青少年體育事業(yè)發(fā)展報(bào)告模仿

1、青少年是未來社會(huì)的接班人，青少年體育是我國體育事業(yè)的核心和基礎(chǔ)。黨和國家高度重視我國青少年體育工作。2014年全國全國青少年體育工作會(huì)議就黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中關(guān)于體育特別是青少年體育的內(nèi)容進(jìn)行了深入的解讀，并提出了青少年后備人才培養(yǎng)規(guī)劃；同年10月國務(wù)院頒布的關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見文件又涉及到諸多青少年體育工作的問題，進(jìn)一步指明了青少年體育事業(yè)發(fā)展的方向；2015年由國家體育總局青少年體育司郭建軍司長和北京體育大學(xué)楊樺書記擔(dān)任主編，完成的中國青少年體育發(fā)展報(bào)告表明青少年體育事業(yè)發(fā)展需要國家政策法規(guī)的支持以及廣大人民群眾的擁護(hù)。

2、本報(bào)告基于2015年中國體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 并結(jié)合青少年工作會(huì)議和 意見以及中 國青少年體育發(fā)展報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析如下。.青少年體育后備人才發(fā)展現(xiàn)狀作為運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的實(shí)踐者和運(yùn)動(dòng)成績的締造者，后備人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從競技體育后備人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的三維金字塔（培養(yǎng)數(shù)量維、培養(yǎng)質(zhì)量維、培養(yǎng)方式維）結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分析反映出競技體育后備人才的成長是建立在廣大青少年群體整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步說明競技體育的發(fā)展應(yīng)該是建立在群眾體育、學(xué)校體育的基礎(chǔ)上；后備人才運(yùn)動(dòng)技術(shù)、后備人才梯隊(duì)的文化素質(zhì)教育和健全人格塑造，這三者是競技體育后備人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展缺一不可的質(zhì)量要素；而培養(yǎng)單位由體育系統(tǒng)擴(kuò)展到包

3、括體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)以及家庭系統(tǒng)四線并舉的多種培養(yǎng)形式培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的競技體育后備人才和適應(yīng)社會(huì)需求的合格人才。體育后備人才培養(yǎng)政策法規(guī)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)是引領(lǐng)、促進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則和依據(jù)。針對青少年體育領(lǐng)域制度滯后且空白較多的情況， 近幾年來我國青少年體育工作把法規(guī)制度建設(shè)作為核心工作加 以強(qiáng)化。2014年初青少司組織成立了專家組，通過收集文獻(xiàn)資料、召開研討會(huì)、赴上海、湖南、四川、廣東進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等形式，獲取基層一線信息，在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，并在12底召開的全國青少年業(yè)余訓(xùn)練工作座談會(huì)上征求了意見。制訂關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿

4、），該指導(dǎo)意見對明確了我國青少年訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、訓(xùn)練原則、任務(wù)目標(biāo)、方法措施、改革保障、提高后備人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量和效益等方面具有重要的指導(dǎo)意義。歷時(shí)1年半的時(shí)間，編制完成的奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后為今后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，填補(bǔ)了長期以來大多項(xiàng)目沒有后備人才發(fā)展規(guī)劃的空白,十年競技體育后備人才培養(yǎng)工作規(guī)劃了藍(lán)圖，做到抓后備人才工作有法可依，有章可循。在新的要求下，結(jié)合當(dāng)期形勢需要，突出核心指標(biāo)，兼顧體制外資源，合理劃分類別，強(qiáng)化日 常建設(shè)管理內(nèi)容，以評(píng)促建的目的，修訂出臺(tái)了新周期 國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定 辦法。體育后備人才數(shù)量現(xiàn)狀青少年體育后備人才數(shù)量儲(chǔ)備是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提

5、，也是我國實(shí)現(xiàn) “體育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的人力保障。根據(jù)2015年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國共有各類青少年競技體育后備人才390904人，與2014年的351448人同比增長11.23%。其中，2015年少年兒童體育學(xué)校 （業(yè)余體校） 培養(yǎng)的體育后備人才數(shù)量為293615人，同比2014年的256707增長14.38%; 2015年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校后備人才數(shù)量為 78775人，同比2014年增長4.43%; 2015年體育中學(xué)后備人才數(shù) 量為11292,同比2014年的10947增長3.15%; 2015年競技體校后備人才數(shù)量為4488,同比2014年的4945人下滑9.24%;而2015

6、年單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校后備人才數(shù)量為2673,同比2014年的3602人下滑25.79%。參見圖1 2015年體育后備人才分機(jī)構(gòu)單位分布狀況，表 1 2014 年、2015年不同單位體育后備人才數(shù)量分布對比狀況（單位：人）體育后備人才區(qū)域現(xiàn)狀受區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境和歷史文化等因素影響，不同地區(qū)青少年體育事業(yè)發(fā)展水平 存在較大差異。2015年我國東部地區(qū)體育后備人才共計(jì)149096人，占后備人才總數(shù)量的38.14%,同比2014年45.07%的比列減少了 6.93%; 2015年中部地區(qū)共有各類體育后備人才134696人，占后備人才總數(shù)量的 34.46% ,同比2014年比列提高了 6.56%;西部地

7、區(qū)體育后備人才共計(jì) 107112,占后備人才總量的 27.40% ,同比2014年27.03%比列變化不大。參見表 2 2014年、 2015年我國體育后備人才數(shù)量區(qū)域分布狀況（單位：人）2014、2015年各省后備人才儲(chǔ)備數(shù)量對比折線圖中顯示，與2014年各省份后備人才數(shù)量相比，2015年中部分省份后備人才數(shù)有所增加，其中上海、廣東、四川、寧夏下滑尤為 明顯，除內(nèi)蒙古地區(qū)青少年體育后備人才增幅明顯，其他地區(qū)幅度不大。參見圖2.青少年體育組織發(fā)展現(xiàn)狀社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式。青少年體育組織是引導(dǎo)青少年體

8、育開展的社會(huì)實(shí)體，是青少年體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和完善青少年公共體育服務(wù)組織，不僅是增強(qiáng)青少年體制水平，同時(shí)也是構(gòu)建人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)。青少年公共體育服務(wù)體系政策法規(guī)建設(shè)與管理圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮青少年體育組織作用的主線，深化建設(shè)傳統(tǒng)校和俱樂部兩項(xiàng)組織建設(shè)工作，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部的建設(shè)和管理為重點(diǎn)，從“組織、活動(dòng)、場地”方面入手，加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)。（一）組織建設(shè)方面，為進(jìn)一步推動(dòng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部的建設(shè)發(fā)展，做好傳統(tǒng)校的頂層設(shè)計(jì)，謀劃新時(shí)期的建設(shè)發(fā)展，起草了青少年體育俱樂部中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020） 和青少年體育俱樂部管理辦法，形成了體

9、育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校中長期規(guī)劃（2015-2020） 初稿，明確了新周期傳統(tǒng)校、俱樂部發(fā)展的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；（二）活動(dòng)開展方面，積極構(gòu)建以學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同教育和其他社會(huì)力量打造以全國青少年陽光體育大會(huì)為龍頭的陽光體育系列活動(dòng)；繼續(xù)推動(dòng)以校園足球?yàn)榇淼捻?xiàng)目在校園的推廣普及工作。協(xié)同教育部編制了關(guān)于加快發(fā)展全國青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)施意見：并召開了全國校園足球電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)了校園足球布局城市高中、大學(xué)聯(lián)賽；（三）場地建設(shè)方面，研制了全國青少年戶外體育活動(dòng)營地資助管理暫行辦法初稿，規(guī)范青少年戶外體育活動(dòng)營地的建設(shè)和管理；針對當(dāng)前我國青少年體育器材設(shè)施

10、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后、政府采購無標(biāo)可依、企業(yè)生產(chǎn)沒有明確目標(biāo)等現(xiàn)象問題，形成了青少年體育器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，制定器材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以足球項(xiàng)目的器材設(shè)施為突破口，形成籠式 運(yùn)動(dòng)設(shè)施通用要求標(biāo)準(zhǔn)草案。青少年體育組織數(shù)量現(xiàn)狀隨著職業(yè)體育在我國的不斷發(fā)展，以及足球、籃球、網(wǎng)球等高水平國際國內(nèi)比賽的舉辦，越來越多的民營資本主動(dòng)投入到體育產(chǎn)業(yè)中。其中，以市場為主導(dǎo)、以民營、 私企為主體投資的青少年俱樂部、學(xué)校、培訓(xùn)班等大量涌現(xiàn)，為廣大青少年體育健身提供服務(wù)。2015年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國青少年體育組織數(shù)量穩(wěn)步增長。2015年我國共有各類青少年體育組織 20771個(gè)，較2014年17844同比增長

11、了 16.40%。其中，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校12746個(gè)，占體育組織總數(shù)的 61.36%;青少年體育俱樂部 7228個(gè)，占體育組織總數(shù) 34.80%,兩者共占據(jù)體育組織總數(shù)的96.16%,而青少年戶外體育運(yùn)動(dòng)營地和青少年校外活動(dòng)中心數(shù)量相對較少，分別占體育組織總數(shù)的1.36%和2.48% o表明我國青少年體育組織建設(shè)以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部的建設(shè)管理為重點(diǎn)。參見圖3青少年體育活動(dòng)組織隸屬情況根據(jù)不同的需要及戰(zhàn)略要求，不同級(jí)別的青少年體育活動(dòng)組織發(fā)揮不同的作用。2015年中國體育事業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年青少年戶外體育活動(dòng)營地?cái)?shù)量仍以省級(jí)為主。校外體育活動(dòng)中心地市級(jí)數(shù)量有所增加。 表明青少

12、年戶外體育項(xiàng)目以省級(jí)管理為核心，參與門檻較低，青少年較為方便的可以參與其中。青少年體育俱樂部以國家級(jí)為主，表明國家層面對青少年體育俱樂部的重視，但當(dāng)前國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)青少年體育俱樂部數(shù)量上“倒金字塔”結(jié) 構(gòu)沒有得到遏止，與 2013年相比反而更加突出；地市級(jí)中心的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校占主要地 位，表明開展田徑、籃球、足球、排球、武術(shù)等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上地市級(jí)更為直接、方便。3青少年體育活動(dòng)開展情況“陽光系列”活動(dòng)由于青少年體育活動(dòng)舉辦主體日益多元化，組織形式愈加多樣， 內(nèi)容日益豐富多彩， 加上青少年體質(zhì)現(xiàn)狀引起全社會(huì)關(guān)注，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康已形成廣泛共識(shí)，越來越多的社會(huì)力量以各種形式參與青少年

13、體育發(fā)展。廣泛開展青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。通過協(xié)同教育和其他社會(huì)力量整合以全國青少年陽光體育大會(huì)為龍頭的陽光體育系 列活動(dòng)，包括科學(xué)健身校園行、百萬青少年上冰雪、戶外營地夏（冬）令營、資助項(xiàng)目中心 的夏（冬）令營等活動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以打造“夏令營、冬令營、特色活動(dòng)”三大品牌，起到引領(lǐng)示范作用， 推動(dòng)省市和各項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓更多的青少年參與到體育活動(dòng)中。青少司會(huì)同教育部和總局相關(guān)項(xiàng)目管理中心在暑期和“十一”假期舉辦了全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?；@球、排球、田徑、游泳、武術(shù) 5個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)賽，共有 111支體育傳統(tǒng)校隊(duì)伍、共計(jì) 1541 名中學(xué)生參加，其中籃球、排球、田徑、武術(shù) 4

14、個(gè)項(xiàng)目的比賽成績首次納入運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí) 評(píng)定序列。進(jìn)一步規(guī)范了賽事組織，提高辦賽質(zhì)量，并推動(dòng)具備條件的省（區(qū)、市）開展本 省（區(qū)、市）的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校選拔賽，并選派優(yōu)勝隊(duì)參加全國傳統(tǒng)校聯(lián)賽，以此帶動(dòng)各 省市級(jí)體育傳統(tǒng)校比賽活動(dòng)的廣泛開展。校園足球運(yùn)動(dòng)根據(jù)青少司相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2014年底，校園足球活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了所有省、自治區(qū)和直轄市，全國131個(gè)布局城市，其中國家級(jí)布局城市49個(gè)，省級(jí)布局城市82個(gè)，國家級(jí)試點(diǎn)縣3個(gè)，省級(jí)校園足球開展省份 11個(gè)。開展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達(dá)到5084所，注冊人數(shù)19萬余人，足球人口 270萬余人。正式啟動(dòng)了校園足球布局城市高中、大學(xué)聯(lián)賽。全年 共完成比賽10

15、萬余場，同時(shí)在20個(gè)城市開展青少年精英訓(xùn)練營試點(diǎn)。.結(jié)論結(jié)論一：青少年體育后備人才總量同比上年有所增加，少年兒童體育學(xué)校是后備人才培養(yǎng)的主要陣地。中國體育事業(yè)發(fā)展離不開體育后備人才的發(fā)展與推動(dòng)。2015年我國共有體育后備人才總量390904人，同比2014年增長11.23%;少年兒童體育學(xué)校和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校作為青少年體 育后備人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)的后備人才總數(shù)中所占比列較大，是其培養(yǎng)的主要陣地，但由于其專業(yè)性不強(qiáng)的特點(diǎn)定將極大制約后備人才向優(yōu)秀競技體育人才的轉(zhuǎn)化。結(jié)論二：體育后備人才區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間后備人才數(shù)量差異較大。體育作為人類社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)物，受經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境和歷史文化等因素影響，

16、區(qū)域間發(fā)展存在差異。2015年中部地區(qū)體育后備人才增長基數(shù)大，有著超越東部地區(qū)的勢頭；東部地 區(qū)比列下降，西部地區(qū)后備人才儲(chǔ)備有所提高。結(jié)論三：青少年體育組織建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，青少年參與體育渠道日趨豐富、青少年體育組織建設(shè)是發(fā)展青少年體育事業(yè)的重要內(nèi)容和必然要求。2015年，青少年體育組織總量同比有所增加； 青少年通過各種渠道如傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校、體育俱樂部等參與體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)增多；國家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)各種體育組織結(jié)構(gòu)較為合理，滿足了不同層次的參與需求。但青少年體育組織、俱樂部也存在諸多問題，如不同性質(zhì)體育組織的運(yùn)營管理、法律監(jiān)督以及與依托單位工作的矛盾沖突等等。.青少年體育主要建議完善青少年體育政策法

17、規(guī)建設(shè)，規(guī)范青少年體育事業(yè)發(fā)展完善的法規(guī)制度是整個(gè)社會(huì)價(jià)值判斷體系的屏障，是青少年體育監(jiān)管體系的硬性約束條件。落實(shí)法規(guī)制度建設(shè)工作，是對青少年體育事業(yè)安全、有效發(fā)展的保障。針對體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量以及訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)員保障等問題制定的規(guī)劃（奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃）和意見以及涉及青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)而起草形成的青少年體育俱樂部中長期規(guī)劃和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校中長期規(guī)劃(2015 2020)、關(guān)于加快發(fā)展全國青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)施意見等政策，密切關(guān) 系到我國“體育強(qiáng)國”建設(shè)，任務(wù)十分重大，貫徹落實(shí)當(dāng)前的政策法規(guī)工作，要求各級(jí)部門 高度重視，“一把手”要抓工作，系統(tǒng)研究、提出落

18、實(shí)方案，要對任務(wù)進(jìn)行分解，擬定實(shí)施 時(shí)間表，監(jiān)管部門建立檢查機(jī)制，定期追蹤、檢查各中心情況，及時(shí)通報(bào)各中心的經(jīng)驗(yàn)、問 題、難點(diǎn)，同時(shí)建立相應(yīng)的、具體可行的評(píng)估體系。狠抓工作，不做形象工程，切實(shí)讓每一 項(xiàng)政策落到實(shí)處，達(dá)到最終目的。加強(qiáng)青少年體育組織管理建設(shè)，優(yōu)化青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量青少年體育俱樂部的宗旨是為社會(huì)提供更好的公共體育服務(wù)。規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營情況 良好的青少年體育俱樂部既能提供優(yōu)質(zhì)的俱樂部服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)青少年的人身安全，又能以其良好的形象提高公益捐款能力、擴(kuò)大自身的社會(huì)影響，增加社會(huì)對青少年體育俱樂部發(fā)展的支持，從而形成良性循環(huán)。 青少年體育俱樂部建設(shè)需加強(qiáng)以下兩方面：一是俱樂部管理

19、部門對俱樂部管理工作需規(guī)范， 加強(qiáng)工商行政機(jī)關(guān)對俱樂部的登記管理，不人為設(shè)卡，不要怕亂，只要符合社團(tuán)和民政注冊條件的就應(yīng)批準(zhǔn)；嚴(yán)格控制俱樂部數(shù)量，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)以有利于其融資，并加強(qiáng)俱樂部融資的監(jiān)管力度使青少年體育俱樂部的組織融資有章可 循；遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，辦不好就淘汰。二是俱樂部內(nèi)部管理工作需規(guī)范，俱樂部要積極穩(wěn)妥地改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，采用民主化和規(guī)范化的工作方法，保證公開化和透明化的資金運(yùn)作，樹立良好形象，從而提高獲取公益捐贈(zèng)的能力；不斷通過宣傳組織的宗旨來喚醒人們的認(rèn)同意識(shí)，使俱樂部的發(fā)展得到更多的關(guān)注，亦可通過傳統(tǒng)的廣告、媒體宣傳等多種形式刺激更多的群體來 “消費(fèi)”俱樂部的服務(wù)，從而擴(kuò)大自身的社會(huì)影響，以增加社會(huì)對青少年體育俱樂部發(fā)展的支持。在強(qiáng)調(diào)搭建多元化體育組織建設(shè)之時(shí)，校外體育活動(dòng)中心、 青少年戶外體育活動(dòng)營地不可或缺，應(yīng)加強(qiáng)對青少年校外體育活動(dòng)中心和戶外體育活動(dòng)營地的投入建設(shè)，構(gòu)建以青少年俱樂部和傳統(tǒng)項(xiàng)目體育學(xué)校為主，校外體育活動(dòng)中心，戶外體育活動(dòng)營地為輔的社會(huì)體育組織，為青少年提供良好公共體育服務(wù)。加大青少年體育活動(dòng)宣傳，引導(dǎo)青少年積極參與體育鍛煉（鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大青少年初級(jí)訓(xùn)練基礎(chǔ)。俱樂部建設(shè)、奧運(yùn)項(xiàng)目青少年