ppp項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目程序

1、PPP項(xiàng)目基本建設(shè)程序PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。根據(jù)不同項(xiàng)目的特性，選擇具體的操作模式，包括特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立合資企業(yè)、服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包、對(duì)社會(huì)資本開發(fā)的項(xiàng)目提供政府補(bǔ)貼等。對(duì)于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定如基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指具有明確收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本及投資方合理利潤(rùn)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可通過授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT、BOOT、BOO等方式操作。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋全部投資成本及投資方合理利潤(rùn)，需要財(cái)政以購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)完全成本

2、價(jià)格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可通過授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，附加部分政府補(bǔ)貼或政府方直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等方式操作。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指一般缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本及投資方合理利潤(rùn)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用BOO、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式操作。一、立項(xiàng)階段.項(xiàng)目建議書及批復(fù)項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，稱為“立項(xiàng)”，立項(xiàng)僅僅說明一個(gè)項(xiàng)目有投資的必要性，但尚需進(jìn)一步開展研究論證。.PPP項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的背景、PPP項(xiàng)目具體選擇的PPP模式分析、PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證、投

3、資計(jì)劃和融資方案、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、項(xiàng)目運(yùn)作方案、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容。.物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告.財(cái)政承受能力評(píng)估.可行性研究報(bào)告及批復(fù)可行性研究報(bào)告是擬建項(xiàng)目的最終決策文件。.初步設(shè)計(jì)及概算文件已批復(fù)的概算作為基本建設(shè)投資項(xiàng)目的最高投資限額。.調(diào)整概算及批復(fù)文件如基本建設(shè)項(xiàng)目存在調(diào)整概算，則以批復(fù)的調(diào)整概算作為基本建設(shè)投資項(xiàng)目的最高投資限額。.建設(shè)用地批準(zhǔn)書包括項(xiàng)目選址意見書和用地批準(zhǔn)書，同時(shí)集體所有土地應(yīng)取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。.建設(shè)規(guī)劃文件包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證。.環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤

4、監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表并取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批復(fù)。.水保報(bào)告及批復(fù)根據(jù)水保2019年160號(hào)文，征占地面積不足5000m2或挖填方不足1000m3,不再辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積不足50000m2或挖填方不足50000m3,辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積在5000-50000m2或挖填方在100050000m3時(shí)編制水保方案報(bào)告表。并應(yīng)取得水行政主管部門的批復(fù)文件。.穩(wěn)評(píng)及批復(fù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目（鐵路、公路等）、環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目（污水、垃圾處理設(shè)施等）、能源（天然氣主干網(wǎng)、加油加氣站等）、工業(yè)（鋼鐵、

5、水泥等）、社會(huì)事業(yè)（如醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)（畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室）項(xiàng)目,涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目,在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目,重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。.節(jié)能評(píng)估報(bào)告及批復(fù)文件節(jié)能評(píng)估報(bào)告是指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上,由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或節(jié)能評(píng)估登記表。節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），

6、或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。.壓礦評(píng)估報(bào)告根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十三條：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。.地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告又稱地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)程度及破壞損失情況進(jìn)行評(píng)定估算的工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)

7、害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。.文物影響評(píng)估（文評(píng)）“文物（文化遺產(chǎn)）影響評(píng)估”是指用于對(duì)文物的發(fā)展計(jì)劃及其他行動(dòng)的潛在影響加以評(píng)估的系統(tǒng)性方法。近年來，這項(xiàng)工作正受到國(guó)內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)者越來越多的重視。在國(guó)內(nèi)，文物影響評(píng)估已經(jīng)涉及諸如重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，公路、鐵路、城市軌道交通的選址、選線，國(guó)家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目等，供相關(guān)部門進(jìn)行決策和參考。進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。.地震

8、安全性評(píng)價(jià)（震評(píng)）地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。根據(jù)中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法第三十五條第二款、第三款：重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安

9、全性評(píng)價(jià)，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。.安全評(píng)價(jià)（安評(píng)）安全評(píng)價(jià)，國(guó)外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺

10、一不可。.土地調(diào)規(guī)是指土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)（整）規(guī)（劃）。.用水報(bào)告及相關(guān)批復(fù)文件（如需要）注意事項(xiàng)：穩(wěn)評(píng)、水保、環(huán)評(píng)、建設(shè)工程規(guī)劃文件、用地批準(zhǔn)書、設(shè)計(jì)報(bào)告、科研、（概）預(yù)算中的建設(shè)工程規(guī)模及總投資應(yīng)一致。二、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段.項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)方案編制及審批、招標(biāo)檔案資料。.成立項(xiàng)目公司社會(huì)資本履約擔(dān)保、合作履約擔(dān)保，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公司章程、公路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、工商信息、企業(yè)信息年檢、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施組織方案、合同、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)審查及承諾、工程質(zhì)量責(zé)任登記表、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)養(yǎng)護(hù)及維修手冊(cè)等備案。.項(xiàng)目投資協(xié)議、PPP合同.監(jiān)管協(xié)議、融資方案建設(shè)工程規(guī)劃許可

11、證.質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù).交通安全評(píng)價(jià)二級(jí)及以上干線公路應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行交通安全評(píng)價(jià)；對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全過程可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。.施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖目錄及施工預(yù)算.施工圖審查批準(zhǔn)書.建設(shè)工程消防審核意見書.施工、監(jiān)理等合同及招投標(biāo)檔案資料招投標(biāo)歸檔資料包含招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）公告及發(fā)布、招投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)、詢價(jià)）文件、專家抽取記錄、評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)函、公示、中標(biāo)通知書等完整資料文檔。.資金落實(shí)審查.建設(shè)工程施工許可證中華人民共和國(guó)建筑法第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次

12、不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。第十一條按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。注意事項(xiàng)：建設(shè)工程施工許可正須在開工前辦理，施工圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證中的建設(shè)規(guī)?？偼顿Y應(yīng)與科研

13、保持一致。三、項(xiàng)目實(shí)施階段.建立相關(guān)管理制度制定本項(xiàng)目管理相關(guān)制度，如合同管理制度、招投標(biāo)有關(guān)制度、進(jìn)度結(jié)算管理制度、工程質(zhì)量管理制度、變更管理辦法、資金審批撥付管理制度等系列制度。.合同登記臺(tái)賬建立所有已簽合同臺(tái)賬，并根據(jù)臺(tái)賬對(duì)合同資料進(jìn)行歸檔，包括合同書、補(bǔ)充協(xié)議、承包單位相關(guān)資質(zhì)證明資料、履約保證金及農(nóng)民工工資保證金繳納等資料。.預(yù)付款審批資料及付款憑證預(yù)付款審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)符合程序規(guī)定；預(yù)付款支付條件符合合同約定，重點(diǎn)關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)、支付金額、支付比例及后期的抵扣金額、抵扣比例；支付對(duì)象符合合同規(guī)定。.變更簽證資料建立變更臺(tái)賬，按照臺(tái)賬目錄歸檔變更簽證資料。.進(jìn)度款審批資料工程進(jìn)度款審批及撥付資料、材料設(shè)備采購(gòu)及領(lǐng)用匯總臺(tái)帳、材料設(shè)備出入庫(kù)單、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)資料等資料。.項(xiàng)目獲獎(jiǎng)證書.形象進(jìn)度資料.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理信用管理資料建立信用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成信用考核評(píng)價(jià)資料，注意獎(jiǎng)罰文件、考核資料的歸檔。四、交工驗(yàn)收階段.工程質(zhì)量評(píng)定及設(shè)計(jì)符合性意見.監(jiān)理工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告.交工驗(yàn)收工程質(zhì)量檢測(cè)意見.橋梁荷載試驗(yàn)（如需要）.隧道消防驗(yàn)收（如需要）.交安專項(xiàng)驗(yàn)收（如需要）.房建專項(xiàng)驗(yàn)收（如需要）.運(yùn)營(yíng)期履約保證金.施