安全安全生產(chǎn)許可證條例釋義

1、PAGE66 第一條 為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。 釋義 本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。 目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列法律、法規(guī)，其中既有綜合性的安全生產(chǎn)法，也有其他專門行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，可以說(shuō)，；有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)正在逐步完善。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中，已經(jīng)規(guī)定了不少涉及安全生產(chǎn)的審批、許可事項(xiàng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出了較為明確的規(guī)定，并要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)人民政府有關(guān)部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。因此現(xiàn)行

2、有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等是有明確規(guī)定的。在這種情況下，為什么還要制定這樣一個(gè)條例，對(duì)一些危險(xiǎn)性較大的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度本條例是在什么樣的背景下出臺(tái)的 總的來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的勢(shì)頭尚未得到根本遏制。究其原因，固然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、人們的安全生產(chǎn)意識(shí)差等方面的因素，但制度還不夠完善、監(jiān)督管理力度不強(qiáng)也是導(dǎo)致事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要因素。 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，多次明確指示要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，采取更加切實(shí)有效的措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，從源頭上防止和減少生

3、產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。2003年8月19日，國(guó)務(wù)院關(guān)于研究和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會(huì)議明確提出，“要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻”。對(duì)危險(xiǎn)性較大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可制度，是防止和減少生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)等雖然有一些規(guī)定，但從目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，特別是危險(xiǎn)性較大的企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況看，還需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度、措施，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件。因此，確有必要在現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，再專門制定一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的、具有市場(chǎng)

4、準(zhǔn)人性質(zhì)的安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，使不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能投入生產(chǎn)，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故。在立法過程中國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)也一致認(rèn)為，安全生產(chǎn)許可制度和現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定雖然有一些重復(fù)、交叉，但從進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的大局來(lái)看，實(shí)行這一制度是十分必要的。因此，本條例的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)條件。因此，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，是制定本條例的基本目的之一。 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，除了必須嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件外，還需要加大安全生

5、產(chǎn)監(jiān)管力度。因此，本條例的另一個(gè)重要立法目的是“進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”。這里的重點(diǎn)是要理解“進(jìn)一步”的含義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理已有明確要求，并賦予了監(jiān)督管理部門相應(yīng)的職責(zé)。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門感到，現(xiàn)有監(jiān)督管理手段還不能完全適應(yīng)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度的需要，綜合監(jiān)督管理部門的作用還沒有很好地發(fā)揮。因此，迫切希望通過實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門增加一個(gè)切實(shí)有效的監(jiān)管手段。以滿足加；欠安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的實(shí)際需要。本條例在現(xiàn)行有關(guān)

6、安全生產(chǎn)：的法律、法規(guī)已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，確立了新的安全生產(chǎn)許可制度，一個(gè)重要目的就是要通過這一制度，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一個(gè)有效的監(jiān)管手段，以進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。 當(dāng)然，無(wú)論是嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，還是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，都不是最終目的。本條例的最終目的，是防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。 有人擔(dān)心，在現(xiàn)行關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可的基礎(chǔ)上，再實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大社會(huì)成本。但據(jù)中國(guó)工程院計(jì)算，我國(guó)各類事故每年造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元以上，相當(dāng)于每死亡一人要造成8

7、0萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，擬發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)共計(jì) 275萬(wàn)家，實(shí)施此項(xiàng)制度的成本，按每家企業(yè)1000元計(jì)算(包括相關(guān)專家審查費(fèi)和證書制作工本費(fèi)等)，總共約需275億元。如果實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)可減少10左右，也就是1200人左右，可挽回經(jīng)濟(jì)損失96億元，從中扣除275億元的成本支出，僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮，安全生產(chǎn)許可制度的社會(huì)相對(duì)凈收益約為每年7億元。 安全生產(chǎn)許可證條例是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中一個(gè)非常重要的行政法規(guī)。條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度雖然是一項(xiàng)新的基本制度，但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的現(xiàn)行法律、法規(guī)仍然是互相銜接的。特別是，條例與我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基

8、本法，即安全生產(chǎn)法的基本精神是完全一致的，可以說(shuō)是對(duì)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。如，安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。條例確立的安全生產(chǎn)許可制度，正是為了切實(shí)保證企業(yè)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，實(shí)際上是對(duì)安全生產(chǎn)法上述規(guī)定的具體落實(shí)。再如，條例規(guī)定的企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件，大多也是安全生產(chǎn)法的基本要求。因此，安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，是安全生產(chǎn)許可證條例的直接立法依據(jù)。 總之，安全生產(chǎn)許可證條例是在我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其基本立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)

9、一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 第二條 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 釋義 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)定。 確立安全生產(chǎn)許可制度，是安全生產(chǎn)許可證條例的核心內(nèi)容。因此，本條是整個(gè)條例的核心和靈魂，條例的其他條款都是圍繞這一條而規(guī)定的。 本條的含義可以從兩個(gè)方面去理解：一是安全生產(chǎn)許可制度；二是其適用范圍。 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，必須

10、在進(jìn)行生產(chǎn)前按照本條例規(guī)定的條件、程序，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。理解安全生產(chǎn)許可制度，應(yīng)當(dāng)把握其如下幾個(gè)特點(diǎn)： 1安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)專門的、統(tǒng)一的制度。這個(gè)制度是第一個(gè)專門針對(duì)安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的許可制度，同時(shí)又是一個(gè)統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)晶、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，和其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項(xiàng)不同。 2安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)人性質(zhì)的制度。企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應(yīng)的安

11、全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實(shí)質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)的“門檻”，使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進(jìn)行生產(chǎn)，從而促使企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于；從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。3安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度。對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)等，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項(xiàng)。如，煤炭法第二：十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可

12、證”。第二十三條關(guān)于取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件的規(guī)定中，有些條件就是關(guān)于安全生產(chǎn)條件的規(guī)定；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定：“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例也規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備一定的安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)管理部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)管理部門批準(zhǔn)；中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例中對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全審批也有規(guī)定。這些涉及安全生產(chǎn)的審批、許

13、可事項(xiàng)和本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)許可是什么關(guān)系呢應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些審批、許可事項(xiàng)和安全生產(chǎn)許可是有重復(fù)、交叉之處的。但是，安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)已有規(guī)定的基礎(chǔ)上新設(shè)立的一項(xiàng)基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時(shí)也并不取代現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項(xiàng)。當(dāng)然，將來(lái)修改上述有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)時(shí)，可以考慮與安全生產(chǎn)許可制度相銜接，對(duì)有關(guān)審批、許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。但是目前，在上述法律、行政法規(guī)未做修改之前，安全生產(chǎn)許可制度和現(xiàn)有的這些安全生產(chǎn)審批、許可事項(xiàng)是并行不悖的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。 關(guān)于安全生產(chǎn)許可制度的適

14、用范圍，也就是安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍問題，根據(jù)本條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍 是五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。確定這一范圍的主要考慮是：安：全生產(chǎn)許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和各類生產(chǎn)企業(yè)的具體；特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對(duì)性，以確保這一制度能夠切實(shí)發(fā)揮作用，解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題。因此，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍不宜過大；如果發(fā)放的范圍過大，就會(huì)造成重點(diǎn)不夠突出，針對(duì)性不強(qiáng)，反而會(huì)弱化安全生產(chǎn)許可證的作用。同時(shí)，由于各類企業(yè)的數(shù)量很大，如果不對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍加以適當(dāng)限制，就會(huì)超出有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的實(shí)

15、際監(jiān)控能力，在操作上也不可行。從近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)安全事故(交通事故除外)的實(shí)際情況看，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是危險(xiǎn)性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個(gè)行業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)因生產(chǎn)安全事故每年共死亡約15000人，其中，上述五類企業(yè)每年死亡約12000人，占總死亡人數(shù)的80：礦山企業(yè)(含煤礦企業(yè))每年死亡9000人左右，居首位；建筑施工企業(yè)每年死亡20002500人，居第二位；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年死亡近400人，居第三位；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年死亡近200人，列第四位。因此，這幾個(gè)行業(yè)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)。解決了這幾類企業(yè)的問題，也就解決了安全生

16、產(chǎn)工作中的主要問；題，安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的形勢(shì)就會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。因此，將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在這幾類企業(yè)，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，符合我國(guó)目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和企業(yè)的具體特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性，是比較適當(dāng)?shù)摹?需要說(shuō)明的是，將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生 產(chǎn)企業(yè)這幾類企業(yè)，是根據(jù)目前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況做出的一種選擇，并不是絕對(duì)的。將來(lái)如果需要，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。 第三條 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管

17、理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 釋義 本條是關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。 安全生產(chǎn)許可是一種行政許可，其設(shè)定、實(shí)施必須符合法律的規(guī)定。2003年8月27日中華人民

18、共和國(guó)主席令第7號(hào)公布、將于2004年7月1日起施行的中華人民共和國(guó)行政許可法，對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)要求作出了明確規(guī)定。行政許可法第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施 機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”第二十二條規(guī)定：“行政許可由具：有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！北緱l例對(duì)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)，即頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可法的上述要求。 由于安全生產(chǎn)許：可證適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于有關(guān)部門的職責(zé)分工的規(guī)定，這幾類企業(yè)分別由不同的部門負(fù)責(zé)對(duì)其安全生產(chǎn)進(jìn)

19、行監(jiān)督管理。與此相適應(yīng)，條例對(duì)其安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也分別作了規(guī)定。 一、非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān) 經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整，目前，非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。中編辦關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知(中央編辦發(fā)2003)15號(hào))提出：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)以及原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法監(jiān)督檢查非煤礦礦山企業(yè)等行業(yè)的安全生

20、產(chǎn)條件。因此，條例規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，是符合目前有關(guān)部門職責(zé)分工現(xiàn)狀的。 根據(jù)本條規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理采取分級(jí)管理的模式。由于安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的制度，又是非常重要的 一項(xiàng)基本制度，直接涉及到企業(yè)能否投人生產(chǎn)這樣一個(gè)重大問題，為保證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)范性，其管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上收。因此，條例對(duì)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)只規(guī)定了兩級(jí)：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。根據(jù)中編辦關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家

21、煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知中提出的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)的行政監(jiān)管責(zé)任”，并考慮到實(shí)際情況，條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。其他非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定，比較符合國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)部門的實(shí)際工作情況。 鑒于中央管理的非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，實(shí)踐中安全生產(chǎn)許可證

22、主要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，安全生產(chǎn)許可證制度又非常重要，具體頒發(fā)管理中還有一些問題需要統(tǒng)一規(guī)范，為了保證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，條例還明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在頒發(fā)管理工作中，要接受國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，這一規(guī)定也是行政許可法的要求。行政許可法第六十條明確規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為?！?二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān) 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)察，國(guó)務(wù)院于 2000年初對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行了

23、改革，成立了國(guó)家煤；曠安全監(jiān)察局，實(shí)行垂直管理體系，專門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察。同時(shí)，在20個(gè)省設(shè)立了地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在大中型礦區(qū)設(shè)：立了煤礦安全監(jiān)察辦事處：。適應(yīng)這一改革的要求，國(guó)務(wù)院于2000年 11月7日發(fā)布了煤礦安全監(jiān)察條例，對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容等作出了明確、具體的規(guī)定。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證與煤礦安全監(jiān)察工作緊密相關(guān)，由專事煤礦安全監(jiān)察工作的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，是比較合適的。因此，條例對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)單獨(dú)作了規(guī)定，：出于同樣的考慮，條例對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也規(guī)定了兩級(jí)：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可

24、證的頒發(fā)管理，在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 釋義 本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。 根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的。中華人民共和國(guó)建筑法第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活

25、動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理?！苯ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，是建筑活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容和組成部分，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，是符合法律規(guī)定以及部門職責(zé)分工的。 如前條所述的原因，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理也是實(shí)行分級(jí)管理，并且同樣是兩級(jí)管理，但管理權(quán)限的限定更加嚴(yán)格：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，其他建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

26、府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 需要說(shuō)明的是，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！苯ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十九條更明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！薄翱h級(jí)以上地

27、方 人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的規(guī)定：，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！币虼?，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，是一種專業(yè)安全生產(chǎn)管理，需要接受負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，如及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)有關(guān)情況、信息等。 第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 釋義 本條是：關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。 民用爆破器材，是指非軍用的各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑等。由于這類

28、產(chǎn)品的特殊屬性，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、購(gòu)買、使用等，一直采取極為嚴(yán)格的管理措施。雖然這些產(chǎn)品是民用產(chǎn)品，但是在管理上，實(shí)際上采取了類似武器彈藥等軍品管理的嚴(yán)格管理模式。1984年1月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例規(guī)定：國(guó)家對(duì)爆破器材的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格管制。在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，合理布局，歸口管理，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有計(jì)劃地組織生產(chǎn)；建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門提請(qǐng)所在地的省、市、自治區(qū)主管爆破器材的生產(chǎn)的部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，由兵器工業(yè)部根據(jù)國(guó)家計(jì)劃審查批準(zhǔn)，持批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可。 二十多年來(lái)，情況發(fā)生了很大變化。原來(lái)意

29、義上的企業(yè)主管部門已經(jīng)不復(fù)存在，兵器工業(yè)部也早已撤銷。歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，民用爆破器材的主管部門也經(jīng)歷了變化，但按照軍晶管理模式嚴(yán)格進(jìn)行管理的原則一直沒有變。目前，民用爆破器材的主管部門是國(guó)防科技工業(yè)主管部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(國(guó)防科工委)是主管國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)務(wù)院組成部門。原兵器工業(yè)總公司民用爆破器材局、原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部民爆器材流通管理辦公室的職能，交國(guó)防科工委。國(guó)防科工委負(fù)責(zé)民用爆破器材的行政管理。因此，確定由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門作為民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，符合民用爆破器材管理體制

30、的歷史和現(xiàn)狀，有利于維護(hù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的順利推進(jìn)，也有利于繼續(xù)切實(shí)加強(qiáng)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。當(dāng)然，國(guó)防科技工業(yè)主管部門作為專業(yè)的安全生產(chǎn)管理部門，也同樣應(yīng)當(dāng)處理好與國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的關(guān)系，依法接受國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 需要說(shuō)明的是，其他幾類企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)晶、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)都是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門分級(jí)管理，而民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)則是一級(jí)管理，全部由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。這主要是考慮到

31、在歷史上以及現(xiàn)實(shí)中，民用爆破器材的生產(chǎn)管理一直都非常嚴(yán)格，管理權(quán)限一直限定在中央層面上。而且，從數(shù)量上看，全國(guó)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)共有枷多家，數(shù) 量不算太大，全部由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，也比較可行。當(dāng)然，實(shí)行一級(jí)管理，并不妨礙在具體頒發(fā)管理工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門委托省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)民用爆破器材管理工作的部門承擔(dān)一定的具體工作。 第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： (一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理。

32、員； (四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； (五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； (六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (七)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； (八)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； (九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； (十)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)； (十一)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條

33、件。 實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的根本目的是確保企業(yè)投入生產(chǎn)前具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。因此，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，是安全生產(chǎn)許可制度的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到這一制度能否切實(shí)有效，能否真正保障企業(yè)安全生產(chǎn)。 本條關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件的規(guī)定，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1和安全生產(chǎn)法等有關(guān)安全生產(chǎn)的現(xiàn)行法律、法規(guī)相銜接。本條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，大部分在安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中已經(jīng)作了要求?？梢哉f(shuō)，本條的規(guī)定集中總結(jié)了安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的一些規(guī)定，加以提煉、概括，成為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一條件。

34、 2主要是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從本條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件看，許多都是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。如建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品等等。將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、作法上升為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)定，是立法工作中對(duì)“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”原則的體現(xiàn)，有利于條例的貫徹和執(zhí)行。 3全面、具體、明確，具有較強(qiáng)的可操作性。首先，安全生產(chǎn)條件必須全面，而不能有所偏頗，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)。本條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件共有13項(xiàng)，既包括規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)、

35、資：金投入、安全措施方面的條件，也包括生產(chǎn)工藝以及設(shè)施、設(shè)備、器材、防護(hù)用品等方面的條件，較為全面，基本上能夠適應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件的需要。其次，由于這些安全生產(chǎn)條件需要有關(guān)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在實(shí)踐中具體審查、掌握，因此必須明確、具體，不能過于原則，以增強(qiáng)可操作性。本條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件基本上符合上述要求。 具體講，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這是對(duì)規(guī)章制度方面的要求。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，雖然屬于安全生產(chǎn)工作中的“軟件”建設(shè)，但卻是企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理所不可

36、缺少的。規(guī)章制度和操作規(guī)程，是企業(yè)日常安全生產(chǎn)：管理和從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)操作的直接依據(jù)，對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。安全生產(chǎn)法對(duì)此也有明確要求，該法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”因此，將規(guī)章制度方面的條件作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的一個(gè)必備條件，是十分必要的。 2安全投人符合安全生產(chǎn)要求。這是對(duì)安全生產(chǎn)資金投入的要求。安全生產(chǎn)需要必要的物質(zhì)支持。從實(shí)踐中看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于安全生產(chǎn)資金投入不到位引起的。安全投入既包括設(shè)施、設(shè)備等“硬件”方面的投入，也包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等

37、“軟件”方面的投入。由于種種原因，安全投入、直是安全生產(chǎn)工作中的一個(gè)“老大難”問題。因此，安全生產(chǎn)法第 十八條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！睂⒈ＷC安全生產(chǎn)資金投入的義務(wù)賦予給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、決策機(jī)構(gòu)或者個(gè)人投資者，以切實(shí)保證安全生產(chǎn)資金投入的落實(shí)。條例將“安全投入符合安全生產(chǎn)要求”作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件，也體現(xiàn)了這一精神。至于安全投入怎么樣才算是“符合安全生產(chǎn)要求”，難以在條例中規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要在具體審查時(shí)，根據(jù)每個(gè)企業(yè)的具體情況，分別

38、予以掌握。當(dāng)然，企業(yè)的安全投入是一個(gè)持續(xù)的過程，這里所講的只是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前的安全投入。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，開始生產(chǎn)后，仍然應(yīng)當(dāng)按照符合安全生產(chǎn)的要求，繼續(xù)保證安全生產(chǎn)投入及時(shí)、到位。 3設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！鞍踩a(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或者部門。“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在企業(yè)中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不再兼作其他工作的人員。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，需要有人專門負(fù)責(zé)，具體來(lái)管，切切實(shí)實(shí)地把工作抓起來(lái)。沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)管理工作就會(huì)落空。因此，條例把設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的

39、條件之一，其目的就是防止企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)無(wú)人管理，無(wú)人負(fù)責(zé)。需要說(shuō)明的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照一般原則，企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理崗位等怎么設(shè)置，屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，不宜通過法律、法規(guī)或者行政命令強(qiáng)制干預(yù)，以免影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。但由于安全生產(chǎn)事關(guān)重大，每個(gè)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，實(shí) 際上已經(jīng)不完全是企業(yè)自己的事，而可能會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)社會(huì)。而且，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)性較大，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，更有必要在這方面進(jìn)行必要的國(guó)家干預(yù)。因此，條例把設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的

40、條件，是必要的。 4主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中負(fù)有特殊重要的責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人在企業(yè)中處于決策者、指揮者的地位，不言而喻，其安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少、事故應(yīng)急救援指揮能力的高低等，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)生事故后的救援，具有十分重要的影響。安全生產(chǎn)管理人員是專門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理的企業(yè)工作人員，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“常備軍”，其安全生產(chǎn)管理能力和水平，也直接影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。因此，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，就必須首先抓好這兩類人的素質(zhì)。而安全生產(chǎn)管理的能力和水平不是憑空而來(lái)的，必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)。安全

41、生產(chǎn)法明確規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任及其素質(zhì)要求。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”；第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的6項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)；第二十條更明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?！薄拔ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職?！睏l例根據(jù) 安全生產(chǎn)法的這一規(guī)定，把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格規(guī)定為企業(yè)取得安

42、全生產(chǎn)許可證的條件之一，是必要的，也是有法律依據(jù)的。 5特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。特種作業(yè)人員是指其作業(yè)的場(chǎng)所、操作的設(shè)備、操作的內(nèi)容等具有較大的危險(xiǎn)性，容易對(duì)其本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的企業(yè)的相關(guān)人員。如，電工、焊工、起重機(jī)械操作工、鍋爐壓力容器操作人員、爆破作業(yè)人員等。由于特種作業(yè)人員所從事的工作有較大的潛在危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)對(duì)作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，也容易對(duì)其他人的生命和財(cái)產(chǎn)造成威脅。此外，特種作業(yè)人員一般還需要具備相應(yīng)的專門知識(shí)、技能，有的特種作業(yè)還對(duì)操作人員的身體狀況有一定的特殊要求。因此，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過

43、考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)對(duì)此都有明確的規(guī)定。安全生產(chǎn)法第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！币虼?，條例也把這個(gè)要求作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一。 6從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。從業(yè)人員是生產(chǎn)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，對(duì)安全生產(chǎn)具有直接的影響。每個(gè)崗位從業(yè)人員的生產(chǎn)活動(dòng)安全了，整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)也就有了保障。由于生產(chǎn)活動(dòng)具有越來(lái)越強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，特別是在礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)人員是否具備

44、相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)、技能，是否熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否了解生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn) 因素等，對(duì)保障安全生產(chǎn)更是十分重要。因此，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)：教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！币虼?，企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證，必須作到從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。 7依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。工傷是指從業(yè)人員因工作遭受的事故傷害或者因工作所患的職業(yè)病，工傷保險(xiǎn)的主要

45、目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的從業(yè)人員獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)病患者康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，是其一項(xiàng)法定義務(wù)。享受工傷保險(xiǎn)待遇，也是從業(yè)人員的一項(xiàng)法定權(quán)利。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)此作了明確的規(guī)定。如，職業(yè)病防治法規(guī)定，為防治職業(yè)病，用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)法第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！碧貏e是2003年4月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)公布、2004年1月1日起施行的工傷保險(xiǎn)條例，是我國(guó)關(guān)于工傷保險(xiǎn)的專門行政法規(guī)。該條例第二條第一款明確規(guī)定：

46、中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。第十條更明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！薄坝萌藛挝焕U納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。”因 此，企業(yè)必須依照上述規(guī)定，參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)主要是為了解決“善后”問題，但其有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有事先預(yù)防的作用，同時(shí)也是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的一項(xiàng)重要權(quán)利。因此，為了保障這一制度的落實(shí)，將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定為取得安全生產(chǎn)許可證的條件，是有意義的。

47、 8廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。廠房、作業(yè)場(chǎng)所是進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的具體場(chǎng)所，不同于一般的辦公、居住場(chǎng)所，對(duì)其安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)有特殊的要求，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的這幾類企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此。安全設(shè)施、設(shè)備，是保證安全生產(chǎn)的專門設(shè)施、設(shè)備，其符合安全生產(chǎn)要求就更為重要。要保證安全生產(chǎn)，企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝就必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。需要說(shuō)明的是，由于企業(yè)性質(zhì)的不同，法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程對(duì)各類企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝的要求也有所區(qū)別，在安全生產(chǎn)許可證的具體頒發(fā)管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情

48、況，根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的具體要求，分別予以把握。 9有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。職業(yè)危害，是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病或者其他人身傷害的各種危害因素。其中主要的是職業(yè)病危害，也包括其他危害。職業(yè)危害因素包括：職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。采取職業(yè)危害防治措施，對(duì)于預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康，具有重要意義。對(duì)職業(yè)病危害的防治措施，中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法作了明確、具體的規(guī)定。其他有關(guān)法律、法規(guī)也對(duì)相關(guān)職業(yè)危害的防治作了相應(yīng)規(guī)定。本條把職業(yè)危：害的防

49、治措施規(guī)定為取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一，體現(xiàn)了防患于未然、保護(hù)從業(yè)人員健康和安全的指導(dǎo)思想。 為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康的重要手段，也是我國(guó)法律的一貫要求。勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法對(duì)此都有明確規(guī)定。安全生產(chǎn)法第三十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”勞動(dòng)防護(hù)用品的配備，關(guān)鍵是要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不僅起不到保護(hù)從業(yè)人員的作用，反而可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的傷害。因此，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，也是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一。

50、10依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。安全評(píng)價(jià)是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，能否保證安全生產(chǎn)所提出的評(píng)估性意見。在安全生產(chǎn)工作中，安全評(píng)價(jià)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)也對(duì)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定。本條中的“依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”有三層含義：一是指法律、法規(guī)要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，不是指所有企業(yè)都要搞安全評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第九條規(guī)

51、定：設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提供包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告在內(nèi)的一系列文件。二是指必須按照法律要求的程序，由具有法定資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。三是安全評(píng)價(jià)必須客觀、真實(shí)，不能弄虛作假。 11有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。這一概念有三層含義：第一，重大危險(xiǎn)源是一類場(chǎng)所或者設(shè)施；第二，重大危險(xiǎn)源是生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所或者設(shè)施；第三，重大危險(xiǎn)源是生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場(chǎng)所或者設(shè)施。具體危險(xiǎn)物品的臨界量，由該種

52、危險(xiǎn)物品的性質(zhì)決定。 由于重大危險(xiǎn)源的特殊性，采取一些專門措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理，對(duì)于企業(yè)更好地了解和掌握重大危險(xiǎn)源的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有重要意義。安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。特別是礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，都有較多的重大危險(xiǎn)源，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，加強(qiáng)控制管理，就更為必要。 同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是指關(guān)于重大危險(xiǎn)源發(fā)生緊急情況或者事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、救援辦法等的事先安排和計(jì)劃。

53、提前制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)緊急情況時(shí)才能指揮得當(dāng)，有條不紊，有效避免事故的發(fā)生或者降低事故的損失。因此，企業(yè)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，也是其取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件之一。 12有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或；者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案，前面已經(jīng)講過，不再重復(fù)。應(yīng)急救援組織，是企業(yè)內(nèi)部：專門從事事故應(yīng)急救援工作的組織。企業(yè)建立了應(yīng)急救援組織，一旦發(fā)生事故，就能迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減：人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)然，對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，考慮到其實(shí)際承受能力，可以不建立常設(shè)的應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)有專門的應(yīng)急救援人員

54、負(fù)責(zé)這方面的工作。 同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，為將來(lái)進(jìn)行事故救援準(zhǔn)備好必要的工具和手段。 13法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是一個(gè)概括性的、銜接性的條款。本條前12項(xiàng)規(guī)定的是各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的具有共性的條件。由于各類企業(yè)的具體情況不同，其所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件不完全相同，也比較復(fù)雜，有的還具有一定的專業(yè)技術(shù)性。這些條件，在其他專門的法律、法規(guī)中有一些規(guī)定，也可能在將來(lái)制定的法律、法規(guī)中增加一些規(guī)定。因此，本條作：廠這一概括性、銜接性的規(guī)定，以保證法律規(guī)定的嚴(yán)密性。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在具體審查時(shí)，除依據(jù)本條例的

55、規(guī)定外，還要按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件認(rèn)真把關(guān)。 第七條 企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條 例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許-j-。 釋義 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定。 一、明確

56、安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)管理程序是貫徹實(shí)施行政許可法的基本要求 行政許可法第四條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第十八條又明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。因此，規(guī)范行政許可的實(shí)施行為，首先應(yīng)當(dāng)注意有關(guān)行政許可的法律規(guī)范符合行政許可法的原則。從立法實(shí)踐看，現(xiàn)行法律、法規(guī)在設(shè)定行政許可方面主要存在以下問題：一是，設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)，不少?zèng)]有明確規(guī)定實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、條件、程序和期限，導(dǎo)致行政許可實(shí)施中出現(xiàn)部門爭(zhēng)管轄權(quán)、隨意作出行政許可決定、拖延辦理行政許可事項(xiàng)等現(xiàn)象，老百姓反映強(qiáng)烈；：二是，有的法律、法規(guī)對(duì)行政許可的條件

57、、程序和期限作了規(guī)定，但多數(shù)比較原則，內(nèi)容也不確定，如“適當(dāng)”、“相應(yīng)”等概念，操作性不強(qiáng)，結(jié)果往往造成行政機(jī)關(guān)依法辦事沒有依據(jù)，行政許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的法定條件往往成為行政機(jī)關(guān)指定的條件。三是，有的法律、法規(guī)只規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)實(shí)行行政許可，但對(duì)行政許可的具體實(shí)施措施未作明確，而是授權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)自己確定，由行政 機(jī)關(guān)自己定規(guī)矩自己執(zhí)行。這樣，既不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，也影響了申請(qǐng)人依法行使權(quán)利。 按照依法行政和規(guī)范行政許可實(shí)施行為的要求，設(shè)定行政許可的法律規(guī)范必須：具體、明確，便于遵守和執(zhí)行，真正能夠解決實(shí)際問題。根據(jù)這一要求，行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件

58、、程序、期限。也就是說(shuō)，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，向哪一個(gè)、哪一級(jí)、哪個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照什么程序提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)期限內(nèi)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)作出行政許可決定，對(duì)于這些事項(xiàng)，在設(shè)定行政許可時(shí)，必須作出詳細(xì)規(guī)定。能夠具體、明確到什么程度，就規(guī)定到什么程度。只有這樣，才能真正有利于保證和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為。 二、申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的具體程序 1企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行生產(chǎn)前申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可是一項(xiàng)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)人性質(zhì)的制度。設(shè)立安全生產(chǎn)許可制度的根本目的，是要在市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)口保證企業(yè)具備從事生產(chǎn)的必要安全生產(chǎn)條件

59、，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。因此，條例把企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的環(huán)節(jié)限定在“企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前”，這樣，安全生產(chǎn)許可證不是企業(yè)設(shè)立的前置審：批，并不影響企業(yè)的設(shè)立，同時(shí)，又能夠保證企業(yè)在生產(chǎn)前即具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，使不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能投人生產(chǎn)，從而保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 2企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明企業(yè)具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì)，并不表示企業(yè)：具 備從事安全生產(chǎn)的當(dāng)然資格。企業(yè)要將這種潛在的安全資質(zhì)變?yōu)閷?shí)際安全生產(chǎn)資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。需要說(shuō)明的是，企業(yè)

60、必須向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而不能向其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取。根據(jù)本條例第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位或者個(gè)人都無(wú)權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，也無(wú)權(quán)審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 3企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，必須向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)文件、資料。這些文件、資料主要是