高度重視開拓創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

1、高度重視開拓創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理黨中央、國務(wù)院做由開展工程建設(shè)領(lǐng)域突生問題專項(xiàng)治 理決定后，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市城鄉(xiāng) 建委高度重視、迅速反應(yīng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開展了動(dòng)員部 署、制定了實(shí)施方案，深入開展突生問題查找和原因分析， 有針對性地探索長效機(jī)制建設(shè)，專項(xiàng)治理工作取得了初步成 效?，F(xiàn)將有關(guān)情況交流如下：一、積極推進(jìn)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，市城鄉(xiāng)建委結(jié)合重慶實(shí)際， 有針對性的制定了一系列規(guī)范性文件，主要包括房屋建筑和 市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資 格和從業(yè)人員管理的意見、規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)投訴 受理行為

2、的意見、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則、加強(qiáng)對國 有資金投資占主導(dǎo)地位建設(shè)工程施工招投標(biāo)監(jiān)督管理的意 見、非國有資金投資建設(shè)施工承發(fā)包監(jiān)督管理的通知、房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家管理辦法、房屋建筑和市 政設(shè)施工程項(xiàng)目施工評標(biāo)專家管理委員會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的通知、 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、建設(shè)工程 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件評標(biāo)原則和程序、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串 通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法等等。通過制定上述 規(guī)范性文件，建立了一套涵蓋招投標(biāo)全過程、較為系統(tǒng)成熟 的監(jiān)管制度，基本能夠滿足對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的需要。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)?際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主

3、要包括：一是結(jié)合投資體制改革， 對工程建設(shè)招投標(biāo)采取差別化監(jiān)管。即簡化對非國有資金投 資建設(shè)工程的招投標(biāo)監(jiān)管，充分尊重投資人自主權(quán)，主動(dòng)加 強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化對國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)全過程監(jiān) 管，嚴(yán)把發(fā)包（招標(biāo)）方式、招標(biāo)文件、資格審查、專家抽 取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、投訴處理等環(huán)節(jié)。如：國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，對施工任務(wù)技術(shù) 復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案 后，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)的，均采用資格后審方式。又如：國有資金投資占主導(dǎo)地 位的工程項(xiàng)目，具評標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)全部在指定專家?guī)?中隨機(jī)抽取，施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者

4、有特殊專業(yè)性要求的， 經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案后，可由招標(biāo)人推薦三分之一的 評標(biāo)專家進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)。二是完善信息技術(shù)手段支撐。全 面推行了工程招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)上報(bào)名，對評標(biāo)區(qū)實(shí)施了電子 化、智能化改造升級。對評標(biāo)專家采取了指紋識別管理、電 腦隨機(jī)抽取和自動(dòng)語音通知，預(yù)防評標(biāo)專家抽取情況泄密。設(shè)立專門的語音答疑室，對整個(gè)評標(biāo)過程實(shí)行音像全程監(jiān)控 和自動(dòng)存檔。對評標(biāo)結(jié)果實(shí)行電子匿名公示。 通過科技手段, 最大限度地減少人為因素干擾。三是推行招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管 理。編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件使用重慶市建設(shè)工程標(biāo) 準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、重慶市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-20

5、08）,簽訂建設(shè)工程施工合同使用重慶市建設(shè)工程施工合同（年版）o四是對招投標(biāo)活動(dòng)的全過程電子監(jiān)察。按照重慶市政府的統(tǒng) 一部署，市城鄉(xiāng)建委將工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)全程納入效能 電子監(jiān)察范圍，實(shí)行電子監(jiān)察。五是重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)。針 對近幾年建設(shè)工程招投標(biāo)中由現(xiàn)的串通投標(biāo)和無故棄標(biāo)等 問題，我們聯(lián)合發(fā)展改革和紀(jì)檢監(jiān)察部門由臺了重慶市建 設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦 法，對圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，對圍標(biāo)串標(biāo)企 業(yè)處理措施進(jìn)行了明確，力求逐步解決取證難、認(rèn)定難、處 理難的問題，產(chǎn)生了積極效果。六是實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài) 監(jiān)管。建立了全市（含外地入渝）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人 員信

6、用管理系統(tǒng)和信用評價(jià)制度，對不良行為、行政處罰、 業(yè)績、人員流動(dòng)、年度考核、綜合評價(jià)等進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄更新 并向社會(huì)公示，并將不良行為記錄納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管 理。二、認(rèn)真查找突生問題，扎實(shí)推進(jìn)源頭治理通過認(rèn)真查找，當(dāng)前工程招投標(biāo)領(lǐng)域的突生問題主要有 以下幾點(diǎn)：一是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā) 揮，規(guī)范建筑市場秩序的任務(wù)依然艱巨。市場各方主體的責(zé) 任意識和自律性不強(qiáng)，圍標(biāo)串標(biāo)、違約毀約、壓級壓價(jià)壓工 期等失范行為時(shí)有發(fā)生。二是招投標(biāo)監(jiān)管體制仍然不順，一 方面綜合部門與專業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)存在交叉，綜合部門實(shí) 施招投標(biāo)具體監(jiān)管的情形較為突生。另一方面基層招投標(biāo)監(jiān)管模式多樣，職能沖突、多頭管

7、理、政由多門現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān) 管水平參差不齊，已經(jīng)影響到了正常的招投標(biāo)活動(dòng)秩序。三 是建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)的情形依舊存在，投標(biāo)人施 工現(xiàn)場的表現(xiàn)情況未能與建筑市場有效聯(lián)動(dòng)。針對上述問題，我們將從以下三個(gè)方面予以綜合治理。一是加快集中交易平臺建設(shè)。按照工程建設(shè)領(lǐng)域突生問題專項(xiàng)治理的要求，整合重慶市主城區(qū)現(xiàn)有建設(shè)工程交易平 臺資源，加大對市建設(shè)工程交易中心軟硬件投入，加強(qiáng)人才 建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新交易服務(wù)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)市級工程集 中交易平臺建設(shè)，為市級工程統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān) 管、行政監(jiān)察提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。全面建成建筑業(yè)信用評價(jià)體系，完善“項(xiàng)目、企業(yè)、人員”三大數(shù)據(jù)庫

8、信息采集、變 更審核、對外公示等制度，建立對失信行為的舉報(bào)、跟蹤和 警示制度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī) 制，依據(jù)信用記錄實(shí)施差別化管理，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、誠信 得益、失信受損”的市場環(huán)境。加強(qiáng)與公安、工商、稅務(wù)、 金融等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，將建筑業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)納入全社會(huì) 信用體系，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的建筑業(yè)誠信大平臺。三是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)。建立起對市場主體以往承攬項(xiàng)目施工現(xiàn)場表現(xiàn)的考核評價(jià)體系，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)將參與 投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場表現(xiàn)作為評標(biāo)的重要內(nèi)容，實(shí)行 投標(biāo)人誠信綜合評價(jià)制度，推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)， 增強(qiáng)行業(yè)主體自律規(guī)范意識。進(jìn)一步強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，與建

9、筑業(yè)誠信評價(jià)體系相銜接，構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管平臺， 嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度，加強(qiáng)對合同簽訂、備案和履行的監(jiān) 督，開展工程結(jié)算情況專項(xiàng)檢查， 嚴(yán)肅查處違約毀約等行為， 促進(jìn)依法履行合同。上述三項(xiàng)舉措，通過進(jìn)一步發(fā)揮市場的資源配置作用， 創(chuàng)新企業(yè)的競爭和激勵(lì)機(jī)制，形成市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 使誠信成為一種戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，成為企業(yè)市場經(jīng)營的 通行證。實(shí)現(xiàn)企業(yè)從重市場的“一錘子買賣”到樹立誠信為 基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變；從只重工程招投標(biāo)過程 到重施工現(xiàn)場全過程管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)管理部門從對市場與 現(xiàn)場的分別監(jiān)管到市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整個(gè) 建筑行業(yè)的發(fā)展。三、對建立工程建設(shè)招投標(biāo)集中

10、交易平臺的思考在工程建設(shè)領(lǐng)域突生問題專項(xiàng)治理活動(dòng)中，重慶市委、 市政府明確提由要建立我市的市級工程建設(shè)招投標(biāo) 集中交易平臺。我們通過對相關(guān)省市和地區(qū)的考察學(xué)習(xí)，對 建立工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易平臺形成了一些思考。（一）工程建設(shè)招投標(biāo)交易平臺應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)的交易 平臺。工程建設(shè)招投標(biāo)交易有兩個(gè)基本特征：一是工程建設(shè) 的投資主體范圍具有多元性。工程建設(shè)的投資主體范圍是多 元化的，并不僅限于政府資金，非政府投資也很多，而這部 份投資不是公共資源，因此不適合納入公共資源交易中心。 如果簡單地將工程建設(shè)招投標(biāo)交易平臺納入公共資源交易 中心，可能會(huì)由現(xiàn)由于投資主體的分割而呈現(xiàn)市場分割的現(xiàn)5 象。二是工程建設(shè)

11、招投標(biāo)交易活動(dòng)具有周期性。工程建設(shè)招 投標(biāo)的目的，是要以合理的低價(jià)選擇優(yōu)秀的隊(duì)伍創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的 產(chǎn)品，可見其是一個(gè)過程交易，其交易周期就是建設(shè)周期， 它不僅包括市場行為，還包括對整個(gè)建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的合 同履約、安全質(zhì)量、民工權(quán)益保護(hù)等現(xiàn)場誠信管理。水利、 交通、通信、電力、能源、航空等其它專業(yè)工程，都具有這 些內(nèi)在同質(zhì)性。因此將這些具有內(nèi)在同質(zhì)性的工程的招投標(biāo) 交易活動(dòng)集中在一個(gè)專業(yè)平臺上進(jìn)行，是對工程建設(shè)的內(nèi)在 規(guī)律更充分的尊重。（二）工程建設(shè)招投標(biāo)交易平臺不應(yīng)僅是一個(gè)交易服務(wù) 場所，還應(yīng)該是一個(gè)對工程建設(shè)全過程實(shí)施有效監(jiān)管的平臺在建筑業(yè)快速發(fā)展的大背景下，由于市場經(jīng)濟(jì)尚有不完 善的地方，建筑

12、業(yè)長期積累的問題和矛盾日漸突顯，尤其是 規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、拖 欠民工工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場誠信嚴(yán)重缺失。究其原因 固然是多方面的，但過去政府對市場的監(jiān)管方式相對單一， 忽視了市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)管理，沒有將企業(yè)在現(xiàn)場的表現(xiàn)與 其市場占有率桂鉤，是導(dǎo)致企業(yè)誠信缺失的重要原因。因此,需要依托交易平臺這一重要載體，建立起建筑行業(yè)信用評價(jià) 體系和投標(biāo)人施工現(xiàn)場考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)有形市場與施工 現(xiàn)場的兩場聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為行業(yè)閉合式管理的重要環(huán)節(jié)，成 為相關(guān)管理部門實(shí)現(xiàn)有效管理的重要依托平臺，是從源頭治 理工程招投標(biāo)領(lǐng)域突生問題的重要抓手。（三）將工程建設(shè)招投標(biāo)交易平臺集中，有

13、利于工程建 設(shè)領(lǐng)域突生問題的全過程治理國家早已明確提由了 “一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè) 統(tǒng)一的交易中心，不應(yīng)在一個(gè)城市建立不同層次的交易中 心” 的要求，這是符合市場建設(shè)基本規(guī)律的?，F(xiàn)在很多地 方的工程建設(shè)招投標(biāo)交易平臺還以行業(yè)、地域分割的形式多 平臺并存。由于平臺建設(shè)的水平的參差不齊，在很大程度上 導(dǎo)致了市場的不規(guī)范。因此，只有打破地域分割和行業(yè)壟斷, 充分整合現(xiàn)有的有形建筑市場和建設(shè)市場資源，才能有效地 規(guī)范工程建設(shè)市場，才有利于以誠信體建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)對 工程建設(shè)領(lǐng)域突生問題的全過程治理。止匕外，工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招投標(biāo) 代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)，主要是由建設(shè)行政主管部門進(jìn) 行審批和管理，建設(shè)行政主管部門對此積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和 信息資料，由建設(shè)行政主管部門牽頭建立的市場誠信體系， 在采集企業(yè)、人