我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究摘要分析了我國(guó)野生動(dòng)物現(xiàn)狀,就我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)展討論,以加強(qiáng)對(duì)水生野生動(dòng)物資源的管理及保護(hù)。關(guān)鍵詞水生野生動(dòng)物;存在問(wèn)題;對(duì)策1我國(guó)水生野生動(dòng)物根本情況我國(guó)海洋生物有3000多種,經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有150多種,內(nèi)陸分布的、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的淡水魚類有50多種。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速開展,受人類活動(dòng)的影響,我國(guó)瀕危物種不斷增加,在中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書魚類部分,已有92種魚類被列為野生絕跡、瀕危、易危、稀有等級(jí)1。我國(guó)公布的?國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄?中有近80種水生野生動(dòng)物,其中屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有白暨豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、黿、儒艮、中華白海

2、豚、新疆大頭魚、紅珊瑚等;屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有金線魚巴、大理裂腹魚、文昌魚、佛耳麗蚌、花鰻鱺、胭脂魚、唐魚、大鯢、玳瑁、山瑞鱉、三線閉殼龜、綠海龜?shù)?此外,還有許多珍稀水生野生動(dòng)物被列入?地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄?,如東北雅羅魚、長(zhǎng)江鰣魚以及龜類等。這些物種都是世界珍稀動(dòng)物資源,更是我國(guó)珍貴的自然資源。2我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題2.1水生野生動(dòng)物生存環(huán)境不斷惡化開展,大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢物和城市居民生活垃圾、污水,及日趨頻繁的航運(yùn)和海底石油、天然氣的開采,直接破壞魚類自然生存環(huán)境2-3。據(jù)我國(guó)水利、環(huán)保、漁業(yè)部門對(duì)全國(guó)10萬(wàn)k的河流進(jìn)展調(diào)查評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)被污染河流的長(zhǎng)度已占半數(shù),其中

3、有4萬(wàn)k不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),2400k河流魚蝦絕跡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)污水日排放量已超過(guò)7000t,其中長(zhǎng)江流域在我國(guó)各江河流域中是污染最嚴(yán)重的區(qū)域,其日接收污水量約3000t,占全國(guó)水資源36%的長(zhǎng)江有大小污染源4萬(wàn)多個(gè),檢測(cè)到的污染物有40多種。2001年,全國(guó)發(fā)生赤潮災(zāi)害到達(dá)77次,影響面積到達(dá)1.5萬(wàn)k2左右。水環(huán)境受污染,使水生野生動(dòng)物的生活空間減少,遭受直接傷害的危險(xiǎn)與日俱增,甚至造成消滅性的破壞。2.2漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散,執(zhí)法隊(duì)伍建立滯后,各地開展不平衡中國(guó)漁政執(zhí)法體系經(jīng)過(guò)20多年的建立,目前的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由漁政、漁監(jiān)和船檢3支隊(duì)伍組成,已形成一支擁有3萬(wàn)多人、1100多艘漁政執(zhí)法

4、船舶、自上而下覆蓋全國(guó)的較為標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,承當(dāng)著保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,維護(hù)正常漁業(yè)消費(fèi)秩序,代表國(guó)家行使?jié)O政、漁港和漁船檢驗(yàn)監(jiān)視管理權(quán),維護(hù)國(guó)家海洋和邊境水域權(quán)益的重任。但是隨著我國(guó)漁業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善,現(xiàn)行的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,主要表現(xiàn)為:一是“統(tǒng)一指導(dǎo)缺乏,“分級(jí)管理有余,上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)失控;二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn),機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一,影響執(zhí)法形象;三是漁政、漁監(jiān)和船檢各自為政,不能形成合力,降低執(zhí)法效率;四是執(zhí)法受行政干預(yù)多,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難于獨(dú)立行使職能,影響秉公執(zhí)法,易產(chǎn)生地方保護(hù)主義;五是未能納入公務(wù)員管理,經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到解決,只能靠自收自支、罰款

5、維持,不僅影響?行政處分法?的貫徹執(zhí)行,并且容易滋生腐敗現(xiàn)象;六是人員編制不到位,漁政隊(duì)伍編制成分復(fù)雜,相當(dāng)一部分漁政人員沒有納入行政或事業(yè)編制,造成沒有納入編制和公務(wù)員管理的漁政人員不能行使執(zhí)法權(quán);七是漁政人員文化素質(zhì)參差不齊,與現(xiàn)階段對(duì)漁政執(zhí)法人員要求大專學(xué)歷以上不相符,具有漁政管理及相關(guān)學(xué)歷的人員甚少,執(zhí)法專業(yè)程度低。2.3對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)缺乏1998年?中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法?公布后,國(guó)家又相繼制定公布了?水生野生動(dòng)物保護(hù)施行條例?自然保護(hù)區(qū)條例?等行政法規(guī),農(nóng)業(yè)部制定了?水生野生動(dòng)物利用特許方法?水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理方法?等規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。雖然這

6、些法律法規(guī)公布已久,但一些主管部門對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的重要性仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí),更缺乏使命感和緊迫感,對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度不強(qiáng),群眾對(duì)保護(hù)水生野生動(dòng)物的法律法規(guī)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠充分5。主要表現(xiàn)為2個(gè)方面:一是非法捕殺水生野生保護(hù)動(dòng)物;二是非法及無(wú)證經(jīng)營(yíng)利用水生野生保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品。2.4有害漁具漁法及過(guò)度捕撈,破壞水生野生動(dòng)物資源據(jù)統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明,我國(guó)2022年末擁有機(jī)動(dòng)漁船20959艘,其中海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船280931艘,2022年全國(guó)捕撈產(chǎn)量14323121t。在捕撈的漁獲物中,大部分為當(dāng)年幼魚或低齡魚,對(duì)資源利用非常不利;在全國(guó)各地還存在著電、炸、毒魚等破壞漁業(yè)資源的問(wèn)題,一些不

7、法分子以大功率高負(fù)荷的電魚設(shè)備捕魚,對(duì)漁業(yè)資源造成消滅性的破壞。2.5對(duì)增殖放流重視不夠,放流活動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn),放流品種不符合要求目前,我國(guó)漁業(yè)資源的增殖放流數(shù)量與資源恢復(fù)的需要還有很大差距。放流工作尚未引起有關(guān)指導(dǎo)的充分重視,還沒有提升到議事日程,一些地區(qū)尚未開展增殖放流活動(dòng);大部分地區(qū)沒有制定長(zhǎng)期增殖放流的規(guī)劃;放流的重要意義和作用宣傳不夠,資金支持缺乏;缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)指導(dǎo),個(gè)別地方存在無(wú)序放流、放流品種種質(zhì)不純等問(wèn)題,影響放流效果6。2.6水生野生保護(hù)動(dòng)物的根底性研究工作滯后,經(jīng)費(fèi)投入缺乏水生野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作,要對(duì)它實(shí)行科學(xué)、有效的管理,就必須對(duì)水生野生動(dòng)物進(jìn)展全面的考察

8、,包括其生活習(xí)性、生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等。由于水生野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入有限,許多地方?jīng)]有把此項(xiàng)資金納入地方財(cái)政預(yù)算,使得水生野生動(dòng)物保護(hù)研究工作困難。因此,對(duì)于水生野生保護(hù)動(dòng)物的根底性研究工作還不夠深化。2.7珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用與現(xiàn)行的?中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法?不適應(yīng)隨著我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,?野生動(dòng)物保護(hù)法?與珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用已經(jīng)出現(xiàn)了新的問(wèn)題,主要表如今以下幾方面:一是漁業(yè)以養(yǎng)殖為主的開展方針,鼓勵(lì)名、特、優(yōu)、新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的開展,但由于人工養(yǎng)殖品種與野生品種實(shí)際上難以區(qū)分,珍稀品種的養(yǎng)殖產(chǎn)品難以合法上市銷售;二是由于飼養(yǎng)技術(shù)的開展,養(yǎng)

9、殖品種成熟期小齡化,這與保護(hù)法規(guī)定的相應(yīng)品種的上市年限不相符;三是科技進(jìn)步,使水生保護(hù)品種可以通過(guò)人工繁殖育苗大批量消費(fèi),而大批量人工繁殖的保護(hù)品種的經(jīng)營(yíng)由于保護(hù)法而受阻。3加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理的對(duì)策3.1加大水生野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度,進(jìn)步對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)通過(guò)布告、報(bào)紙、播送、電視、宣傳畫冊(cè)、張貼畫、舉辦展覽、義演等進(jìn)展廣泛的宣傳,在可能存在違法行為的地區(qū)宣傳國(guó)家法律法規(guī)及其相關(guān)政策,讓社會(huì)群眾都理解什么是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物,保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的原因,以及重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物現(xiàn)狀、瀕危程度、科學(xué)價(jià)值及相關(guān)法律等,消除宣傳上的誤區(qū)和盲點(diǎn),讓全社會(huì)

10、都參于到保護(hù)水生野生動(dòng)物的行列中來(lái)。3.2加強(qiáng)水生野生動(dòng)物棲息環(huán)境的保護(hù)管理,健全漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),加大水域環(huán)境污染的處分力度漁業(yè)水域環(huán)境的好壞直接影響水生野生動(dòng)物的生長(zhǎng)及生存,對(duì)重要漁業(yè)水域環(huán)境進(jìn)展經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作,加強(qiáng)污染物治理工作,對(duì)污染物排放總量進(jìn)展控制。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而制定的,規(guī)定允許排放污染物最高限額的標(biāo)準(zhǔn),假如排污者以符合排污標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物,那么其行為是合法的,反之是違法排污。違法排污者即使沒有造成危害后果,也將承當(dāng)一系列法律責(zé)任,合法排污者那么只在造成污染危害時(shí)才承當(dāng)而且只承當(dāng)民事責(zé)任,對(duì)違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴(yán)從重處理。對(duì)

11、水利、水壩建立工程,漁業(yè)行政主管部門要行使職權(quán),積極參與建立工程對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境及水生野生動(dòng)物影響的環(huán)境評(píng)價(jià)工作,提出科學(xué)的資源保護(hù)、補(bǔ)救和恢復(fù)措施,使水生野生動(dòng)物資源得到有效的保護(hù)。3.3加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建立,加大漁業(yè)執(zhí)法力度,標(biāo)準(zhǔn)水生野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)管理漁業(yè)資源的公有性、洄游性和漁船作業(yè)的流動(dòng)性決定了漁業(yè)執(zhí)法管理必須實(shí)行高度統(tǒng)一,即要確定“統(tǒng)一指導(dǎo)在漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)視管理上的主導(dǎo)地位,但由于我國(guó)幅員廣闊,各地的自然環(huán)境和資源分布不同,又必需要有“分級(jí)管理作為補(bǔ)充。所以,“統(tǒng)一指導(dǎo)與“分級(jí)管理相輔相成,只有在強(qiáng)有力的“統(tǒng)一指導(dǎo)下,搞好“分級(jí)管理,把漁業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理,解決人員編制及經(jīng)費(fèi)等,讓他

12、們無(wú)后顧之憂,漁政工作才能做得好。只有把漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍鑄造成一支人員素質(zhì)高、裝備精良、機(jī)動(dòng)靈敏的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,才能有力地打擊各種破壞和危害水生野生動(dòng)物資源的行為。3.4標(biāo)準(zhǔn)增殖放流活動(dòng)管理工作,延長(zhǎng)休漁期理論證明,漁業(yè)資源增殖放流是目前恢復(fù)水生生物資源量的重要和有效手段,要將增殖放流與保護(hù)漁業(yè)資源、增加漁民收入、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)開展聯(lián)絡(luò)起來(lái)。因此,要加大資金投入。一方面,要將增殖放流經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算方案7;另一方面,要拓寬資金渠道,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入資金,參加資源增殖放流。放流要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化,保證放流的生態(tài)平安性,同時(shí)要嚴(yán)格控制放流品種和來(lái)源。放流苗種要由省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的水生野生動(dòng)

13、物馴養(yǎng)繁殖基地、原種、良種場(chǎng)和增殖站提供。放流品種的苗種原那么上要以當(dāng)?shù)卦N及其子一代苗種為主,不得向天然水域中投放雜交種、轉(zhuǎn)基因種及種質(zhì)不純等不符合生態(tài)平安要求的物種,放流后必須對(duì)放流品種及相關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪麧O期23個(gè)月。3.5積極開展水生野生動(dòng)物拯救工作,加大水生野生動(dòng)物根底性研究工作,加快水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)建立步伐建立水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū),目的是保持自然保護(hù)區(qū)生物物種資源的多樣性,保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物資源及其生態(tài)環(huán)境,重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家稀有物種及其生態(tài)系統(tǒng)。在充分保護(hù)的根底上,通過(guò)施行水生野生保護(hù)動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育,對(duì)珍稀野生動(dòng)物資源的適度開發(fā)利用,建立保護(hù)區(qū)等進(jìn)展有效保護(hù),并針對(duì)水生野生動(dòng)物的根

14、底性研究工作滯后的實(shí)際情況,各級(jí)財(cái)政部門要大力支持,加大資金投入,同時(shí)作為漁業(yè)主管部門積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量和資金的參與,增加對(duì)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的建立8。保護(hù)區(qū)的建立和管理離不開各級(jí)地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?、參與。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)尊重地方政府,主動(dòng)和地方政府建立聯(lián)絡(luò),縣、鄉(xiāng)政府要配合保護(hù)區(qū)管理處組建保護(hù)區(qū)結(jié)合管理委員會(huì),為保護(hù)區(qū)的建立和管理提供盡可能多的方便;村、屯要訂立村規(guī)民約,與保護(hù)區(qū)簽訂聯(lián)保共管協(xié)議,自上而下建立縣、鄉(xiāng)、村、屯4級(jí)共管體系,形成全民共管共建保護(hù)區(qū)的良好場(chǎng)面。3.6合理解決珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用與?野生動(dòng)物保護(hù)法?之間的矛盾合理利用與保護(hù)資源,要認(rèn)真貫徹漁業(yè)可持續(xù)開展的思想,

15、既要有效地保護(hù)水產(chǎn)資源,尤其是有效保護(hù)、拯救珍貴瀕危的水生野生動(dòng)物資源,又要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)漁業(yè)消費(fèi)力的開展,合理地利用、開發(fā)資源。開展的新方向。隨著漁業(yè)科技進(jìn)步,原有的漁業(yè)資源保護(hù)法規(guī)“滯后,制約了漁業(yè)消費(fèi)開展。因此,要以科技為根據(jù),重新認(rèn)識(shí)新基準(zhǔn),不斷補(bǔ)充調(diào)整法規(guī),通過(guò)完善資源保護(hù)法促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新開展顯得非常必要。開展和合理利用水生珍稀資源,必須加強(qiáng)水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的管理。要制訂一套扶持水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)開展的政策,通過(guò)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì),扶持水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的安康開展,此外還要依法實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)視管理,進(jìn)步執(zhí)法效果。那么,促進(jìn)水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的開展。堅(jiān)持合理開發(fā)利用,把漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展與水產(chǎn)資源環(huán)境工作嚴(yán)密結(jié)合。水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的開展必須做到以下3方面:一要大力推動(dòng)科技進(jìn)步;二要合理開發(fā)利用;三要根據(jù)資源與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的要求,制訂切合實(shí)際的水生珍稀動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。開展,不斷健全效勞體系,完善保障體系,暢通市場(chǎng)銷售體系。4參考文獻(xiàn)3周偉光.當(dāng)前水生野生動(dòng)物保護(hù)