有關(guān)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定文件

1、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)治理的若干 規(guī)定（2008年5月8日深圳市人民政府深府【2008】86號(hào)公布，自2008年6月1日起施行）第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督治理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善有形建筑市場，促進(jìn)公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)，依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等建設(shè)工程，依法必須招標(biāo)的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。第三條 下列建設(shè)工程以及與工程緊密相關(guān)的服務(wù)、物資應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)

2、進(jìn)行交易：（一）建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)；（二）建設(shè)工程施工招標(biāo)、專業(yè)和勞務(wù)分包招標(biāo)；（三）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目代建、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)、工程咨詢等服務(wù)招標(biāo)；（四）與建設(shè)工程緊密相關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資招標(biāo)；（五）由進(jìn)展和改革部門列入政府差不多建設(shè)投資打算并使用打算內(nèi)資金的修繕、園林綠化招標(biāo)；（六）地質(zhì)災(zāi)難治理等與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標(biāo)。本規(guī)定所稱“與建設(shè)工程緊密相關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資”，是指以下設(shè)備、材料：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備設(shè)施；其他構(gòu)成工程實(shí)體的原材料和半成品。第

3、四條 市政府統(tǒng)一設(shè)立建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供服務(wù)。任何單位和部門不得違反國家規(guī)定的程序設(shè)立與建設(shè)工程交易服務(wù)功能相類似的交易機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將財(cái)政投資的建設(shè)工程的交易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，及時(shí)報(bào)送市財(cái)政主管部門，并納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍。建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度。國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法、工程建設(shè)項(xiàng)目物資招標(biāo)投標(biāo)方法等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、與工程建設(shè)項(xiàng)目緊密相關(guān)的物資采購等招投標(biāo)的程序、規(guī)則沒

4、有具體規(guī)定的，按照本規(guī)定執(zhí)行。市規(guī)劃、建設(shè)、進(jìn)展和改革、財(cái)政等行政治理部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定，制訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、與建設(shè)工程緊密相關(guān)的物資或者服務(wù)采購以及建設(shè)-移交等建設(shè)模式招標(biāo)的具體實(shí)施方法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。第二章 招標(biāo)范圍第六條 符合下列情形之一的建設(shè)工程，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例的規(guī)定必須招標(biāo)的施工、監(jiān)理發(fā)包；（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的建設(shè)工程緊密相關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資采購； （三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的建設(shè)工程服務(wù)采購。未達(dá)到前款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定限額

5、，但服務(wù)或者物資采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上、修繕或者園林綠化單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條的規(guī)定實(shí)行簡易招標(biāo)。其他工程建設(shè)項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，由發(fā)包人自行決定。第七條 下列應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)：（一）按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的施工和監(jiān)理發(fā)包；（二）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的與工程建設(shè)緊密相關(guān)的服務(wù)、物資的采購。第八條 必須招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一，經(jīng)區(qū)以上建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門批準(zhǔn)，能夠不進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)：（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且

6、承包人未發(fā)生變更的；（二）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工（監(jiān)理）企業(yè)，或者該企業(yè)由施工（監(jiān)理）企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（四）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（五）施工要緊技術(shù)采納特定的專利或者專有技術(shù)的；（六）只有唯一符合條件承包商或者物資供應(yīng)商的；（七）必須保持原工程建設(shè)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要接著由原工程承包商承建的或者由原物資供應(yīng)商供應(yīng)的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形

7、。市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、監(jiān)察等部門制定前款不招標(biāo)工程的監(jiān)管方法。第九條 由市政府投資的應(yīng)急和保密工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所有符合有關(guān)政策及資質(zhì)條件的企業(yè)范圍內(nèi)抽簽確定中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的保密工程，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核，能夠采納邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)參加投標(biāo)的人數(shù)少于3名的，招標(biāo)人能夠直接發(fā)包確定中標(biāo)人。由區(qū)政府投資或者非財(cái)政性資金投資的其他應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)在符合條件的預(yù)選承包商名錄中采納抽簽方式確定中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的保密工程，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核，能夠采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。采納抽簽定標(biāo)或者直接發(fā)包的應(yīng)急、保密工程，施工合同價(jià)應(yīng)

8、參照上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)標(biāo)底平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定。第十條 應(yīng)急建設(shè)工程是指為完成重大政治、外事或者其他專門任務(wù)急需配套建設(shè)，按照正常建設(shè)程序難以按時(shí)竣工并交付使用的建設(shè)工程。市、區(qū)應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目治理權(quán)限，由工程建設(shè)單位提出申請(qǐng)，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門出具意見后，報(bào)市、區(qū)政府辦公會(huì)議認(rèn)定。保密工程是指涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程。保密工程由市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)依法認(rèn)定。市國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。第十一條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要

9、求的承包商承接，同時(shí)明確工程結(jié)算原則。搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程由市、區(qū)政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定。第十二條 鼓舞建設(shè)工程分包進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包信息應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公布。合同價(jià)在30萬元人民幣以上的建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后15日內(nèi)，按照項(xiàng)目治理權(quán)限，將分包合同送市、區(qū)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門備案。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。第三章 資格審查 第十三條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人公布招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指由招標(biāo)人

10、代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第十四條 非經(jīng)市、區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采納資格預(yù)審。擬采納資格預(yù)審的施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目治理權(quán)限向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市、區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。第十五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審制度，但經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意采納資格預(yù)審或者抽簽定標(biāo)的施工招標(biāo)工程除外。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明合格投標(biāo)人的資格條件。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能阻礙公平

11、競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件（含設(shè)計(jì)圖紙）。第十六條 采納資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織答疑。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)（）提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時(shí)答復(fù)。截標(biāo)前10日停止質(zhì)疑，截標(biāo)前5日停止答疑；逾期答疑的截標(biāo)時(shí)刻應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。專門情況下，需要對(duì)質(zhì)疑時(shí)刻做出變通的，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中另行明確。采納資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識(shí)不的相應(yīng)標(biāo)識(shí)。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

12、按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于推斷。第十八條 除本規(guī)定同意的專門情形外，對(duì)未列入預(yù)選承包商專業(yè)名錄類不的施工、監(jiān)理招標(biāo)工程，投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）執(zhí)業(yè)資格兩個(gè)方面；對(duì)列入預(yù)選承包商專業(yè)名錄類不的施工、監(jiān)理招標(biāo)工程，投標(biāo)人資格條件僅限于預(yù)選承包商類不及組不、項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）執(zhí)業(yè)資格兩個(gè)方面。招標(biāo)人有本規(guī)定外專門要求，需要提高資格條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門批準(zhǔn)。第十九條 招標(biāo)人能夠要求投標(biāo)人具備在深圳的施工（監(jiān)理）經(jīng)驗(yàn)，但不限于同類工程的施工（監(jiān)理）經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于橋梁、隧道（涵洞）、燃?xì)?/p>

13、、軟基處理、高邊坡支護(hù)、深基坑支護(hù)、大型鋼結(jié)構(gòu)、港口、電力、改性瀝青混凝土路面面層、大型房屋建筑、大型水廠、軌道交通工程、大型地下建筑、水庫、海堤、河堤、水閘、大型泵站、大型污水處理廠等技術(shù)特不復(fù)雜、施工有專門要求或者采納新技術(shù)的招標(biāo)工程，招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中可合理設(shè)置必要的同類工程經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門可要求招標(biāo)人就同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證。設(shè)置的同類工程施工（監(jiān)理）經(jīng)驗(yàn)的指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的專門結(jié)構(gòu)形式、類似的專門施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。同類工程經(jīng)驗(yàn)中設(shè)置的造價(jià)、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的5

14、0%。第二十條 禁止以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請(qǐng)人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。施工總承包招標(biāo)的，投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請(qǐng)人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備勘察等資質(zhì)。招標(biāo)工程要求投標(biāo)申請(qǐng)人同時(shí)具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同意投標(biāo)申請(qǐng)人采納聯(lián)合體投標(biāo)方式。招標(biāo)公告公布后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由，不得隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容，不得隨意提高招標(biāo)公告中的投標(biāo)人資格條件。第二十一條 對(duì)涉嫌串通投標(biāo)并正在同意建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門調(diào)查的投標(biāo)申請(qǐng)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不同意其參加投標(biāo)。第

15、二十二條 招標(biāo)人可拒絕近三年內(nèi)被其履約評(píng)價(jià)為不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。第二十三條 采納資格預(yù)審或者抽簽定標(biāo)的施工招標(biāo)工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于11名的；或者采納資格預(yù)審或者報(bào)名方式的監(jiān)理招標(biāo)工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于7名的；或者采納資格后審的施工、監(jiān)理招標(biāo)工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下要求放寬投標(biāo)人資格條件，重新公布招標(biāo)公告。（一）投標(biāo)人資格條件中設(shè)有同類工程經(jīng)驗(yàn)要求的，取消“同類工程經(jīng)驗(yàn)”的要求；（二）原投標(biāo)人資格條件為組和組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至、組承包商均可參與投標(biāo)；（三）原投標(biāo)人資格條件為組，或者組和組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至不限于預(yù)選承

16、包商名錄中的承包商參與投標(biāo)；（四）原投標(biāo)人資格條件不限于預(yù)選承包商名錄的，取消在深經(jīng)驗(yàn)要求，在國家指定的網(wǎng)站或者媒體公布招標(biāo)公告。招標(biāo)人如對(duì)取消同類工程經(jīng)驗(yàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行論證，并按專家意見調(diào)整公告內(nèi)容。招標(biāo)人按上述要求調(diào)整招標(biāo)公告內(nèi)容，并重新公布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)仍不滿足第一款要求的，能夠接著招標(biāo)投標(biāo)程序。第二十四條 監(jiān)理招標(biāo)采納資格預(yù)審或者報(bào)名方式的，如投標(biāo)申請(qǐng)人超過7名，招標(biāo)人可通過隨機(jī)抽取或者其他公平擇優(yōu)的方式從中選擇7-11名正式投標(biāo)人。第四章 招標(biāo)第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，按照市建設(shè)行政主管部門編制或者經(jīng)備案的示范文本編制招

17、標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特不講明。第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。如招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決性條款，并發(fā)給所有投標(biāo)人。否決性條款應(yīng)當(dāng)明確，易于推斷，不可含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可同意的條件”等評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。本規(guī)定所稱的否決性條款，是指招標(biāo)文件中規(guī)定的不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。第二十七條 資格預(yù)審文件的公

18、布時(shí)刻不得少于3個(gè)工作日。采納資格后審的，招標(biāo)文件的公布時(shí)刻不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)人能夠收取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的工本費(fèi)，其中采納資格后審的，招標(biāo)人可在截標(biāo)后向投標(biāo)人收取。第二十八條 建設(shè)工程一般應(yīng)當(dāng)采納工程量清單方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。第二十九條 施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底。施工招標(biāo)工程的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依照設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)方法以及市建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)公布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推舉的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人可按照標(biāo)底確定最高報(bào)價(jià)限

19、價(jià)。專門情況下，無法編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或者造價(jià)指標(biāo)設(shè)置最高報(bào)價(jià)限價(jià)。第三十條 標(biāo)底可由招標(biāo)人自行編制或者托付有編制資格的單位編制。無編制標(biāo)底能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)托付有編制資格的單位編制。標(biāo)底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價(jià)工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底（含工程量清單）的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低標(biāo)底單價(jià)。第三十一條 財(cái)政性資金投資工程編制的標(biāo)底，應(yīng)按規(guī)定報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定。采納抽簽定標(biāo)的非財(cái)政性資金投資的工程編制的標(biāo)底，應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目治理權(quán)限由市、區(qū)建設(shè)工程造價(jià)治理

20、機(jī)構(gòu)審定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在標(biāo)底公示10個(gè)工作日之前，將標(biāo)底預(yù)算書送工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)審定。其他招標(biāo)工程編制的標(biāo)底是否審定，由招標(biāo)人自行決定。第三十二條 施工招標(biāo)工程的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止5日前公布。采納抽簽定標(biāo)法的，公布的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清單及其綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià)或者費(fèi)用）、要緊材料價(jià)格、稅金和規(guī)費(fèi)，以及相關(guān)講明等。采納其他評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的，公布的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、稅金和規(guī)費(fèi)合計(jì)。其中安全文明措施費(fèi)、預(yù)留金、暫定金額等投標(biāo)

21、人不可競爭的固定報(bào)價(jià)另外單列。第三十三條 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的標(biāo)底有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止3日前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)底，重新公布標(biāo)底，截標(biāo)日期順延3日。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人重新公布的標(biāo)底仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)提交書面意見。如建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)核查后認(rèn)為重新公布的標(biāo)底確有錯(cuò)誤，建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)編制單位、編制人員依法做出處理，但已作出的評(píng)標(biāo)結(jié)論不作改變。第三十四條 實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)履約評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用作為工程造價(jià)的組成部分。對(duì)履約評(píng)價(jià)為良好及

22、以上等級(jí)的，建設(shè)單位可給予施工單位工程中標(biāo)價(jià)1%-1.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，給予監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1%-2%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)履約評(píng)價(jià)為良好及以上等級(jí)，且取得市級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，建設(shè)單位可在履約評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上給施工單位追加工程中標(biāo)價(jià)1%-1.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1%-2%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)本市建設(shè)工程獲得國家魯班獎(jiǎng)等優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的施工總承包單位，能夠在頒獎(jiǎng)之日起一年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)其一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淌┕?，具體方法由市建設(shè)行政主管部門另行制訂并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十五條 施工或者監(jiān)理單位在該工程合同履約中，具有下列情形之一的，不能獲得良好以上的履約評(píng)價(jià)，不能獲得第三十四條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)：（一）工程發(fā)生一般、較大、重大或者特

23、不重大事故的；（二）因自身緣故導(dǎo)致實(shí)際工期超過合同工期的；（三）在建設(shè)行政主管部門組織的檢查中，項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)有3次以上不在崗的；（四）在合同履行中受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的。招標(biāo)人可在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中對(duì)現(xiàn)場治理人員或者機(jī)械設(shè)備不到位、工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故、拖延工期等情形，按責(zé)任主體合理設(shè)置處理?xiàng)l款。第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)的推舉費(fèi)率在招標(biāo)文件中編制施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)清單及支付方法。該費(fèi)用包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列。市工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)工程造

24、價(jià)治理機(jī)構(gòu)制定施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)清單及支付實(shí)施方法并監(jiān)督執(zhí)行。第三十七條 除抽簽定標(biāo)法外，禁止招標(biāo)人以指定價(jià)格等形式限制投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)人原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置要緊材料、設(shè)備的暫定價(jià)。因?qū)嶋H困難必須設(shè)置的，中標(biāo)后由建設(shè)單位提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最高限價(jià)，并由總承包單位在建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定要緊材料、設(shè)備的供應(yīng)商及采購價(jià)格。本條所稱的暫定價(jià)是指在招標(biāo)時(shí)因招標(biāo)人無法確定某些要緊材料或者設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件中暫定了該項(xiàng)材料或者設(shè)備的單價(jià)，不同意投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)自主報(bào)價(jià)，該暫定的單價(jià)不作為結(jié)算依據(jù)。第三十八條 招標(biāo)文件中暫定金額部分的工程估價(jià)累計(jì)不得超過招標(biāo)工程總價(jià)的15%

25、。暫定金額部分工程的預(yù)算價(jià)原則上不得超過招標(biāo)文件中所列的暫定金額。因設(shè)計(jì)或者其他緣故，暫定金額部分工程預(yù)算價(jià)超過招標(biāo)文件中所列的暫定金額的，招標(biāo)人應(yīng)通過招標(biāo)方式重新確定暫定金額部分工程的承包人，未進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的視為規(guī)避招標(biāo)。本條所稱的暫定金額是指在招標(biāo)時(shí)因招標(biāo)人無法提供部分工程的圖紙及工程量清單，招標(biāo)文件中暫定了該部分工程的造價(jià)，不同意投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)自主報(bào)價(jià)，該暫定的工程造價(jià)不作為結(jié)算依據(jù)。第三十九條 招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。招標(biāo)人不得強(qiáng)制總承包商進(jìn)行分包?？偝邪棠軌蛞婪ㄗ灾鞔_定分包工程和選擇分包商，招標(biāo)人不得干預(yù)總承包商的合法分包行為。第四十條 建設(shè)單位自行發(fā)包專業(yè)工程的

26、，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)總承包單位，并向其支付總承包治理費(fèi)，由其對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理。專業(yè)工程的承包商應(yīng)當(dāng)同意總承包單位的治理，并向其交納總包配合費(fèi)。建設(shè)單位支付專業(yè)工程的工程款應(yīng)經(jīng)總承包單位簽署。但施工現(xiàn)場不存在總承包單位的除外?？偝邪鼏挝慌c專業(yè)工程的承包商視作總分包關(guān)系，對(duì)工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。上述總承包單位和專業(yè)承包商的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)在施工總承包合同及專業(yè)承包合同中明確?？偘卫碣M(fèi)和總包配合費(fèi)的指導(dǎo)費(fèi)率由市建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)另行制定。第四十一條 屬于承包人自行采購的要緊材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提出許多于3個(gè)品牌供投標(biāo)人報(bào)價(jià)

27、時(shí)選擇。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用要緊材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓舞使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確招標(biāo)工程的要緊材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青等）市場價(jià)格發(fā)生異常變動(dòng)時(shí)，合同價(jià)款可作調(diào)整；并明確要緊材料的名稱、材料價(jià)格變動(dòng)時(shí)限、幅度以及相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整方法。第四十三條 關(guān)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程、應(yīng)急工程的招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人可采納簡易招標(biāo)程序：（一）不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審；（二）采納施工圖包干招標(biāo)，與中標(biāo)

28、人簽訂總價(jià)合同；（三）通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人，合同價(jià)參照上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)標(biāo)底平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定；（四）將零星工程采納批量招標(biāo)方式進(jìn)行一次性集中招標(biāo)；（五）其他簡化招標(biāo)程序、縮短招標(biāo)時(shí)限的變通措施。第四十四條 進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序的建設(shè)工程，符合下列情形之一的，經(jīng)區(qū)以上建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門批準(zhǔn)，能夠直接發(fā)包：（一）在重新公布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)量仍少于3名的；（二）非圍標(biāo)串標(biāo)緣故，建設(shè)工程重新招標(biāo)失敗的。招標(biāo)人應(yīng)事先設(shè)定合同價(jià)上限，施工類合同價(jià)上限可參照上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)標(biāo)底平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定；服務(wù)類合同上限可參照國家、省、市現(xiàn)行

29、收費(fèi)規(guī)定確定。第五章 評(píng)標(biāo)方法第四十五條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；然而投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第四十六條 建設(shè)工程物資招標(biāo)一般采納綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)簡單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的物資，一般采納經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的物資，一般采納綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。第四十七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則。建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人能夠自主選擇下列評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法：（

30、一）綜合評(píng)估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照工程的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)的分值權(quán)重；（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。采納經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，然而投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件細(xì)微偏差所折算價(jià)格的總價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；（三）平均值法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最接近投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值；

31、（四）公式法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)綜合評(píng)審得分最高。綜合評(píng)審得分由商務(wù)報(bào)價(jià)得分和投標(biāo)人的日常履約得分兩部分組成。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)報(bào)價(jià)得分和日常履約評(píng)價(jià)的分值權(quán)重；（五）抽簽法。在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人；（六）先評(píng)后抽法等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審方法對(duì)各投標(biāo)文件評(píng)審計(jì)分，推舉若干名（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確）得分最高的投標(biāo)人，通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。第四十八條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采納綜合評(píng)估法、方案優(yōu)先法、抽簽法、先評(píng)后抽法等。監(jiān)理招標(biāo)采納綜合評(píng)估法或者方案優(yōu)先法的，評(píng)

32、標(biāo)細(xì)則應(yīng)著重體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目治理班子的擇優(yōu)。施工和監(jiān)理招標(biāo)的具體評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法及評(píng)分細(xì)則由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門在招標(biāo)文件示范文本中規(guī)定。第四十九條 施工招標(biāo)中專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競爭、預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)的原則。對(duì)信譽(yù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)展建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。信譽(yù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則可包括投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證情況、同類工程業(yè)績、本地工程經(jīng)驗(yàn)、預(yù)選承包商排名、投標(biāo)人獲獎(jiǎng)情況、不良行為記錄情況、質(zhì)量安全生產(chǎn)情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用及認(rèn)證情況、承包商履約評(píng)價(jià)綜合指數(shù)等得分。技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則應(yīng)體

33、現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力。對(duì)在技術(shù)標(biāo)中承諾采納經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)證的新技術(shù)的投標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)給予加分。提倡對(duì)技術(shù)標(biāo)采納隱標(biāo)方式評(píng)標(biāo)。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門能夠結(jié)合不同類不招標(biāo)工程的特點(diǎn)，制定和推舉使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則。評(píng)分細(xì)則中對(duì)得分的同一要素不得重復(fù)計(jì)分。第五十條 招標(biāo)人采納本規(guī)定推舉之外的評(píng)標(biāo)方法的，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門同意。第五十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)承包商的日常履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在竣工驗(yàn)收備案的同

34、時(shí)提交建設(shè)行政主管部門。承包商履約評(píng)價(jià)指標(biāo)將作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。承包商履約評(píng)價(jià)的具體方法由建設(shè)行政主管部門另行制定。第五十二條 采納工程量清單方式招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始公布之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期間，采納抽簽定標(biāo)法的不得少于3個(gè)工作日，采納綜合評(píng)估法的不得少于10個(gè)工作日，采納其他評(píng)標(biāo)法的不得少于8個(gè)工作日。采納固定總價(jià)方式招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示工程量清單僅供參考，招標(biāo)文件開始公布之日至提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日。第五十三條 投標(biāo)人法定代表人或者其托付代理人、簽署投標(biāo)文件的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）和造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出承諾和聲明，承諾投標(biāo)中不提供虛假

35、材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無條件同意招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)接著在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。第六章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五十四條 關(guān)于大型或者專門的施工招標(biāo)工程，如招標(biāo)人提出要求，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門批準(zhǔn)，可在評(píng)標(biāo)前由建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)或者該機(jī)構(gòu)托付的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)組織對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行清標(biāo)，并出具清標(biāo)報(bào)告。清標(biāo)報(bào)告將作為商務(wù)標(biāo)評(píng)審的輔助依據(jù)。清標(biāo)發(fā)生的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。前款所稱清標(biāo)，是由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者單位對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，依據(jù)招標(biāo)文件和編制的

36、標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比審查，包括符合性審查、重大和細(xì)微偏差審查、計(jì)算錯(cuò)誤的審查、對(duì)工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)、要素價(jià)格及其他評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)估等。清標(biāo)具體方法由市建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)另行制定。第五十五條 施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。關(guān)于專門招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，招標(biāo)人能夠委派不超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一的代表參加評(píng)標(biāo)。在一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)，通過隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。第五十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評(píng)標(biāo)，切實(shí)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，全面完成評(píng)標(biāo)工作。對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)覺的違法或者其他不良行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)做出處理并報(bào)告建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理

37、部門。評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員集體表決做出。禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員將個(gè)人意見強(qiáng)加給他人，阻礙正常評(píng)標(biāo)秩序和阻礙評(píng)標(biāo)結(jié)論的公正性。第五十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以綜合單價(jià)的形式，在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，依照企業(yè)自身的經(jīng)營、治理水平和成本合理報(bào)價(jià)，不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)定合理投標(biāo)價(jià)的下限，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于該合理投標(biāo)價(jià)下限的，視作低于成本，該投標(biāo)文件不進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)能夠定期公布投標(biāo)報(bào)價(jià)下限的參考區(qū)間。第五十八條 有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門依法做出處罰：（一）

38、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目治理班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（八）不同投標(biāo)人托付同一人投標(biāo)的；（九）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（十）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采納專有技術(shù)的除外；（十一）評(píng)標(biāo)委

39、員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門發(fā)覺前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。第五十九條 嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實(shí)有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決無效標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠視投標(biāo)情況，作出以下評(píng)標(biāo)結(jié)論：

40、（一）認(rèn)為投標(biāo)仍具有競爭力，推舉中標(biāo)候選人；（二）認(rèn)為投標(biāo)缺乏競爭力，或者依照本規(guī)定認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)的，否決所有投標(biāo)，建議招標(biāo)人宣布本次招標(biāo)失敗。招標(biāo)失敗后招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標(biāo)中提交缺乏競爭力投標(biāo)文件、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。第六十一條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，依照招標(biāo)文件要求推舉中標(biāo)候選人或者提出明確的評(píng)標(biāo)結(jié)論。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競爭性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌有意拉高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的，或者按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)將嚴(yán)峻阻礙評(píng)標(biāo)的公平、公正性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不推舉中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)

41、人重新招標(biāo)。第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)標(biāo)結(jié)論后，招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，要求進(jìn)行復(fù)議或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門批準(zhǔn)。復(fù)議或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只可就推舉或者否決原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人作出評(píng)審，不再推舉原評(píng)標(biāo)結(jié)論以外的中標(biāo)候選人。否決原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。招投標(biāo)復(fù)議或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。第六十三條 施工招標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底之間的差額，且不低于中標(biāo)價(jià)的15%，但招標(biāo)人向中標(biāo)人出具的中標(biāo)價(jià)15%的工程款支付擔(dān)保金額可不作相應(yīng)提高。合

42、同價(jià)款在200萬元人民幣以下或者合同工期在6個(gè)月以內(nèi)的建設(shè)工程是否提供履約擔(dān)?；蛘咧Ц稉?dān)保，由合同當(dāng)事人雙方自行決定。財(cái)政性資金投資工程的中標(biāo)人提交的非現(xiàn)金履約擔(dān)保必須采納銀行保函的形式。第六十四條 招標(biāo)人發(fā)覺投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門，經(jīng)主管部門同意，招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，并依據(jù)招標(biāo)文件的約定沒收其投標(biāo)擔(dān)保，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，對(duì)超過部分能夠要求賠償。同時(shí)，主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)單位記錄不良行為。投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)擔(dān)保，給招標(biāo)人造成的損失超過投

43、標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，對(duì)超過部分能夠要求賠償。同時(shí)，主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)單位記錄不良行為。第六十五條 要求提供銀行保函的（包括投標(biāo)保函、履約保函或者支付保函），保函的反擔(dān)保應(yīng)當(dāng)由被擔(dān)保人出具，其他單位或者個(gè)人不得提供反擔(dān)保。違反規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該被擔(dān)保人參加投標(biāo)，被擔(dān)保人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格。第六十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整后的中標(biāo)價(jià)為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門或者有

44、關(guān)行政治理部門備案，并通過深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)（）將招標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格等招標(biāo)情況予以公示。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同備案工作，及時(shí)糾正合同中的違法及“霸王條款”，維護(hù)合同雙方的平等權(quán)利。第六十七條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目班子成員、機(jī)械設(shè)備配置情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實(shí)到位。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人能夠要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人作不良行為記錄。第六十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）發(fā)

45、生下列情形之一，不能接著履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；（二）主動(dòng)辭職或者調(diào)離原工作單位的；（三）因治理緣故發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)理不稱職或者監(jiān)理單位認(rèn)為該項(xiàng)目總監(jiān)不稱職需要更換的；（四）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)峻后果，建設(shè)單位要求更換的；（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；（六）因犯罪被羈押或者判刑的；（七）死亡；（八）投標(biāo)期間已在其他中標(biāo)工程中任命為項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）的；（九）

46、其他經(jīng)招標(biāo)人同意，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的。第六十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)逐步建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全施工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部定額等。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織施工和治理。關(guān)因此否制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可作為預(yù)選承包商錄用、招標(biāo)擇優(yōu)的依據(jù)。第七章 監(jiān)督治理第七十條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門有權(quán)加以制止或者要求整改，必要時(shí)可暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的；（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；（三）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的；（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件，不加

47、以及時(shí)制止可能造成嚴(yán)峻后果或者無法挽回?fù)p失的；（五）有嚴(yán)峻違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者老實(shí)信用原則的其他情形的。第七十一條 使用財(cái)政性資金的重大投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)招標(biāo)工作。超過招標(biāo)周期且無正當(dāng)理由的，由建設(shè)行政主管部門或者其他主管部門進(jìn)行調(diào)查處理，涉及行政過錯(cuò)責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。招標(biāo)周期是指具體招標(biāo)工程從招標(biāo)公告公布之日至中標(biāo)通知書發(fā)出之日的時(shí)刻，但不包括投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)刻、建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門行政備案時(shí)刻，以及建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理和違法違規(guī)行為的查處時(shí)刻

48、。招標(biāo)周期的具體時(shí)限由市建設(shè)行政主管部門或者其他主管部門另行規(guī)定。第七十二條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄、公示與處理制度，對(duì)不良行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo)資格。第七十三條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、廉潔公正等定期進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)不稱職或者違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)取消資格。評(píng)標(biāo)專家私下接觸招標(biāo)人、投標(biāo)人，索取、收受招標(biāo)人、投標(biāo)人賄賂或者獵取其他不正當(dāng)利益的；在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現(xiàn)其他嚴(yán)峻違法違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門將取消其專家資格，情節(jié)嚴(yán)

49、峻的將移送司法部門查處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，造成招標(biāo)投標(biāo)投訴或者中止等不良后果的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)評(píng)標(biāo)專家采取約談、警戒、通報(bào)、不良行為記錄等處理措施，直至取消評(píng)標(biāo)專家資格。第七十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建資深評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?fù)責(zé)推舉和擔(dān)保新入庫評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)議，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中的復(fù)雜疑難問題提出專業(yè)性意見，參與評(píng)標(biāo)專家的考核和監(jiān)督等，必要時(shí)也可參與重點(diǎn)工程的評(píng)標(biāo)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建異地評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門提議或者批準(zhǔn)，招標(biāo)人將選取部分異地評(píng)標(biāo)專家參與重點(diǎn)工程或者專門專業(yè)工程的評(píng)標(biāo)。第七十五條 建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

50、實(shí)行評(píng)標(biāo)報(bào)告抽查制度，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)，抽查率不得低于10%，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送市建設(shè)行政主管部門，并作為考核評(píng)標(biāo)專家的依據(jù)。第七十六條 建立招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的反饋制度。關(guān)于被招標(biāo)人投訴為不合格的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，建設(shè)行政主管部門或者其他行政治理部門視情節(jié)輕重給予口頭或者書面警告；關(guān)于3次被招標(biāo)人投訴為不合格的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，建設(shè)行政主管部門或者其他行政治理部門應(yīng)將其清除出專家?guī)欤娓嬷渌趩挝?。第七十七條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政治理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)擔(dān)?；顒?dòng)的監(jiān)督治理，履約保函、支付保函或者履約保證金由建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)集中保管。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司的監(jiān)管，定期開展考核、評(píng)估，公布有實(shí)力、守信用的專業(yè)擔(dān)保公司名單，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。第七十八條 標(biāo)底的編制或者審查單位及造價(jià)專業(yè)人員不得抬高或者壓低標(biāo)底，招標(biāo)人不得授意其托付的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或者造價(jià)專業(yè)人員抬高或者壓低標(biāo)底。建設(shè)工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編