大代表接受選民監(jiān)督存在的問題及對策

1、 大代表接受選民監(jiān)督存在的問題及對策一、引題：代表受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督代表法第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！弊鞔艘?guī)定，是為了防止人大代表改變公仆地位，防止人大代表可能發(fā)生的違法亂紀(jì)、意志衰退、脫離選民、脫離群眾，不對選民負(fù)責(zé)，甚至以權(quán)謀私等。選民通過對人大代表的監(jiān)督，使我國的權(quán)力機(jī)關(guān)的組*員置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以督促代表自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，全心全意為人民服務(wù)，督促代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。該條規(guī)定對加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表作用起著具有非常重要、積極的意義。但我們在基層人

2、大工作的過程中發(fā)現(xiàn)，人們對人大代表應(yīng)享有的權(quán)利一般比較重視，而對其應(yīng)盡的義務(wù)，特別是應(yīng)接受選民監(jiān)督更容易忽視。對代表的監(jiān)督在方式、范圍、程序等方面都有許多值得研究的問題，真正意義上的廣泛的、有效的監(jiān)督，還缺乏完整系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)選民對代表發(fā)揮的作用不夠了解、不夠滿意，人大代表也很少向選民傳達(dá)本級人民代表大會(huì)會(huì)議的情況，有的代表對法律和黨的方針、政策宣傳少；走訪選民了解情況少，在本月中提出議案、批評、意見、建議少；參加代表小組活動(dòng)少；協(xié)助本級人民政府推動(dòng)工作少。同時(shí)，有相當(dāng)一部分代表還認(rèn)為自己所在代表小組活動(dòng)開展形式比較單一，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。以上情況表明，重視和加強(qiáng)選

3、民對代表的監(jiān)督，是當(dāng)前人大工作中亟待解決的一個(gè)重要問題，否則，將影響人大工作的開展和加強(qiáng)，影響人們對人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識。LoCaLHosT二、問題：選民監(jiān)督代表工作引起高度重視代表接受選民監(jiān)督，向選民述職、報(bào)告工作，在我市寶應(yīng)縣、邗江縣人大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將逐步推開。從目前選民對人大代表的監(jiān)督情況看主要存在著選民監(jiān)督意識不強(qiáng)、代表履行職責(zé)不夠、監(jiān)督機(jī)制不全等問題。(一)選民監(jiān)督意識不強(qiáng)。選舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，但較多選民對這一神圣的權(quán)利不夠重視，認(rèn)為選舉不過是一種形式，組織上定一下就可以了，選誰不選誰都無所謂，有的甚至不愿參加選舉。這一思想導(dǎo)致的結(jié)果就是選舉不負(fù)責(zé)任、放松了人大代表

4、的入口關(guān)，致使一部分素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的人進(jìn)入了代表隊(duì)伍。同時(shí)，在這一思想的驅(qū)使下，對代表的監(jiān)督也就無從談起。有的選民根本就不想監(jiān)督代表，認(rèn)為只要選出代表就盡了自己的選舉責(zé)任，至于代表能不能為民辦事，反映人民群眾的呼聲，自己就管不著了。因?yàn)樗麄兏静恢来矸ㄖ羞€有選民監(jiān)督代表的條款，自己還有監(jiān)督的權(quán)利，還有的選民盡管知道自己有監(jiān)督代表的權(quán)利，但不知道如何監(jiān)督，再加上監(jiān)督起來費(fèi)神、費(fèi)時(shí)，有的還會(huì)得罪人，監(jiān)督后的效果更不知道怎么樣，于是便懶得去惹這個(gè)麻煩，事不關(guān)已，高高掛起。此外，干部代表偏多，若這種類型的代表又不能正確擺正自己的位置，動(dòng)輒以領(lǐng)導(dǎo)作指示的身份出現(xiàn)，就很難與選民甚至與代表溝通，選

5、民也就不便、不必、不敢監(jiān)督了。(二)代表履行職責(zé)不夠。人大代表是選民選出來的，選出來之后，有的代表便認(rèn)為自己與選民沒有關(guān)系了。往往把自己的代表身份看成是組織安排的結(jié)果，是一種應(yīng)得的待遇，自己的代表行為只是對組織負(fù)責(zé)，不對選民負(fù)責(zé)。在這種思想驅(qū)使下，當(dāng)然就不會(huì)向選民匯報(bào)并接受選民的監(jiān)督。有的代表認(rèn)為自己“勢單力薄”，只不過行使“舉舉手”的權(quán)利，認(rèn)為反正自己的一票無足輕重，也就沒有必要興師動(dòng)眾去征求選民對自己執(zhí)行職務(wù)情況的有關(guān)意見。從而產(chǎn)生一種職務(wù)的優(yōu)越感，不去主動(dòng)聯(lián)系選民，接受監(jiān)督。還有的代表雖然想到了征求選民意見，傳達(dá)本級人大會(huì)議情況，但由于目前與選民之間的溝通渠道不暢，加之怕人嘲笑自己多此一

6、舉，沒事找事，于是也就不了了之，馬馬虎虎地維持到任期屆滿。(三)監(jiān)督機(jī)制不全。代表法中除第五條規(guī)定代表應(yīng)接受選民監(jiān)督外，在監(jiān)督內(nèi)容上、監(jiān)督程序上、監(jiān)督手段上未作明確規(guī)定，致使“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”這一手段很難落到實(shí)處，在現(xiàn)階段的實(shí)際工作中，對代表的監(jiān)督和罷免，往往是由于代表違法亂紀(jì)，直至觸及了法律才被認(rèn)為在罷免之列。而對沒有觸犯刑法的代表，不管他是道德品質(zhì)低下、作風(fēng)不正、政績平平、甚至有失職、瀆職之嫌，也可以任其存在，允許其“混”到任期屆滿。在具體操作上“罷免”或“撤換”等手段由于程序不明，選民與選民之間的溝通渠道、反饋渠道不暢，選民居住地分散，戶口與居住地分離等原因，

7、從而使這些手段極少運(yùn)用。同時(shí)，因廣陵區(qū)人大構(gòu)成的特殊性，我們區(qū)人大在實(shí)際工作中缺少對代表監(jiān)督工作的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，從而使監(jiān)督虛化、淡化，長期以往，便產(chǎn)生了不良循環(huán)，選民不監(jiān)督代表，代表不接受選民的監(jiān)督也就成為了習(xí)慣。三、解題：建立和完善選民對代表的監(jiān)督機(jī)制人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組*員，是依法民主選舉產(chǎn)生的，他既是國家的主人，又是人民的公仆，是代表著最廣大人民的利益和意志的，是對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的。人大代表的性質(zhì)決定了代表不僅在產(chǎn)生之初能反映選民的基本利益，整個(gè)社會(huì)的基本利益，而且始終都必須以為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)為宗旨，始終發(fā)揮人大代表的作用，建立和完善選民對代表的監(jiān)督機(jī)制勢在

8、必行。一是提高認(rèn)識。區(qū)人大常委會(huì)要把選民監(jiān)督代表的工作擺上重要議事日程，并將此項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)必要的、長期的工作，深入宣傳、精心組織，認(rèn)真指導(dǎo)、熱情服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，提高選民和代表的監(jiān)督與被監(jiān)督的認(rèn)識和積極性，自覺性、主動(dòng)性。二是理順關(guān)系。要消除選民與代表僅僅是選舉與被選舉的錯(cuò)誤觀念，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的認(rèn)識，并建立選民與代表之間的制約機(jī)制，使雙方的利益和意志能得到共同體現(xiàn)，從而增強(qiáng)其權(quán)力意識和責(zé)任意識。三是建章立制。為使選民監(jiān)督代表工作有據(jù)可依，有章可循，我們感到在認(rèn)真執(zhí)行代表法和選舉法的同時(shí)，應(yīng)建立和完善工作制度：(1)述職評議制度。代表應(yīng)定期就自己履

9、行人民代表職責(zé)的情況向選民和選舉單位匯報(bào)，聽取選民和選舉單位的評議意見，接受其監(jiān)督。(2)聯(lián)系選民制度。要量化代表聯(lián)系選民，反映選民意見及替選民辦事的要求為目的，并進(jìn)行定期檢查。(3)活動(dòng)公開制度。除規(guī)定應(yīng)保密的活動(dòng)外，代表執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)應(yīng)通過各種途徑予以公開，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。(4)質(zhì)詢代表制度。選民或選舉單位可以向區(qū)人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)提出對人大代表的質(zhì)詢案，并要求代表限期作答。(5)資格終止制度。除代表法規(guī)定的資格終止條款外，還可就代表在執(zhí)行上述制度方面作出有約束力的規(guī)定，如，對代表多次無故不參加代表小組活動(dòng)可終止其代表資格的規(guī)定。(6)罷免撤換制度。建議上級人大常委會(huì)對罷免權(quán)和撤換權(quán)進(jìn)行明確化、具體化。四是提高素質(zhì)。一是要有計(jì)劃地對代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高代表參政議政的能力