《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)重點

1、行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)重點1 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。3 行政主體是依法以自己的名義行使行政權(quán)，實施國家行政管理，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。4 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。5 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系中當事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。6 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類。7 行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。分成：憲法、法律、行政法規(guī)和部

2、門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋。8 行政組織法可分為兩類，一類是關(guān)于行政機關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責、活動程序和方法的規(guī)范。其中職權(quán)、職責規(guī)范是行政組織規(guī)范的核心。另一類是有關(guān)國家行政機關(guān)與公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，以及在職務(wù)上的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范；行政行為法，主要是行政機關(guān)與個人、組織雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范；行政監(jiān)督法是對行政進行監(jiān)督的規(guī)范，也就是監(jiān)督主體對行政進行監(jiān)督的規(guī)范。9 行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。是接線員行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則

3、要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效； 行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：任何人不能成為審理自己案件的法官。行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信。決定對當事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。 行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。10行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。表現(xiàn)在：法律不可能規(guī)范全部行政活動。法律對

4、行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求行政行為的動因應(yīng)符合法律目的行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，要有正當?shù)膭訖C行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。11行政主體，是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。具有以下特征：行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。12行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行

5、政機關(guān)并不是惟一的行政區(qū)主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一不定期的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。如原食品衛(wèi)生法中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組織等。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負責管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔相應(yīng)的責任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當行政機關(guān)以“機關(guān)法人”的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。13國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實

6、現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責任，并不直接由公務(wù)員承擔，而是由國家行政機關(guān)承擔。公務(wù)員與國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機關(guān)行使職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負責。14行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政區(qū)主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。 行政職權(quán)主要有以下內(nèi)容：行政立法權(quán)行政許可權(quán)行政確認權(quán)行政檢查權(quán)行政獎勵權(quán)行政物質(zhì)幫助權(quán)行政處罰權(quán)行政強制執(zhí)行權(quán)行政合同的簽訂權(quán)行政復(fù)議權(quán)。15行政優(yōu)先權(quán)包括以下內(nèi)容

7、先行處置權(quán)：雖然按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)主體在行使行政職權(quán)時，應(yīng)當遵循法定的程序。但在緊急情況下，行政主體可不受程序的制約，先行處置。如治安管理處罰法第四章的規(guī)定，公安機關(guān)對違法相對方進行治安行政處罰時，必須遵循傳喚、訊問、取證、裁決等四個步驟。但是，在緊急情況下，公安機關(guān)可以先行采取強制措施，如先行扣留等。獲得社會協(xié)助權(quán)推定有效權(quán)。16我國的最高國家行政機關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院。國務(wù)院即中央人民政府、由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責制?？偫?、副總理、國務(wù)委

8、員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院的各部、各委員會和審計機關(guān)，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負責領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面國家行政事務(wù)的國家行政機關(guān)。按照合理分工、職責分明、機構(gòu)精干和便于提高工作效率等原則設(shè)置。國務(wù)院的直屬機構(gòu)有稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署，國家工商行政管理局等，是國家行政機關(guān)。國務(wù)院辦公廳等是內(nèi)部辦公機構(gòu)。17我國地方各級人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級。18行政機關(guān)組織法：隸屬關(guān)系三種：垂直領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 雙重領(lǐng)導(dǎo)。19現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任期不得超過兩屆。地方各級人民政府每屆

9、任期與本級人民代表大會任期相同。20凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制。兩者各有其所適用的范圍，一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速決性一類的事務(wù)，宜用首長制，可以收到行動快、效率高之效；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會制?？煞从扯喾矫娴睦媾c要求，利于分工合作，避免個人專斷。21我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)都是由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民

10、政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！?2國務(wù)院的行政職權(quán)包括制定行政法規(guī)權(quán)：行政法規(guī)是對全國有普遍約束力的規(guī)范性文件。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)必須有憲法和法律的依據(jù)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過，其頒布必須由總理簽署。國務(wù)院的制定行政法規(guī)權(quán)，即通常據(jù)說的國務(wù)院的行政立法權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作權(quán)國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。23我國的政府派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的

11、街道辦事處。在我國，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域的行政事務(wù)。24公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。25兩種法律身份的劃分按時間劃分按職責界限劃分按法律適用劃分按名義或公共利益劃分。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。個人行為不可能是公務(wù)行為，因為公務(wù)行為不能以個人名義而只能以公務(wù)機關(guān)的名義作出。劃分個人行為與機關(guān)行為的標準主要有三個：公務(wù)員的行為以所屬的機關(guān)名義作出的，屬機關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個人行為；公務(wù)員的行為是在他的職責范圍內(nèi)作出的，屬于機關(guān)行為，如果超越職責范圍，必須結(jié)合第一標準

12、和第二標準綜合認定；公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或委托，不管機關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機關(guān)行為。26在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任和聘任。 行政職務(wù)的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的消滅：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：性質(zhì)不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同。28行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。29行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)

13、督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。30行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；國家司法機關(guān)的監(jiān)督；國家行政機關(guān)的監(jiān)督；國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。31國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。32行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義：行政行為是行政主體所為的行為；行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為；行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。33行政主體的活動，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動。行政主體是以平等的民

14、事主體的身份出現(xiàn)，該活動受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行政優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動，這類活動是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。34抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政許可、行政強制行政處罰等行為，通

15、常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對象是否特定，抽象行政行為的對象是不特定的，而具體行政行為的對象是特定的。35行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。36行政行為的無效的原因；行政行為有特別重大的違法情形；行政行為具有明顯的違法情形；行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為；行政主體受脅迫所為的行政行為；沒有可能實施的行政行為；行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。 行政行為無效的結(jié)果：行政行為被確認無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔法律責任；被確認為無效的行政行為沒有時效的限制，有權(quán)

16、的國家機關(guān)可在任何時候宣布其無效；行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應(yīng)予賠償。37行政行為撤銷的原因：行政行為不具備合法要件；行政行為不適當。 行政行為撤銷的結(jié)果：行政行為自撤銷之日起失去法律效力；行政行為因行政主體或行政相對方的不同過錯歸屬而有不同的責任后果。若行政行為是因行政主體的過錯而被撤銷，行政主體應(yīng)予賠償；若行政行為是因行政相對方的過錯而被撤銷的，行政相對方因此所受的損失自行負責。行政相對方所獲得的利益應(yīng)予以收回。38行政行為的廢止的原因：法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；國家形勢發(fā)生重大變化；原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。

17、 行政行為廢止的結(jié)果：自廢止之日行政行為失去法律效力；因行政行為廢止機時給相對方帶來損失時，行政主體予以適當?shù)难a償。39行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章和活動。 行政立法的分類行政立法依其權(quán)力來源的不同分為：職權(quán)立法；授權(quán)立法。行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分為：中央行政立法；地方行政立法。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為：執(zhí)行性立法；創(chuàng)制性立法。40從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，二是效率原則。41根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體為；國務(wù)院；國務(wù)院各部門；省、

18、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市。42行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。 行政許可的特征：行政許可是依申請的行政行為；行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可的前提條件。行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動；行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；行政許可是一種外部行政行為；行政許可是一種要式行政行為。43行政強制的含義：行政

19、強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。 行政強制的特征：行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政強制的對象是相對方的財物和人身自由；行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。44行政強制的分類：以行政強制行為所指向的對象和內(nèi)容為標準，可分為對人身的強制；對財產(chǎn)的強制；對行為的強制。以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準，可分為即時性強制；執(zhí)行性強制。45行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。行政強制執(zhí)行的種類間接強制執(zhí)行代執(zhí)行（代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替義務(wù)

20、人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施）執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可反復(fù)適用。）。直接強制 根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為對財產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。46行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別：性質(zhì)不同；目的不同；原則不同。47行政強制執(zhí)行的原則：（行政強制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應(yīng)遵循其特有的原則）強制與教育相結(jié)合的原則；依法強制執(zhí)行的原則；強制執(zhí)行適當?shù)脑瓌t；目的實現(xiàn)原則。48行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的

21、，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征行政合同的當事人一方必須是行政主體；行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標；行政合同的雙方意思表示必須一致；在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。49行政合同的締結(jié)主要有招標、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。50行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：行政主體的權(quán)利 在行政合同中，行政主體有下列權(quán)利，這些權(quán)利同時也是相對方的義務(wù)，主要有：對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；單方面變更合同標的權(quán)；單方面解除合同權(quán)；制裁權(quán)（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。 相對方的權(quán)利：獲得報酬權(quán)；損害賠

22、償請求權(quán)；必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)；不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補償權(quán)。 此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利：特權(quán)行為的補償權(quán)；如果發(fā)生因經(jīng)濟變動、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時，相對方則享有不可預(yù)見情況的補償權(quán)。51行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。 行政處罰的特征：行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的；行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。52行政處罰的種類人身罰行政拘留勞動

23、教養(yǎng)；行為罰；財產(chǎn)罰；申誡罰（主要形式有：警告和通報批評）。53行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。 行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究時效，則不得對違法者適用行政處罰。我國行政處罰法第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。治安管理處罰法規(guī)定的時效為6個月。 行政處罰的適用方式：一事不再罰款，行政處罰法第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?4行政處罰的程序：簡易程序的適用條件，違法事實確鑿；對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；處

24、罰較為輕微。即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。 55行政處罰執(zhí)行的原則當事人自覺履行原則；行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；決定罰款與收繳罰款相分離原則。 行政處罰執(zhí)行的措施：到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院執(zhí)行。56行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。57行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；行政違法必須是行政主體

25、及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為；行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯。58行政不當也叫行政失當，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。59行政責任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務(wù)而應(yīng)依法承擔的否定性的法律后果。 行政責任的構(gòu)成要件：行政責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；行政責任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當；行政責任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責任，行政責任不是一種政治上或道義上的責任，而是一種法律所明確規(guī)定的責任；承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。60我國行政救濟的途徑

26、主要有兩種：即行政機關(guān)救濟和司法機關(guān)救濟。61行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。 行政復(fù)議具有以下特點：行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為；行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為；行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為；行政復(fù)議是一種行政司法行為。62行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。63行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議法第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認為行政

27、機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。64根據(jù)行政復(fù)議法第8條的規(guī)定，下列事項，不能申請復(fù)議：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。 根據(jù)行政復(fù)議法的第12條的規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。65行政復(fù)議法第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具

28、體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。66行政復(fù)議法第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，應(yīng)當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。 行政復(fù)議法第21條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請人認為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 行政復(fù)議法第31條的規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)

29、當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。67行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?8行政賠償責任的構(gòu)成要件行政侵權(quán)行為損害事實。 行政賠償責任的歸責原則：過錯責任原則、危險責任原則、違法責任原則。 根據(jù)我國國家賠償法第3條、第4條規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種。69國家不承擔賠償責任的情形：行政機關(guān)工作工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損

30、害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。70法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機關(guān)。 作為行政賠償義務(wù)機關(guān)的此類組織須具備以下條件：有法律、法規(guī)明確授予的行政權(quán)；在行使被授予的行政權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害。71所謂行政處理，就是由行政機關(guān)按照行政程序?qū)徖硇姓C關(guān)及其工作人員或受行政機關(guān)委托的組織和個人違法行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的案件。 行政先行原則是指：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，由行政機關(guān)依法進行處理。72行政賠償 請求

31、賠償?shù)囊赫埱笕说馁r償請求必須向賠償義務(wù)機關(guān)提出，其他任何機關(guān)均無權(quán)直接受理；請求人必須具有請求權(quán)；必須在法定期限內(nèi)請求，這是個時效要件；所提之賠償請求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國國家賠償法對行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。 被請求的機關(guān)在收到請求權(quán)人的申請后，通常有兩種方式用來拒絕賠償：一是認為本機關(guān)無賠償義務(wù)，因而應(yīng)在收到申請后以書面的形式通知請求人不予賠償，并說明不予賠償?shù)睦碛?。理由一般有兩個：被申請之違法侵害行為不是本機關(guān)的工作人員或受本機關(guān)委托的組織和個人所為，因而本機關(guān)不是賠償義務(wù)機關(guān)；被請求損害賠償之事實不在國家賠償法所規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，依法不應(yīng)予以賠償。 二是自收到申

32、請后置之不理，超過兩個月的法定期限不予賠償，或者賠償請求人對賠償數(shù)額的異議，這種情況可以認為是默示的拒絕。請求人不論遇到何種方式的拒絕，均可在3個月內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，通過司法程序求得損害賠償。73行政賠償訴訟起訴條件與我國行政訴訟法所規(guī)定的行政訴訟的起訴條件相比，有所不同：提起行政訴訟無須經(jīng)過行政先行處理，只要原告認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益即可。只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才經(jīng)過行政復(fù)議程序而后起訴；公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。這個起訴期限遠比單獨的賠償訴訟短。受害人應(yīng)在知道受害之日起兩

33、年內(nèi)提出行政賠償請求，請求在兩個月內(nèi)未獲準予，則可在相繼的3個月內(nèi)提起賠償訴訟；賠償法雖然沒有明文規(guī)定賠償訴訟必須以行政侵權(quán)被確認為違法或被撤銷為前提，但在司法實務(wù)中，常遇到行政侵權(quán)行為是否違法的爭議，而賠償訴訟只能對行政違法侵權(quán)行為提起。74根據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于行政訴訟案件?？偟脑瓌t是：由賠償義務(wù)機關(guān)所在地的基層人民法院管轄第一審賠償訴訟案件。如果賠償義務(wù)機關(guān)為國務(wù)院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級的機關(guān)，則由其所在地的中級人民法院管轄。75國家機關(guān)行使追償權(quán)，必須具備兩個條件：賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他組織支付了賠償金，返還了財產(chǎn)或恢復(fù)了原狀；行政機

34、關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。76我國國家賠償法第25條規(guī)定：國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。根據(jù)這一規(guī)定，我國的國家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補充，即除特別情形以外，絕大部分的賠償應(yīng)通過支付貨幣的方式進行賠償，只有在返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為適當時，才可以選擇返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式。除金錢賠償、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽、賠禮道歉、消除影響等方式。77在我國，行政訴訟案件由以下五個要件構(gòu)成：原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的

35、公民、法人或者其他組織。簡言之，原告只能由公民、法人或者其他組織充當，而不能由行使行政職權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織充當。被告是作出被原告認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議；原告必須是在法定期限內(nèi)起訴；法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期末作出復(fù)議決定。78行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政案件技術(shù)性、知識性較強，而且行政訴訟當事人一方為行政機關(guān)，獨任審判難以勝任。采用合議制有利于行政

36、案件的公正解決。行政訴訟實行合議制原則，不存在民事訴訟有獨任審判的例外。 為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅持回避原則。 人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密，個人隱私和法律另有規(guī)定者外，一律公開進行。公開審判原則適用于法庭調(diào)查、法庭辯論和宣判等訴訟的各個階段。 人民法院審理行政案件實行兩審終審制。79行政訴訟應(yīng)予受理的案件：行政處罰案件：申誡罰財產(chǎn)罰行為罰人身自由罰；行政強制措施案件；侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件；行政許可案件；不履行法定職責案件；撫恤金案件；違法要求履行義務(wù)的案件；其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件；法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。80行政訴訟不予受理的

37、案件：國家行為；抽象行政行為；行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為；公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；行政機關(guān)的調(diào)解和仲裁行為；不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。81中級人民法院的管轄三類案件：確認發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。有下列情形之一的，屬于“本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件”：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；社

38、會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。 一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地確定的管轄。根據(jù)行政行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄：凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的；經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持原決定的。82公民的訴訟行為能力自年滿18周歲時開始；年滿16周歲，依靠自己的勞動收入生活的公民也具有訴訟行為能力。未滿18周歲（上述年滿16周歲的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。法人和其他組織以及行政機關(guān)的

39、訴訟行為能力和訴訟權(quán)利能力是一致的，即從它們成立時開始，至撤消、解散或者宣告破產(chǎn)時終止。83行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 具備原告資格：必須是行政管理相對一方的行政相對人；必須有法律上的利害關(guān)系；必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。84行政訴訟的被告，是指因原告認為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知參加應(yīng)訴，并受人民法院終局裁判拘束的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 具備被告資格：須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機關(guān)和組織；須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為；必須為原告所指控并經(jīng)過人民法院通知應(yīng)訴。85行政訴訟被告應(yīng)按以下原則確定：直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關(guān)是被告；經(jīng)上級行政機