深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作

1、精品文檔你我共享AAAAAA精品文檔你我共享AAAAAA【發(fā)布單位】深圳市【發(fā)布文號】深國資委20026號【發(fā)布日期】2002-10-10【生效日期】2002-10-10【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】中國法院網(wǎng)深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見（深國資委20026號）（2002 年 10 月 10 日） 為進一步深化國有企業(yè)改革，更好地完善我市國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督運營機制，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見和市政府關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見,特制定市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見。一

2、、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標和基本原則（一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標是：以黨的十五屆四中全會確定的國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，選擇少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大、主業(yè)突出、經(jīng) 營效益好、領(lǐng)導班子得力的企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，進一步明確和規(guī)范政府與企業(yè) 集團的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度，發(fā)揮企業(yè)集團在投融資、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新中 的主體作用，使企業(yè)集團成為我市國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。（二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營應(yīng)遵循以下基本原則：.有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，選擇資金、技術(shù) 密集型的企業(yè)集團，通過授權(quán)經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟，使

3、授權(quán)集團成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié) 構(gòu)、帶動產(chǎn)業(yè)升級的主導力量。.有利于提高企業(yè)的核心競爭力。以提高核心競爭力、參與國際競爭為重要目標，加大企 業(yè)重組力度，培育名牌產(chǎn)品，拓展市場份額，避免盲目擴張和過度多元化，在市場導向下， 使企業(yè)集團做大做強。.有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度。授權(quán)經(jīng)營要立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極實行產(chǎn)權(quán)主體 多元化，構(gòu)造科學規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。4有利于建立與健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度。要大力調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，搞好資本運營與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，建立科學合理的考核指標體系和經(jīng)營者激勵機制，將國有資產(chǎn)經(jīng)營責任落到實處。二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的條件授權(quán)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當符合以

4、下條件：（一）屬我市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)以及在競爭性行業(yè)中重點發(fā)展的市屬國有企業(yè)集團；（二）主業(yè)突出，技術(shù)創(chuàng)新能力強，擁有知名品牌，具有持續(xù)的市場占有率，主營業(yè)務(wù)收入占全部銷售收入的 70%以上；（三）規(guī)模較大，資產(chǎn)質(zhì)量較好，資產(chǎn)負債率合理，抗風險能力較強，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn) 20 億元以上，競爭性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn) 5 億元以上；（四）效益較好，近三年年均總資產(chǎn)報酬率在5%以上，基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)利潤總額在1.5億元以上，競爭性行業(yè)中的企業(yè)利潤總額在5 千萬元以上，特殊企業(yè)的條件可以適當放寬；（五）企業(yè)建立了科學的內(nèi)部管理制度。董事會、經(jīng)營班子具有較高的決策能力和經(jīng)

5、營能力。三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的方式和程序（一）市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）是授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的出資人。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦）為市國資委的辦事機構(gòu)，承擔國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的具體管理工作。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的被授權(quán)人是集團公司的董事會或經(jīng)營班子，公司董事會或經(jīng)營班子依法管理經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)。（二）市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同，通過合同的方式確立雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營按以下程序進行：1市國資辦根據(jù)條件提出擬授權(quán)經(jīng)營集團公司名單，報市國資委批準；2由市國資辦委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的集團公司的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確認授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)額；3由擬授權(quán)經(jīng)營

6、的集團公司提出授權(quán)經(jīng)營方案，上報市國資辦；精品文檔 你我共享AAAAAA精品文檔你我共享AAAAAA4由市國資辦牽頭，組織有關(guān)部門對授權(quán)經(jīng)營方案組織調(diào)查和可行性論證，提出審核意見，上報市國資委；5市國資委對市國資辦上報的方案進行審議并作出決定；6市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同。7授權(quán)經(jīng)營集團公司依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和工商變更登記手續(xù)。四、授權(quán)經(jīng)營集團公司的組織架構(gòu)實行授權(quán)經(jīng)營的集團公司實行董事會負責制或總經(jīng)理負責制，并實行外派監(jiān)事會制度，建立 健全科學的內(nèi)部管理制度。（一）授權(quán)經(jīng)營集團公司設(shè)置董事會的，實行董事會負責制。董事會由政府資產(chǎn)管理部門、 行業(yè)管理部門、公司管理人員等組成。董事、董

7、事長的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董 事、董事長的選拔和任免辦法進行。（二）授權(quán)經(jīng)營集團公司不設(shè)董事會的，實行總經(jīng)理負責制。公司經(jīng)營班子由總經(jīng)理、副總 經(jīng)理組成。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事、董事長的選拔 和任免辦法進行。（三）根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的有關(guān)規(guī)定，市國資委向授權(quán)經(jīng)營集團公司委派監(jiān) 事，實行一監(jiān)多企。監(jiān)事會依法對集團公司的財務(wù)活動及集團公司負責人的經(jīng)營管理行為進 行監(jiān)督，對集團公司負責人的經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，并提出獎懲、任免建議。市國資委派 出的公司監(jiān)事，其工資、獎金和其他福利由派出單位決定和發(fā)放，從國有資產(chǎn)監(jiān)管費用中列 支，所有任職監(jiān)事不得在所

8、在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬。（四）公司董事會或經(jīng)營班子和監(jiān)事會應(yīng)于每年一月份前，向市國資委報告上年度企業(yè)的經(jīng) 營情況和監(jiān)督工作情況；年度內(nèi)集團公司發(fā)生的重大事項，應(yīng)及時向市國資委報告。公司須 實行全面預(yù)算管理，公司應(yīng)于年初制訂公司當年的全面預(yù)算和上年的決算，并于每年三月底 前將公司的當年預(yù)算和上年決算報告報市國資辦備案。（五）授權(quán)經(jīng)營集團公司要建立適應(yīng)市場運行的經(jīng)營機制，健全各項管理制度，并根據(jù)集團 整體發(fā)展思路，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，突出發(fā)展主業(yè)，加大科技投入，更新技術(shù)，增強企業(yè)的 獲利能力，不斷壯大和發(fā)展國有資產(chǎn)。（六）授權(quán)經(jīng)營集團公司要從實際出發(fā)，精簡機構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部組織架構(gòu)，減少管理層次， 降低

9、管理成本，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。五、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容授權(quán)經(jīng)營集團公司董事會或經(jīng)營班子在授權(quán)范圍內(nèi)行使重大決策權(quán)、人事管理權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。（一）重大決策權(quán)授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大決策權(quán)，承擔相應(yīng)責任，并依法自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動。授權(quán)經(jīng)營集團公司發(fā)行債券、擔保、投資等重大事項，實行備案報告制度，具體辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定。授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保。對參股企業(yè)擔保需與其他股東聯(lián)合進行。在共同擔保中，其擔保比例不得超過其股權(quán)比例。授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得向與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)及境外、外省企業(yè)進行投

10、資。若確需進行上述投資，應(yīng)向市國資委報告，經(jīng)批準后方可實施。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，授權(quán)經(jīng)營集團公司負責所屬公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改造、資產(chǎn)重組、呆爛帳核銷。（二）人事管理權(quán)實行董事會負責制的公司總經(jīng)理是公司雇員，總經(jīng)理的選拔，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上可以采用多種形式進行，由董事會依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘。副總經(jīng)理、 三總師 、財務(wù)、審計、人事部門的主要負責人，由董事長提名，由董事會依照有關(guān)規(guī)定決定聘任或解聘。公司其他中層負責人，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘。實行總經(jīng)理負責制的公司 三總師及公司中層負責人，由總經(jīng)理依照有關(guān)規(guī)定聘任或解聘。（三）資產(chǎn)收益權(quán)授權(quán)經(jīng)營集團公司對其所投資的全資、

11、控股、參股企業(yè)依法行使投資收益權(quán)，所得收益用于企業(yè)滾動發(fā)展。市國資委以出資人身份按規(guī)定向授權(quán)經(jīng)營集團公司收取利潤。（四）資產(chǎn)處置權(quán)授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)處置權(quán)，并承擔相應(yīng)的責任。授權(quán)經(jīng)營集團公司應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，通過對所屬企業(yè)的公司制改造和資產(chǎn)重組，不斷強化主導產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，增強集團公司核心競爭力。授權(quán)經(jīng)營集團公司轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當報市國資辦備案。六、授權(quán)經(jīng)營集團公司的考核和獎懲市國資委依照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)經(jīng)營合同約定對授權(quán)經(jīng)營集團公司實行年度審計和任期審計， 并以審計結(jié)果為主要依據(jù)進行考核。（一）年度考核1對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度考核以企業(yè)會

12、計年度為考核期間。2年度終了，市國資辦應(yīng)當委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度經(jīng)營情況、經(jīng)營目標 完成情況等進行審計，對公司年度內(nèi)發(fā)生的重大事項進行專項審計。市國資辦依據(jù)審計報告 組織有關(guān)部門和專家對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行效績評價，并對審計報告中出現(xiàn)的保留事項進 行調(diào)研并提出調(diào)研報告。3市國資辦根據(jù)審計報告、效績評價報告和調(diào)研報告向市國資委報告授權(quán)經(jīng)營集團公司的 經(jīng)營業(yè)績、重大事項的評價結(jié)果和考核意見。（二）任期考核1任期考核期間為授權(quán)經(jīng)營起訖日。2任期結(jié)束后，由市組織人事、資產(chǎn)等主管部門委托市審計局對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行審 計。審計內(nèi)容包括：任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)保值增值，經(jīng)營目標完成情況以

13、及授權(quán)經(jīng)營 合同約定的其他事項。3審計結(jié)束后，由市組織人事、資產(chǎn)等主管部門組成考核小組對被授權(quán)人進行考核，根據(jù) 考核情況寫出評價報告，呈報市國資委。（三）考核指標1國有資本保值增值指標：國有資本保值增值率。2經(jīng)濟效益指標：利潤總額，凈資產(chǎn)收益率，總資產(chǎn)報酬率，成本費用率。3特殊指標：根據(jù)公司所處行業(yè)的性質(zhì)，設(shè)置符合企業(yè)實際的考核指標。（四）獎懲市國資委對完成授權(quán)經(jīng)營各項考核指標的董事長或總經(jīng)理依照規(guī)定給予獎勵，具體獎勵辦法 在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定。授權(quán)經(jīng)營集團公司連續(xù)兩年沒有完成有關(guān)考核指標或者違反合同規(guī)定造成重大損失的，市國 資委將按照合同約定提前解除授權(quán)經(jīng)營合同。精品文檔你我共享AAAAAA精品文檔你我共享AAAAAA授權(quán)經(jīng)營集團公司有下列行為之一，造成嚴重后果的，應(yīng)當依法給予企業(yè)領(lǐng)導人員和直接責 任人員經(jīng)濟處罰，免除（解聘）其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究刑事責任：.企業(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年虧損，且虧損額繼續(xù)增加的；.在下屬企業(yè)實施承包、租賃、股份制改組、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及向 境外投資過程中，弄虛作假，非法侵占企業(yè)財產(chǎn)的；.向其他企業(yè)投資或者向境外投資，未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收 取應(yīng)得利潤，造成企業(yè)權(quán)益損失的；.未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評