對三農(nóng)問題的思考

1、 對三農(nóng)問題的思考農(nóng)村稅費改革直接調整和規(guī)范了國家、農(nóng)村基層政權和農(nóng)戶之間的分配關系，對進一步減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的*、經(jīng)濟、社會意義。但同時，改革也對鎮(zhèn)村組織運轉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一些不容忽視的矛盾和問題，處理不好，將影響鎮(zhèn)村兩級政權運轉和農(nóng)村社會穩(wěn)定。4月下旬，我們會同市委組織部、市財政局、民政局等有關部門，深入9個市區(qū)、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個村，就稅費改革對農(nóng)村工作的影響進行了專題調研，并提出了針對性對策、建議。一、我市農(nóng)村稅費改革的基本評估農(nóng)村稅費改革3年來，我市各級不折不扣地貫徹落實中央、省一系列指示精神，扎

2、實推進農(nóng)村稅費改革，取得了顯著成效。較大幅度減輕了農(nóng)民負擔。中央提出的“戶戶減負，人人受益”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2002年稅費政策調整；2003年暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，部分縣市區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2004年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率下調3個百分點。在整個稅費改革中，全市累計減負億元，人均160元，減負率達到81%。減輕的農(nóng)民負擔直接轉化為農(nóng)民的可支配收入，實現(xiàn)了農(nóng)民減負增收的目的。2003年，全市農(nóng)民人均純收入達到4120元，比上年增長%；預計今年上半年，農(nóng)民人均純收入1920元，同比增長%。進一步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度。從調查情況看，稅費改革后，我市農(nóng)村已基本實現(xiàn)了單一農(nóng)業(yè)稅制的農(nóng)村分配

3、制度，農(nóng)村分配關系步入了法制化軌道；改革中還全面清理和規(guī)范了各項涉農(nóng)收費項目，稅收以外的任何收費都受到農(nóng)民和上級機關的監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派的問題，規(guī)范和約束了政府行為，農(nóng)村經(jīng)濟秩序得到根本性好轉。loCALhoSt保護和調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補政策的實施以及有關涉農(nóng)物資價格的規(guī)范，農(nóng)民可支配收入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本有所降低，農(nóng)民調整種養(yǎng)結構、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高，對農(nóng)業(yè)的投入加大，農(nóng)村生產(chǎn)力再一次得到解放。推動了農(nóng)村民主*進程。稅費改革通過法治的辦法來規(guī)范農(nóng)村分配關系，把鎮(zhèn)村干部從催糧要款中解脫出來，促進了黨群、干群關系的融

4、洽。農(nóng)民持卡繳稅，農(nóng)民負擔張榜公示，體現(xiàn)了民主、公開、透明；“一事一議”制度使農(nóng)民真正有機會表達自己的意志，做出自己的決定，促進了基層民主*建設，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的推動作用。另外，農(nóng)村稅費改革帶動和加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、行政村合并、農(nóng)村教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)單位改革、財政轉移支付等多項配套改革。二、稅費改革后農(nóng)村出現(xiàn)的主要矛盾和和問題鎮(zhèn)村組織運轉受阻。稅費改革后，鎮(zhèn)級財政收入大幅度減少。2002-2004年連續(xù)3次稅費改革政策的調整，全市減少鎮(zhèn)級收入億元，鎮(zhèn)均減少310萬元。鎮(zhèn)級收入的大幅度減少，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放困難，一些應該納入鎮(zhèn)級財政開支的人員而沒納入。據(jù)統(tǒng)計

5、，全市有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時足額發(fā)放干部工資。有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站改為自收自支單位，對農(nóng)技推廣人員只發(fā)放生活補貼和養(yǎng)老保險金。村級組織運轉難以為繼。稅費改革共造成全市村級財力減少億元，村均萬元。下步隨著農(nóng)業(yè)稅及附加的取消，村集體收不抵支的矛盾將更加突出，越來越多的村難以正常運轉。目前，全市累計拖欠村干部報酬億元，村均萬元。村干部報酬能夠完全發(fā)放的村占38%；部分發(fā)放的村占29%；未發(fā)放的村占33%。村集體收入的不足，使干部報酬不能正常發(fā)放，基本的辦公經(jīng)費沒有保障，挫傷了村干部的工作積極性，影響了村級工作的正常開展。農(nóng)村社會保障難以保障。稅費改革后，由于鎮(zhèn)村收入的減少，農(nóng)村低保、五保戶

6、供養(yǎng)及優(yōu)撫對象政策的落實陷入了前所未有的困境。農(nóng)村低保覆蓋范圍窄，保障標準低，保障人數(shù)少。在統(tǒng)計的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金不落實；在6299個行政村中，有57%的村低保資金不兌現(xiàn)。全市農(nóng)村低保標準平均為每人每年716元，過低的標準難以保障困難群眾的基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷下降。全市已保人數(shù)由2001年的9942人減少到目前的7406人，減少了26%；五保供養(yǎng)資金由稅費改革之前的1860萬元減少到1100萬元，減少了40%。農(nóng)村優(yōu)待金不僅沒有按政策規(guī)定提高標準，而且拖欠現(xiàn)象嚴重。據(jù)調查，全市共拖欠優(yōu)待金383萬元，主要集中在棲霞、福山、牟平、海陽等市區(qū)。農(nóng)村公益事業(yè)建設舉步維

7、艱。稅費改革后，農(nóng)村水利建設、修路架橋、植樹造林、村容村貌整治等公益事業(yè)建設只有通過“一事一議”的辦法來解決。在實際操作中，由于受農(nóng)民認識水平和固有的“絕對平均主義”的觀念影響，議事水平不高，資金籌集困難，最終導致事難議、議難定。據(jù)調查，2002年全市通過“一事一議”籌集的資金為435萬元，僅占村級支出的%；2003年“一事一議”籌資僅124萬元，比上年下降了72%。農(nóng)村債務成為農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)村債務面廣量大，并且利息高、時間跨度長，化解任務異常艱巨。調查顯示，全市有70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村都不同程度地存在不良債務。到2003年底，全市鎮(zhèn)級債權億元，債務億元，債務大于債權億元，鎮(zhèn)

8、均債務1365萬元。村級債權億元，村級債務億元，債務大于債權億元，村均債務萬元。鎮(zhèn)村債務形成的原因錯綜復雜。在鎮(zhèn)級債務中，興辦企業(yè)投資占47%，興建公共設施占%，彌補日常開支占%，農(nóng)村合作基金會未兌付資金占%。在村級債務中，銀行、信用社貸款本息占49%，借單位和個人款本息占%，其他應付款占%。稅費改革前，鎮(zhèn)村債務一般通過來年的提留、統(tǒng)籌和各種集資攤派來消化。改革后，提留、統(tǒng)籌和各種收費一律取消，農(nóng)業(yè)稅率不斷下降，使原有債務的償還缺乏后續(xù)資金來源。尤其值得注意的是，在部分村集體沒有收入來源之后，農(nóng)民要求償還欠款的呼聲越來越高。由于國家稅費改革政策過快、過急，少數(shù)農(nóng)民持等待觀望態(tài)度，拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅

9、；加之中央不允許清繳農(nóng)民以往所欠稅費，使得許多按時足額繳納稅費的農(nóng)民出現(xiàn)心理上的不平衡，容易引發(fā)新的問題和矛盾。三、我市解決當前農(nóng)村問題的主要做法積極調整財政支出結構，加大對農(nóng)村的傾斜力度。為切實緩解鎮(zhèn)村兩級的經(jīng)費緊張狀況，確保基層組織正常運轉，各縣市區(qū)普遍加大了對鎮(zhèn)村的投入。2003年，各縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補貼支出總額達億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總額的%。萊山、龍口、萊陽、萊州、蓬萊和招遠6個區(qū)市為減輕村級的開支壓力，還取消了低保金的村級負擔部分，將其全部納入縣、鎮(zhèn)財政預算。完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)村財務管理的質量和水平。各級從健全農(nóng)村財務管理制度入手，不斷加大審計監(jiān)督力度，積極推行農(nóng)村財務“雙代管”

10、和“電算化”，有效地將農(nóng)村財務管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。全市已實行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達98個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%，實行“電算化”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，占總數(shù)的66%。區(qū)分情況，積極穩(wěn)妥地清理農(nóng)村債權債務。從調查情況看，各縣市區(qū)主要是圍繞清收債權和清理債務兩條線來進行的。在債權清收中，對農(nóng)戶的稅費尾欠，經(jīng)村民代表民主評議，扣除不合理的部分，促其主動償還；對暫無還款能力的或一次*清有困難的，由村與農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期償還；對有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，申請法院依法清收；對單位和個人長期占用集體資金和資產(chǎn)謀取私利的，依法進行處理。目前，全市共清收債權億元,占債權總額的%。在債務的清理

11、中，主要是采取收欠還債、核銷減債、減息化債等辦法逐步消化解決。精簡人員，緩解鎮(zhèn)村開支壓力。減少財政供養(yǎng)人員的開支是鞏固減負成果、消化稅費改革后資金缺口的重要步驟。從1999年開始，全市共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工、代課教師、借調人員等7958人，節(jié)約開支6200多萬元。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位工作人員2210人，節(jié)約開支1200多萬元。結合村委會換屆選舉，大力提倡村兩委班子成員交叉任職和兼職，減少村干部職數(shù)。2000年村委會換屆選舉中，全市共減少村干部6807人，節(jié)約村級經(jīng)費開支2271萬元。多措并舉，拓寬村級經(jīng)費的來源渠道。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力，增強村級財力

12、。2003年全市村集體收入在5萬元以上的村1982個，占總村數(shù)的30%。二是興辦集體農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，向農(nóng)民展示、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，增加村級收入。全市共建立各類村級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3500多個，參與的村干部達萬人，直接增加村級收入3000多萬元，減少集體經(jīng)濟空殼村600多個。三是盤活村集體企業(yè)和閑置資產(chǎn)，增加集體發(fā)包收入。園區(qū)村和郊區(qū)村還通過興建標準廠房、門頭房出租來增加集體收入，有效地緩解了村級經(jīng)費不足的狀況。2003年全市村級租賃收入億元，占村級總收入的8%。四、幾點思考與建議綜合調研的情況，我們認為，要縱深推進農(nóng)村稅費改革，從根本上解決目前農(nóng)村存在的矛盾和問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社

13、會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以改革的精神、發(fā)展的眼光和市場的思維，進一步更新觀念，整合資源，創(chuàng)新制度，整體推進。加大財政轉移支付力度。目前，僅僅依靠縣、鄉(xiāng)兩級財政解決改革帶來的收支矛盾，難度非常大。市級以上財政應進一步加大農(nóng)村稅費改革轉移支付力度，并對受改革影響較大的縣市區(qū)給予特殊的政策扶持。市縣兩級要積極調整支出結構，擠出資金用于對鎮(zhèn)村的轉移支付，共同解決鎮(zhèn)村出現(xiàn)的財力困難問題。調整縣級財政支出結構。縣級政府要按照建立公共財政的要求，及時調整財政支出結構，將增量財力逐漸向基層傾斜，拓寬農(nóng)村保障領域。按政策規(guī)定將應納入鎮(zhèn)級財政支出的項目全部納入；嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保資金由縣鄉(xiāng)兩級負擔的規(guī)定，對資金落實確有困

14、難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要適當提高負擔比重；五保供養(yǎng)逐步由集中供養(yǎng)轉向財政供養(yǎng)；確定村級最低經(jīng)費保障標準，對達不到規(guī)定標準的由財政給予補貼。鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。積極探索解決村級經(jīng)費問題的思路和辦法，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓寬村級經(jīng)費來源渠道。要在資金、稅收、人才、技術等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持村級組織充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)，廣開財源，增加收入。最大限度地壓縮鎮(zhèn)村經(jīng)費開支。要按照精簡高效的原則，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位改革，大力精簡機構和人員，真正做到減事、減人、減支。調整農(nóng)村中小學教職工年齡、文化結構和編制，提高辦學效率和教學質量，杜絕教育資源的浪費。壓縮村兩委干部職數(shù)，提倡兩委干部交叉任職和兼職；嚴格控制村享受固定補貼人數(shù)和標準，嚴禁發(fā)生村級招待費，村級報刊費嚴格控制在