提高崩滑流突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)氣象地質(zhì)災(zāi)難預(yù)警，開(kāi)展縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報(bào)；全面建成地面沉降等緩變地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)操縱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以操縱地面沉降為目標(biāo)的含水層修復(fù)工程。3對(duì)本世紀(jì)全面實(shí)施的中國(guó)都市化進(jìn)程與都市圈建設(shè)、中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大生命線工程等推動(dòng)中華民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵戰(zhàn)略分層次進(jìn)行全面的綜合減災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略研究、減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)措施的實(shí)施。4.全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立綜合型救援專家技術(shù)型隊(duì)伍，加大地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)的力度。提高民眾防災(zāi)自護(hù)文化意識(shí)及技能，為減災(zāi)教育保證

3、足夠的媒體及園地。5通過(guò)綜合減災(zāi)，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70，即由現(xiàn)今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；預(yù)期災(zāi)難發(fā)生率和損失量減少50，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)難，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略，滑坡，地面沉降一、五年來(lái)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)回憶中國(guó)是地質(zhì)災(zāi)難最為嚴(yán)峻的國(guó)家之一，地質(zhì)災(zāi)難種類多、分布廣、危害大，嚴(yán)峻制約著災(zāi)難多發(fā)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特不是在汛期，受氣象因素的阻礙，倒塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難頻繁發(fā)生，經(jīng)常造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，除地震以外的各類地質(zhì)災(zāi)難平均每年造成一千多人死亡

4、、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失上百億元。 (一)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查與預(yù)警自1999年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)接著開(kāi)展了以地質(zhì)災(zāi)難為主1/50萬(wàn)分省環(huán)境調(diào)查，到2003年，將全部完成全國(guó)范圍的1/50萬(wàn)調(diào)查任務(wù)，為編制省為基礎(chǔ)的全國(guó)性地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃提供了重要的地質(zhì)依據(jù)，同時(shí)，已廣泛服務(wù)于西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)難評(píng)估和東部沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)國(guó)土整治中。為了全面查清全國(guó)地質(zhì)災(zāi)難隱患情況，1999年開(kāi)始對(duì)全國(guó)700個(gè)地質(zhì)災(zāi)難嚴(yán)峻的縣市開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查與區(qū)劃工作，目前已完成545個(gè)縣市的調(diào)查工作。被調(diào)查縣市面積達(dá)108萬(wàn)平方公里，共查出地質(zhì)災(zāi)難隱患點(diǎn)約5萬(wàn)4千處，建立了群測(cè)群防的隱患點(diǎn)4萬(wàn)

5、多處，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任制的群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。這些成果已成為各級(jí)政府制定防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督治理工作的重要依據(jù)。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查和預(yù)警系統(tǒng)的建立，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報(bào)成功率大大提高，2002年成功地預(yù)報(bào)了703次地質(zhì)災(zāi)難，幸免了1萬(wàn)9千多人的傷亡，例如，新疆伊利州2002年遭遇了50年一遇的低和氣連續(xù)降雨，誘發(fā)了區(qū)域性大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)難，特不是新源、鞏留兩縣多處突發(fā)大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)難，但由于部署了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)，預(yù)報(bào)成功率達(dá)70%以上，避讓、搬遷及時(shí)，使新源縣幸免1114人傷亡、減少直接經(jīng)濟(jì)損失2071萬(wàn)元，鞏留縣幸免人員傷亡318人，減少直接經(jīng)濟(jì)損失258.5萬(wàn)元。

6、2003年成功預(yù)報(bào)697次，幸免人員傷亡近萬(wàn)人。（二）三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治為了確保三峽庫(kù)區(qū)120萬(wàn)移民的安全和三峽工程順利實(shí)施，國(guó)土資源大調(diào)查在1999年將三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)作為首批地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目加以實(shí)施，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)19個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了1/10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查，共完成調(diào)查面積5萬(wàn)5千km2，,發(fā)覺(jué)災(zāi)難點(diǎn)6200余處。這項(xiàng)工作為國(guó)家投入的40億元開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治的規(guī)劃編制和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治目標(biāo)和重點(diǎn)分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期目標(biāo)是2003年6月135米水位蓄水前，對(duì)有重大阻礙的崩滑體隱患，以及達(dá)到175米設(shè)計(jì)蓄水水位時(shí)有重大阻礙且在蓄

7、水至135米后不能再治理的崩滑體進(jìn)行有效防治。中期目標(biāo)是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米時(shí)有重大阻礙，且在蓄水至135米后不阻礙治理的崩滑體隱患和移民安置區(qū)的崩滑體隱患得到有效防治。遠(yuǎn)期目標(biāo)是2009年9月蓄水至175米后，對(duì)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)難進(jìn)行充分可能和預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，使新生的地質(zhì)災(zāi)難得到有效防治。 三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃包括五項(xiàng)要緊內(nèi)容，一是崩滑地質(zhì)災(zāi)難防治和塌岸防護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃。2003年往常重點(diǎn)完成崩滑體調(diào)查評(píng)價(jià)484處，庫(kù)岸184公里，高切坡1428處；二是崩滑地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃。2003年6月135米蓄水前完成規(guī)劃近期工程

8、治理和搬遷避讓的崩滑體429處；三是塌岸地質(zhì)災(zāi)難防護(hù)規(guī)劃。2003年6月往常完成防護(hù)塌岸79公里；四是地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃。在三峽工程大壩前135米水位蓄水阻礙范圍內(nèi)，增加監(jiān)測(cè)預(yù)警崩滑體152處；五是高邊坡防護(hù)和深基礎(chǔ)處理規(guī)劃。防治重點(diǎn)是移民遷建城鎮(zhèn)和重要交通等復(fù)建設(shè)施所形成的高邊坡和深基礎(chǔ)。其中高切坡防護(hù)1428處，深基礎(chǔ)防護(hù)處理以奉節(jié)、巫山、巴東等新城區(qū)為主。 庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查與預(yù)警加大了科技創(chuàng)新力度，在重慶巫山、奉節(jié)、巴東等縣初步建立了以專業(yè)隊(duì)伍為主具有國(guó)際水平的重大地質(zhì)災(zāi)難實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范站，為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難嚴(yán)峻區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)難科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)提供了范例,同時(shí)，推廣了一批具有較高科技水平的滑

9、坡和高邊坡整治工法，為三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治提供了范例。（三）東部地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治為了確保東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，以都市為重點(diǎn)開(kāi)展了北京、天津、上海、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)的地面沉降調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步查清了這些地區(qū)地面沉降狀況，完成了長(zhǎng)江三角洲地下水資源與地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查評(píng)價(jià)，針對(duì)因超采地下水而引起的地面沉降，提出了該區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。初步完成了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)地面沉降為主的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，評(píng)估了上海市六十年代以來(lái)地面沉降造成的經(jīng)濟(jì)損失，獲得了近年來(lái)由于都市高層建筑群的建設(shè)加劇地面沉降的數(shù)據(jù)，初步查明了蘇錫常地區(qū)地面沉降的范圍和地裂縫分布特征。并結(jié)合三角洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)

10、展，編制了全區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)規(guī)劃方案，同時(shí)，在蘇錫常地區(qū)進(jìn)行了淺層水合理開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)，為下一時(shí)期監(jiān)測(cè)預(yù)警工程的實(shí)施和地質(zhì)環(huán)境的合理愛(ài)護(hù)提供了充分的地質(zhì)依據(jù)。開(kāi)展了華北平原區(qū)地面沉降初步調(diào)查，為下一步開(kāi)展監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和災(zāi)難操縱提供了基礎(chǔ)。 （四）礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查與整治為了查清我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，以省為單元開(kāi)展了黑龍江等12個(gè)省份的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，并結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)展了西北地區(qū)不同類型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境地質(zhì)研究，晉陜蒙能源基地（陜北地區(qū)）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。獵取了與礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)的水土流失、土地沙漠化、水環(huán)境變化、地面變形、固體廢棄物占用土地以及倒塌、滑坡和泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)難等地

11、質(zhì)資料。對(duì)區(qū)域性的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題有了規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)西北地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境愛(ài)護(hù)提出了戰(zhàn)略建議。（五）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評(píng)估推行了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難分級(jí)評(píng)估制度，有效地減輕了人為地質(zhì)災(zāi)難帶來(lái)的損失。目前差不多完成了“西氣東輸”等國(guó)家重大項(xiàng)目的地災(zāi)評(píng)估?！拔鳉鈻|輸”工程的管道，由西向東，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海，干線經(jīng)由9 個(gè)省市、自治區(qū)，全長(zhǎng)4200多公里，是我國(guó)跨流域、跨地貌單元的重大基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目，沿線各流域、各地貌單元，各地段地質(zhì)環(huán)境條件存在巨大差異，尤其是跨流域、跨地貌單元的重要地段，地質(zhì)環(huán)境背景條件對(duì)工程建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行將產(chǎn)生重大阻礙。開(kāi)展建設(shè)用

12、地地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估從全然上加大了防患于未然的力度，然而，目前的工作并未擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、施工時(shí)期，許多風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為地災(zāi)高發(fā)區(qū)的成果未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使發(fā)生了多起本可幸免的災(zāi)難。(六)地質(zhì)減災(zāi)理論與方法研究國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部等在“八五”、“九五”和“十五”打算期間，組織了對(duì)地質(zhì)災(zāi)難防治和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科技攻關(guān)，系統(tǒng)地解決了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)防災(zāi)的技術(shù)難題，以三峽工程庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難防治為龍頭，地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警高新技術(shù)體系差不多形成，災(zāi)難防治初步形成了一套基于地質(zhì)工程理論和方法的防治思路和技術(shù)方法體系，為實(shí)現(xiàn)IDNDR提出的減輕自然災(zāi)難造成的損失30的目標(biāo)提供了有力的技術(shù)支撐。二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)當(dāng)前面臨

13、的要緊問(wèn)題（一）對(duì)潛在災(zāi)難體的早期識(shí)辨差，“災(zāi)后”研究普遍我國(guó)目前研究并采取減災(zāi)措施的滑坡實(shí)際上大多為差不多發(fā)生過(guò)滑動(dòng)，同時(shí)滑坡的滑帶、前緣剪出口、后緣邊界等滑坡要素較為清晰。這些滑坡實(shí)際上是滑坡堆積體，其能產(chǎn)生嚴(yán)峻災(zāi)難的“位能”大都消除。由于通過(guò)數(shù)十年的調(diào)查和防治工作，特不是在都市區(qū)，老滑坡的分布及性狀差不多了解，許多滑坡均已注冊(cè)登記，并制定了防災(zāi)預(yù)案，或采取了工程治理，由老滑坡的復(fù)活成災(zāi)損失相對(duì)較小，我國(guó)目前成災(zāi)最嚴(yán)峻的大多為新生的滑坡。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)滑動(dòng)前的“滑坡”進(jìn)行研究，然而，如何加快潛在災(zāi)難體的辯識(shí)，難度特不大?？刹杉{分層次的方式開(kāi)展?jié)撛跒?zāi)難體的識(shí)辨：1.區(qū)域研究:提高調(diào)查精度，

14、在災(zāi)難易發(fā)區(qū)開(kāi)展大比例尺的調(diào)查；2.災(zāi)難評(píng)估：結(jié)合工程建設(shè)，對(duì)“動(dòng)土”的地點(diǎn)開(kāi)展精細(xì)的環(huán)境工程地質(zhì)調(diào)查，有針對(duì)性地作出地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估；3.新方法技術(shù)研究：建立3S-based滑坡標(biāo)識(shí)體系(indicators)，與暴雨、地震和工程活動(dòng)相結(jié)合，作出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。（二）西部大開(kāi)發(fā)中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難問(wèn)題突出目前，興建西部鐵路、公路的規(guī)劃正在進(jìn)行，許多線路通過(guò)地段地質(zhì)條件復(fù)雜，是地質(zhì)災(zāi)難的多發(fā)區(qū)，由于大規(guī)模的開(kāi)挖將引發(fā)滑坡、倒塌等地質(zhì)災(zāi)難，而隨意棄土石將引發(fā)泥石流災(zāi)難。同時(shí)，西部地區(qū)都市化加強(qiáng)也引發(fā)了許多嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)難。我國(guó)西南、西北許多縣城，甚至都市位于災(zāi)難易發(fā)區(qū)，如四川涼山、甘孜、阿壩三個(gè)自治州，數(shù)十座

15、縣城坐落在滑坡體、或泥石流堆積體上，隨作西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境容量過(guò)載，出現(xiàn)了專門多地質(zhì)災(zāi)難問(wèn)題。加大對(duì)西部礦山地質(zhì)環(huán)境的愛(ài)護(hù)，關(guān)于防治人為不合理的工程活動(dòng)誘發(fā)的水土污染，泥石流，山體倒塌、地面塌陷等是特不緊迫的重任。例如，2003年5月11日，貴州省三穗至凱里高速公路平溪特大橋3號(hào)墩附近發(fā)生滑坡，造成35人死亡的災(zāi)難。滑坡誘發(fā)緣故：1在坡體前緣兩次切坡，導(dǎo)致穩(wěn)定性大大降低。其中，3#橋墩“三通一平”切坡，形成以殘破積土和碎石土為主的高16m的邊坡，坡度達(dá)45度；頂部形成兩級(jí)平臺(tái)，致使邊坡穩(wěn)定性差。隨后，3#墩施工進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖，形成總高度26m的碎石土為主的高陡邊

16、坡，坡高達(dá)5570度，邊坡穩(wěn)定性大大降低。2.上部由于4#和5#橋墩基坑開(kāi)挖和道路拉槽剝土，形成體積約3000m3的棄土和料石，并加載于滑坡后部，加大了滑坡的下滑力?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明，滑坡中前部縱張裂縫發(fā)育，具有推移式滑動(dòng)的特征。這種缺乏防災(zāi)知識(shí)的鹵莽蠻干現(xiàn)象在西部大開(kāi)發(fā)工程建設(shè)中是特不普遍的。 （三）東部緩變地質(zhì)災(zāi)難問(wèn)題嚴(yán)峻我國(guó)東部地區(qū)緩變地質(zhì)災(zāi)難要緊包括長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和華北地區(qū)兩大片。包括地面沉降和地裂縫災(zāi)難。這些地區(qū)是我國(guó)構(gòu)造沉降區(qū)，然而，人為活動(dòng)的加劇是地面沉降的主因，能夠分為2大因素：1.在上個(gè)世紀(jì)往常，要緊由于地下水的嚴(yán)峻超采，導(dǎo)致含水層的壓縮沉降；2.上世紀(jì)末以來(lái)，由于高層建筑的增多

17、和淺層地下空間的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，由建筑荷載加大、地下空間擾動(dòng)和淺部含水層的疏干，導(dǎo)致了淺層地面沉降的加劇。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（包括上海、江蘇及浙江的15個(gè)市，面積近10萬(wàn)km2）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口最為密集的地區(qū)之一，也是世界上少數(shù)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。然而，本地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與脆弱地質(zhì)環(huán)境的矛盾日益突出。因開(kāi)采地下水所導(dǎo)致的地面沉降最早發(fā)生于上世紀(jì)廿年代初的上海市區(qū)，并在五、六十年代造成嚴(yán)峻的災(zāi)難。六、七十代起，本地平原區(qū)各要緊都市相繼產(chǎn)生地面沉降，尤其是江蘇蘇錫常、浙江杭嘉湖地區(qū)地面沉降日益嚴(yán)峻，到八、九十年代，地面沉降以各都市為中心不斷向整個(gè)區(qū)域擴(kuò)展，并有連成一片的趨勢(shì)。同時(shí)，伴隨著都市化程

18、度的不斷提高，又產(chǎn)生了新的沉降因子,即在軟土地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高密度的都市建設(shè)及工程活動(dòng)，加劇了地面沉降。使原來(lái)就以地勢(shì)低洼為特點(diǎn)的太湖水網(wǎng)地區(qū)以及濱江臨海地區(qū)地勢(shì)更加低洼，使五十年代大規(guī)模興建的防洪及排澇等水利工程嚴(yán)峻失效，使本已遏止的洪澇災(zāi)難又趨加劇。地面不均勻沉降，導(dǎo)致構(gòu)建筑物受損，大規(guī)模市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞；引發(fā)了20余處地面坍塌和地裂縫地質(zhì)災(zāi)難，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安危，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。90年代末，蘇錫常、杭嘉湖及上海市累積沉降超200mm范圍已達(dá)1/3，面積近10000 km2，并在區(qū)域上有連成一片的趨勢(shì)。以上海的市中心、江蘇的蘇錫常、浙江的嘉興為代表的沉降中心區(qū)的最大累積

19、沉降量分不已達(dá)2.63、2.80、0.82m。1990年后蘇錫常地區(qū)發(fā)生了特有的地質(zhì)災(zāi)種地裂縫，據(jù)目前最新的調(diào)查結(jié)果，已發(fā)覺(jué)20余處地裂縫災(zāi)難，發(fā)育規(guī)模較大地區(qū)已形成長(zhǎng)數(shù)千米、寬數(shù)十米不等的地裂縫帶。 華北平原包括北京、天津、河北、山東和河南等省市平原區(qū)，面積14萬(wàn)km2，由于地下水長(zhǎng)期超量開(kāi)采，華北平原成為世界上地下水降落漏斗面積最大（以0m等水位線計(jì)，總面積近7萬(wàn)km2）、地面沉降面積最大、類型最復(fù)雜的地區(qū)。華北平原地面沉降區(qū)，包括北京市、天津市的平原區(qū)，河北平原中東部和山東的魯西北地區(qū)，四省市累積最大沉降量分不為520mm（北京東郊）、3140mm（天津塘沽區(qū)）、2236mm（河北滄州）

20、和640mm（山東德州），是我國(guó)地面沉降連片分布范圍最大的地區(qū)。大面積的地面沉降給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)峻威脅，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的重要因素之一。（四）地質(zhì)災(zāi)難基礎(chǔ)理論和防災(zāi)技術(shù)落后我國(guó)滑坡災(zāi)難防治理論特不落后，如依據(jù)傳統(tǒng)方法計(jì)算出的滑坡推力已達(dá)104105kN的數(shù)量級(jí)，大大超過(guò)滑坡體實(shí)際強(qiáng)度，脫離實(shí)際。隨作數(shù)學(xué)、力學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的飛速進(jìn)展，推動(dòng)了的地質(zhì)災(zāi)難研究領(lǐng)域的日新月異，然而，目前，專門多理論與方法猶如耀眼的“流星”，飛逝而過(guò)，難以推廣應(yīng)用。應(yīng)該靜下心來(lái)，系統(tǒng)回憶與篩選出一批有用可行，而又不雷同的理論方法加以完善，并作為強(qiáng)制性方法納入規(guī)范體系中，使最近幾十年來(lái)形成的理論與

21、方法真正用于實(shí)踐，全面提高地災(zāi)防治水平。另一方面，我們的滑坡防治工程仍沿用老式落后技術(shù)，如現(xiàn)澆鋼筋砼抗滑樁的斷面和深度越來(lái)越大，預(yù)應(yīng)力錨索長(zhǎng)度越來(lái)越長(zhǎng)，依據(jù)何在，不得而知。我國(guó)地災(zāi)防治積存了一大批工程經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真回訪工程運(yùn)行情況，總結(jié)勘察、設(shè)計(jì)、和施工的成功經(jīng)驗(yàn)，淘汰原始落后的方法和材料，形成一批有中國(guó)工程技術(shù)人員才智的工法和標(biāo)準(zhǔn)。三、美國(guó)滑坡災(zāi)難減災(zāi)國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“國(guó)際減災(zāi)十年”(1990-2000)活動(dòng)已完成了它的使命。新世紀(jì)初減災(zāi)之路如何走，不僅對(duì)各國(guó)治理者，更對(duì)減災(zāi)科學(xué)家們提出挑戰(zhàn)。為此，聯(lián)合國(guó)在1999年7月國(guó)際減災(zāi)論壇中提出了國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略倡議，主題是：“21世紀(jì)更安全的世紀(jì)

22、：減輕災(zāi)難和危險(xiǎn)”， 其目的是：通過(guò)防備災(zāi)難戰(zhàn)略與可持續(xù)進(jìn)展活動(dòng)的結(jié)合，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)難的抗御能力，并將原來(lái)對(duì)災(zāi)難的簡(jiǎn)單防備變?yōu)閷?duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理。國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略提出了四大要緊目標(biāo)：1.提高全民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使大伙兒認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)難、技術(shù)災(zāi)難和環(huán)境災(zāi)難對(duì)社會(huì)的威脅；2.使政府部門采取積極措施減輕對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境資源的風(fēng)險(xiǎn)；3.鼓舞公眾參與減災(zāi)活動(dòng)，通過(guò)提高參與程度和擴(kuò)大各級(jí)減輕災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)的抗災(zāi)能力；4.減少由于災(zāi)難而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，這種效益可反映出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。美國(guó)地調(diào)局制定了滑坡減災(zāi)的國(guó)家戰(zhàn)略，包括九個(gè)方面的任務(wù)：滑坡過(guò)程和誘發(fā)機(jī)理研究災(zāi)難識(shí)不是滑坡災(zāi)難減災(zāi)的基礎(chǔ)，應(yīng)

23、加強(qiáng)新技術(shù)研究和應(yīng)用，提高對(duì)滑坡過(guò)程，臨界值和誘發(fā)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，以及提高預(yù)測(cè)滑坡災(zāi)難的能力。通過(guò)滑坡災(zāi)難過(guò)程、臨界值和誘發(fā)因素，以及滑坡災(zāi)難預(yù)測(cè)，制定實(shí)施打算；建立地面變形和邊坡破壞高級(jí)和更真實(shí)的科學(xué)模型，以預(yù)測(cè)滑坡災(zāi)難；開(kāi)發(fā)滑坡動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，揭示滑坡災(zāi)難空間和時(shí)刻上的關(guān)聯(lián)變化?；聻?zāi)難填圖和評(píng)估選定可供規(guī)劃和決策者使用的比例尺開(kāi)展滑坡易發(fā)區(qū)和類型填圖。為了反映滑坡災(zāi)難中的諸多不確定性，正采納概率法對(duì)滑坡災(zāi)難進(jìn)行填圖和評(píng)估。滑坡目錄和易發(fā)區(qū)圖是編制災(zāi)難概率圖和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，美國(guó)多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有這些圖件和數(shù)據(jù)。制定并實(shí)施全國(guó)滑坡和其它地面破壞災(zāi)難填圖和評(píng)可能劃；編制全國(guó)已知滑坡和其它地面破壞

24、災(zāi)難目錄；制定并鼓舞應(yīng)用滑坡災(zāi)難圖和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南?；聦?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警對(duì)會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的活滑坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目的在于：發(fā)出災(zāi)難預(yù)警，幸免或減少損失，同時(shí)，通過(guò)對(duì)滑坡過(guò)程和誘發(fā)機(jī)制的新認(rèn)識(shí)，支持滑坡研究。收集少遇的動(dòng)力和運(yùn)動(dòng)性狀數(shù)據(jù)，以檢驗(yàn)滑坡速度模型，并用以預(yù)測(cè)其它滑坡滑動(dòng)。利用最先進(jìn)的研究成果和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)對(duì)活滑坡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用國(guó)家滑坡災(zāi)難監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力；開(kāi)發(fā)具適當(dāng)比例尺的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力，以關(guān)心聯(lián)邦、州和地點(diǎn)對(duì)突發(fā)事件的治理，并圈定滑坡災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；運(yùn)用遙感技術(shù)，如合成孔徑雷達(dá)和激光測(cè)高技術(shù)監(jiān)測(cè)全國(guó)滑坡活動(dòng)；將最先進(jìn)的技術(shù)，如微地震、降雨和孔隙壓力監(jiān)測(cè)同邊坡穩(wěn)定水文模型和GPS結(jié)合起來(lái)；

25、在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力同國(guó)家氣象局的NEXRAD能力結(jié)合起來(lái)?；聻?zāi)難損失評(píng)估統(tǒng)計(jì)并評(píng)估滑坡災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)阻礙。盡管滑坡和其它自然災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，但在美國(guó)專門難查到完整數(shù)據(jù)。每逢發(fā)生滑坡或其它自然災(zāi)難之后，不同機(jī)構(gòu)和組織都會(huì)提出災(zāi)情評(píng)估，但這些評(píng)估差異專門大，統(tǒng)計(jì)的損失范圍不同，而且隨時(shí)刻不同也會(huì)有變化。目前還沒(méi)有一個(gè)被廣泛同意的評(píng)估自然災(zāi)難，包括滑坡和其它地面滑動(dòng)災(zāi)難損失的框架。由于缺乏這種信息，因此專門難制定應(yīng)對(duì)這些災(zāi)難的政策，也專門難衡量決策的成本效益以及減災(zāi)措施的效果。災(zāi)難損失數(shù)據(jù)關(guān)于關(guān)心政府機(jī)構(gòu)掌握趨勢(shì)和查明滑坡減災(zāi)的進(jìn)展，是十分必需要的。評(píng)估全國(guó)滑坡及其它地面破壞損失的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，

26、包括公私財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和文化資源損失的類型和范圍；建立并實(shí)施匯編、愛(ài)護(hù)和評(píng)估全國(guó)滑坡及其它地面破壞災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境阻礙數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)心指導(dǎo)減災(zāi)工作和掌握減災(zāi)進(jìn)展?；滦畔⒉杉c公布建立有效的滑坡減災(zāi)信息傳播系統(tǒng)。采集滑坡災(zāi)難信息，并以易于制定打算和決策的形式向政府和大眾傳播，對(duì)實(shí)施有效的減災(zāi)打算十分重要。盡管滑坡災(zāi)難差不多研究了幾十年，但系統(tǒng)的收集和傳播滑坡科技信息工作才剛剛起步。USGS的國(guó)家滑坡信息中心是“原型”系統(tǒng)，能夠充實(shí)和擴(kuò)大全國(guó)收集、解釋和傳播滑坡災(zāi)難圖和其它滑坡災(zāi)難科學(xué)和技術(shù)信息系統(tǒng)。評(píng)估并利用最先進(jìn)的技術(shù)方法傳播信息、科研成果和圖件，實(shí)時(shí)預(yù)警潛在的滑坡活動(dòng)；制定并實(shí)施

27、系統(tǒng)收集、解釋信息，并傳播信息，使信息歸檔的國(guó)家戰(zhàn)略?；聹p災(zāi)指導(dǎo)和培訓(xùn)對(duì)科學(xué)家、工程師和決策者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)?；聻?zāi)難學(xué)是科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合，因此，關(guān)于指導(dǎo)和培訓(xùn)科學(xué)家和工程師們編制滑坡圖和評(píng)估災(zāi)情十分必要。災(zāi)情評(píng)估包括對(duì)特定地理位置上的滑坡強(qiáng)度和頻率的假定和計(jì)算。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則包括對(duì)滑坡災(zāi)難的潛在實(shí)物和經(jīng)濟(jì)阻礙的假定。對(duì)規(guī)劃人員和其他決策者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)他們教會(huì)用戶恰當(dāng)使用滑坡災(zāi)難圖和評(píng)估災(zāi)情是十分重要的。制定并實(shí)施指導(dǎo)和培訓(xùn)科學(xué)家和巖土工程師打算，讓他們利用滑坡災(zāi)難信息和其它技術(shù)信息對(duì)滑坡災(zāi)難填圖和評(píng)估；制定并實(shí)施指導(dǎo)和培訓(xùn)科學(xué)家和巖土工程師應(yīng)對(duì)滑坡災(zāi)難的打算，向他們提供應(yīng)對(duì)和補(bǔ)

28、救滑坡災(zāi)難工作所需的科學(xué)和技術(shù)信息；制定并實(shí)施指導(dǎo)和培訓(xùn)規(guī)劃人員者和決策者的打算，讓他們利用滑坡災(zāi)難圖、災(zāi)情評(píng)估結(jié)果和其它技術(shù)對(duì)減災(zāi)進(jìn)行策劃和預(yù)備。群眾減災(zāi)意識(shí)和教育制定為用戶提供信息和進(jìn)行教育的打算。個(gè)人和社會(huì)為減少滑坡災(zāi)難給他們帶來(lái)的危險(xiǎn)，事前需要了解威脅的性質(zhì)，對(duì)他們產(chǎn)生的潛在沖擊，選擇減少危險(xiǎn)或沖擊的方法，還要了解如何采取專門的減災(zāi)措施。讓寬敞群眾都有滑坡災(zāi)難意識(shí)，將使社區(qū)和個(gè)人做出在哪里生活、購(gòu)買財(cái)產(chǎn)或興辦商業(yè)的有情報(bào)依據(jù)的決定。當(dāng)?shù)氐臎Q策者也將明白在哪里同意蓋房、興辦商業(yè)和安置關(guān)鍵設(shè)備才能減少滑坡災(zāi)難隱患。以下措施將提高群眾的滑坡災(zāi)難意識(shí)和針對(duì)當(dāng)?shù)匦枰龠M(jìn)全國(guó)預(yù)防和減少滑坡災(zāi)難的工

29、作：制定提高群眾意識(shí)，培訓(xùn)和教育大綱（包括土地利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)和滑坡課程），滑坡災(zāi)難安全打算和減少社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)打算；評(píng)估不同方法、信息和課程對(duì)當(dāng)?shù)氐男Ч幌蛏鐓^(qū)組織、大學(xué)和專業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）傳播與滑坡災(zāi)難有關(guān)的課程和培訓(xùn)模式。8、滑坡減災(zāi)措施的實(shí)施一個(gè)成功的減少滑坡災(zāi)難損失的戰(zhàn)略，還必須包括減災(zāi)部分。減災(zāi)行動(dòng)一般落在州和地點(diǎn)政府、企業(yè)界和個(gè)人身上。地點(diǎn)一級(jí)的減災(zāi)措施包括一系列手段和方法，如制定土地利用規(guī)劃，建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)法規(guī)，進(jìn)行工程操縱，建立建筑條例，對(duì)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，制定處理突發(fā)事件打算和公布預(yù)警，制定私人財(cái)政和保險(xiǎn)懲獎(jiǎng)制度以及其它方法。對(duì)阻礙有效規(guī)劃和操縱項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的因素進(jìn)行評(píng)估，并確定消除這些因素的

30、舉措；為州和地點(diǎn)當(dāng)選的和委任的官員制定教育打算，讓他們清晰認(rèn)識(shí)滑坡災(zāi)難的危險(xiǎn)和損失，并鼓舞他們制定法規(guī)和政策，支持有效的滑坡減災(zāi)活動(dòng)；制定和宣傳“原型”懲獎(jiǎng)制度，鼓舞政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界投入滑坡減災(zāi)活動(dòng)；評(píng)估減災(zāi)工程和建筑方法，制定旨在改進(jìn)這些方法而進(jìn)行研究的國(guó)家打算。鼓舞落實(shí)成功的減災(zāi)技術(shù)。9、滑坡減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和處置盡管滑坡減災(zāi)工作有所改進(jìn)，但災(zāi)難仍將發(fā)生。因此，各級(jí)政府、私營(yíng)部門和寬敞群眾，必須對(duì)滑坡造成的災(zāi)難有適當(dāng)預(yù)備，并對(duì)此做出反應(yīng)和補(bǔ)救。政府要制定更好的打算，處理滑坡突發(fā)事件。科學(xué)家、工程師和突發(fā)事件反應(yīng)專業(yè)人員要在處理突發(fā)事件的實(shí)踐中磨煉自己。負(fù)責(zé)災(zāi)后補(bǔ)救工作的公務(wù)員，則要了

31、解選擇哪些措施才能減少以后的滑坡?lián)p失。四、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)戰(zhàn)略建議最近二十年來(lái)，我國(guó)已形成了一支專門從事地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查、勘察、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的隊(duì)伍，同時(shí)，建立起了從中央到省、地、縣的地災(zāi)行政主管體系，并延伸到鄉(xiāng)、村，并會(huì)同綜合與相關(guān)專業(yè)部門，有力地開(kāi)展了地災(zāi)減災(zāi)工作。在突發(fā)性災(zāi)難應(yīng)急處置方面取得了專門好的經(jīng)驗(yàn)，圓滿地完成了多項(xiàng)重大地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)。在此，系統(tǒng)回憶我國(guó)20多年來(lái)的地災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家社會(huì)進(jìn)展需求，提出了本世紀(jì)初地災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略思路：（一）我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)研究依照國(guó)務(wù)院1998年公布的中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃19982010年的原則和聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)后續(xù)

32、安排的決議中倡導(dǎo)的本世紀(jì)初實(shí)施國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)精神，本世紀(jì)處我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：1掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難分布狀況，開(kāi)展地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并作為國(guó)家減災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，到2010年，建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)難防治法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格操縱人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)難的發(fā)生；建立減災(zāi)科學(xué)體系，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，從對(duì)國(guó)家、區(qū)域、都市、鄉(xiāng)村的承災(zāi)載體動(dòng)身，依靠科技進(jìn)步，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)群專結(jié)合體系。2提高崩滑流突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)難的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)氣象地質(zhì)災(zāi)難預(yù)警，開(kāi)展縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報(bào)；開(kāi)展山區(qū)流域山洪地質(zhì)災(zāi)難的監(jiān)測(cè)預(yù)警。全面建成地面沉降等緩變地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)操縱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施

33、以操縱地面沉降為目標(biāo)的含水層修復(fù)工程。3從法規(guī)和技術(shù)上保證減災(zāi)必須與建設(shè)同步進(jìn)行。對(duì)本世紀(jì)全面實(shí)施的中國(guó)都市化進(jìn)程與都市圈建設(shè)、中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大生命線工程等推動(dòng)中華民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵戰(zhàn)略分層次進(jìn)行全面的綜合減災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略研究、減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)措施的實(shí)施等，保證21世紀(jì)真正成為一個(gè)安全少災(zāi)的新世紀(jì)。4. 全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難減災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立綜合型救援專家技術(shù)型隊(duì)伍，加大地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)的力度。提高民眾防災(zāi)自護(hù)文化意識(shí)及技能，為減災(zāi)教育保證足夠的媒體及園地。5通過(guò)綜合減災(zāi)，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)難的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70，即由現(xiàn)今每年死亡

34、1000人以上，降低到300人以下；預(yù)期災(zāi)難發(fā)生率和損失量減少50，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。（二）建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)1.2005年，完成全國(guó)700受地質(zhì)災(zāi)難威脅嚴(yán)峻的縣（市）的地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查、區(qū)劃工作。加強(qiáng)區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)難分布規(guī)律研究，提高地質(zhì)災(zāi)難的中期和短臨預(yù)報(bào)水平。差不多建成全國(guó)性群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。2010年開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)大中比例尺地質(zhì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，2020年前完成全國(guó)范圍內(nèi)大中比例尺地質(zhì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，并作為地災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施。2.2010年前，在進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，利用高新技術(shù)，提高自動(dòng)化水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的適時(shí)采集、自動(dòng)分析、自動(dòng)預(yù)警和預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)。2020年前，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)難實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，幸免135m水庫(kù)蓄水后突發(fā)新災(zāi)難，對(duì)2009年后175m高程水位運(yùn)行期間庫(kù)區(qū)災(zāi)難進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控。3.加強(qiáng)“西部大開(kāi)發(fā)”和山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)