規(guī)范融資行為對策及相關(guān)內(nèi)容

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁標(biāo)準(zhǔn)融資行為對策及相關(guān)內(nèi)容什么是融資行為?融資行為是指企業(yè)從自身消費(fèi)經(jīng)營現(xiàn)狀及資金運(yùn)用情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營策略與開展需要，經(jīng)過科學(xué)的預(yù)測和決策，通過一定的渠道，采用一定的方式，利用內(nèi)部積累或向企業(yè)的外部資金供應(yīng)者籌集資金，以保證企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營需要的經(jīng)濟(jì)行為?？梢苑譃閮纱箢?，債權(quán)融資和股權(quán)融資。債權(quán)融資是傳統(tǒng)的融資途徑，主要就是借貸，包含銀行貸款、民間借貸、發(fā)行企業(yè)債券、典當(dāng)、拆借、融資租賃等途徑。股權(quán)融資，主要指上市、增資擴(kuò)股、員工持股、私募股權(quán)等方式，不需要還本付息，只需要在企業(yè)盈利的情況下分紅即可。公司融資行為在公司章程里如何表達(dá)?公司章程中的融資

2、行為：一、風(fēng)險與管理股權(quán)、表決權(quán)、董事會安排、決定權(quán)、管理層任免權(quán)二、投資與退出何時退出、如何退出、退出后果三、懲罰條款違背條款的后果和懲罰方案。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)地方政府融資行為四部門在通知中嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資等行為。未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)展公益性工程建立，不得對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進(jìn)展攤派集資或組織購置理財(cái)、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導(dǎo)社會公眾參與融資平臺公司工程融資。通知指出，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得以委托單位建立并承當(dāng)逐年回購責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。通

3、知要求，地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。地方各級政府不得將儲藏土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲藏土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來。通知進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了融資平臺公司的融資行為，要求地方各級政府必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)土地儲藏機(jī)構(gòu)管理和土地融資行為，不得受權(quán)融資平臺公司承當(dāng)土地儲藏職能和進(jìn)展土地儲藏融資，不得將土地儲藏貸款用于城市建立以及其他與土地儲藏業(yè)務(wù)無關(guān)的工程。符合條件的融資平臺公司因承當(dāng)公共租賃住房、公路等公益性工程建立舉借需要財(cái)政性資

4、金歸還的債務(wù)，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個人借款，不得通過金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。通知還堅(jiān)決制止了地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，并提出要對地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)展清理整改。對限期不改的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為是什么意思一、準(zhǔn)確把握有關(guān)政策，標(biāo)準(zhǔn)舉債融資行為為加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為管理，2022年修訂的預(yù)算法和近期出臺的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(國發(fā)202243號)、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為的通知(財(cái)預(yù)20

5、2250號)和財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購置效勞名義違法違規(guī)融資的通知(財(cái)預(yù)202287號)等一系列法律法規(guī)，都對地方政府舉債融資違法違規(guī)行為進(jìn)展了明確界定，制定了政府違法違規(guī)舉債行為相應(yīng)處分措施，并于近期在全國范圍內(nèi)相繼處理了一批違法違規(guī)舉債融資行為，規(guī)定之嚴(yán)格，措施之嚴(yán)厲前所未有。從目前來看，管理措施還將進(jìn)一步收緊，監(jiān)管力度還將進(jìn)一步加強(qiáng)，懲辦措施的落實(shí)將毫不手軟。各有關(guān)部門，各融資平臺公司要加強(qiáng)舉債融資有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策要求，快速建立標(biāo)準(zhǔn)的舉債融資方式。二、全面清理排查，徹底整改到位(一)自查要全面。首先，自查范圍橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋各級政府及其部門，地方融資平臺公司

6、、符合融資平臺公司定義的企事業(yè)單位，以及不屬于上述范圍但實(shí)際承當(dāng)公益性工程融資職能的企事業(yè)單位。其次，自查內(nèi)容要全面，對照新預(yù)算法、國發(fā)202243號、財(cái)預(yù)202250號和財(cái)預(yù)202287號等法律和文件規(guī)定，對除地方政府債券、政府外貸以外的所有政府舉債融資事項(xiàng)，要逐一檢查核實(shí)，確保全部覆蓋、一筆不漏、不留死角。(二)整改要徹底。各有關(guān)部門、各融資平臺公司要在2022年3月自查自糾的根底上，再組織開展一次融資擔(dān)保行為摸底排查。在摸底排查過程中，要對所有涉及政府融資擔(dān)保行為、PPP(政府和社會資本合作)工程、政府投資基金、政府購置效勞等事項(xiàng)的制度、文件、會議紀(jì)要、合同、協(xié)議等進(jìn)展逐條審核，凡不符合

7、政府性債務(wù)管理制度規(guī)定的，要加強(qiáng)與社會資本方的平等協(xié)商，依法修訂完善，分類妥善處置，全面改正政府不標(biāo)準(zhǔn)的融資擔(dān)保行為，確保7月13日前全面整改到位。凡檢查中自查整改工作組織不力、仍然存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的單位，將按照新預(yù)算法等法律法規(guī)，提請市政府性債務(wù)管理指導(dǎo)小組嚴(yán)肅追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。三、加快投融資體制改革，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)安康快速開展各有關(guān)部門、融資平臺公司要對標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為要有一個正確的認(rèn)識，標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為不是不借債，而是要在標(biāo)準(zhǔn)政府舉債融資行為和降低風(fēng)險的根底上搞活投資、促進(jìn)開展。在嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險、不增加政府債務(wù)的同時，還要通過深化投融資體制

8、改革為地方經(jīng)濟(jì)開展效勞。一是推進(jìn)投融資平臺的市場化和股權(quán)化改革。財(cái)預(yù)202250號明確要求厘清政府與企業(yè)的責(zé)任邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資。積極推進(jìn)投融資平臺的股權(quán)化改革，使其轉(zhuǎn)化為可以自我循環(huán)的投融資企業(yè)，是當(dāng)前需要強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。比方引入社會資本控股，假如社會資本持股比例到達(dá)了51%，它就不屬于政府投融資平臺，而是市場化的投融資企業(yè)。二是大力推廣應(yīng)用PPP形式。PPP形式是國家目前大力提倡的投融資形式，這種形式不增加新的政府性債務(wù)。我市在PPP運(yùn)用上面獲得了明顯成效，受到了財(cái)政部表揚(yáng)，大家要對PPP真琢磨、真去用、真會用，在城市的開發(fā)建立當(dāng)中，通過PPP來配置資，盡量減少政府直接投資。三是建立各類投資基金。探究完善政府以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的市場化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原那么，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會開展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。四是