全縣文體旅領域安全生產風險隱患排查整治和應急預案制定演練工作方案

1、全縣文體旅領域安全生產風險隱患排查整治和應急預案制定演練工作方案為認真貫徹落實2月28日市委常委會會議提出的“三進三問三查八抓”活動要求及省市縣安全生產防災減災專題會議精神，切實加強全國兩會、省第十四次黨代會、黨的二十大期間安全防范工作，根據市文化廣電和旅游局全市文化旅游領域安全生產風險隱患排查整治和應急預案編制演練工作的通知要求和縣安委辦統(tǒng)一安排部署，自3月至12月，在全縣文體旅領域組織開展安全生產風險隱患排查整治和應急預案制定演練工作，有效防范遏制和應對事故發(fā)生，確保全縣文體旅領域安全生產形勢穩(wěn)定，現(xiàn)制定工作方案如下：一、目標要求認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，緊緊圍繞“

2、防風險、查隱患、遏事故、保穩(wěn)定”的重大政治任務，切實增強政治敏銳性，緊盯全國兩會、省第十四次黨代會、黨的二十大等重要時段，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，深入開展文化旅游領域安全風險隱患排查整治，健全完善應急預案體系，常態(tài)開展全流程全要素實戰(zhàn)化應急演練，堅決把穩(wěn)守牢文化體育旅游安全生產基本面，高效應對處置文化體育旅游各類事故災害，全力推進文化體育旅游高質量發(fā)展，為迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造良好的文化體育旅游市場環(huán)境。二、重點任務此次安全隱患排查整治和應急預案制定演練工作從即日起至12月結束。整治范圍是公共娛樂場所、文化體育場館、文物建筑、文

3、化市場經營單位，旅行社、星級賓館、A級旅游景區(qū)以及重大文化體育活動等。（一）文旅部門落實部署安全生產情況。貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神；貫徹落實黨中央國務院、省市縣安全生產工作部署；年度目標責任書、安全生產工作要點和重點任務清單落實情況。落實安全生產責任制情況；省市兩級文化旅游部門和縣安委會辦公室檢查督查問題隱患整改落實情況；風險會商研判和防范化解工作情況；安全生產工作經費保障情況；風險隱患動態(tài)跟蹤整治和閉環(huán)管理工作情況；安全生產應急體系建設、應急物資儲備、應急演練工作情況；線上線下安全學習教育情況；開展全縣文體旅行業(yè)“安全生產月”、安全宣傳“五進”活動情況；安

4、全生產專項整治三年行動兩個清單落實情況；領導帶班和工作人員24小時值班制度落實情況；重大安全信息提示等工作情況。（二）企業(yè)主體責任落實情況。安全生產責任制建立及責任靠實到“班組”落實情況；各類安全生產資質證照是否齊全，安全生產管理機制是否健全，人員是否配備到位情況；安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準貫徹執(zhí)行情況；安全保障投入情況。特別是實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況和特種作業(yè)人員持證上崗情況；新建、改擴建文化體育旅游項目依法履行安全設施“三同時”制度情況；企業(yè)“三級”安全教育培訓情況；隱

5、患排查到“班組”落實情況；建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行隱患閉環(huán)管理情況；行業(yè)主管部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實情況；汛期安全防范和隱患排查整改責任措施落實情況應急管理體系建設情況；預案演練到“班組”落實情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關專業(yè)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備應急裝備，儲備應急物資等情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；崗位應急培訓情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在重大安全隱患和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；風險交底到“班組”落實情況；危險性較大的特種

6、設備和危險物品存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況。（三）重點領域排查整治情況1旅行社分社、營業(yè)部。主要檢查應急預案制定、備案、公布情況；租用車輛是否嚴格遵守了有關規(guī)定，是否嚴格杜絕無合法資質車輛、“營轉非”車輛、拼裝改裝、私家車、非法營運小轎車從事旅游客運，是否規(guī)范簽訂了租車合同，明確了發(fā)生事故的責任；是否對旅游產品進行了安全評估；行前說明會是否有安全教育的內容；導游人員是否履行了安全提示警示義務；是否按規(guī)定投保了旅行社責任險和游客意外傷害保險；是否開展了從業(yè)人員安全生產教育培訓；是否開展了突發(fā)事件應急演練。2A級景區(qū)。主要檢查應急預案

7、制定、備案、公布情況；游客服務中心是否設立消防監(jiān)控室并有效監(jiān)控，是否按要求配置了足夠數量的滅火器材，消防通道是否有堵塞，是否存放易燃易爆、危險化學品、涉爆粉塵等；鍋爐、中央空調、補水泵、循環(huán)泵等設備是否存在安全隱患；是否開展了從業(yè)人員安全生產教育培訓，是否開展了突發(fā)事件應急演練；景區(qū)觀光車、大型游樂設施等特種設備是否在合格檢驗期，操作人員是否持證上崗；景區(qū)道路及橋梁涵洞是否存在安全隱患，建議在臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段設置防撞墩或防撞墻；景區(qū)自然災害是否開展了自然災害隱患排查，是否針對汛期安全管理進行安排部署；高空、水上、探險等高風險旅游項目是否取得了合法經營資質，投保了責任險；反恐怖防范標

8、準是否落實；景區(qū)內餐飲單位食品安全是否達標；是否開展了從業(yè)人員安全生產教育培訓；是否開展了突發(fā)事件應急演練。3星級飯店。主要檢查應急預案制定、備案、公布情況；消防監(jiān)控室是否落實了24小時值班制度，值班記錄是否完整，消防通道是否有堵塞，消防器材是否按規(guī)定數量配齊、完好，公共區(qū)域是否有防火溫馨提示，是否落實了禁煙規(guī)定，火源、電源、油源、氣源的管理是否到位，是否存放易燃易爆、危險化學品、涉爆粉塵等；電梯、鍋爐、中央空調、循環(huán)泵、補水泵等設備是否存在安全隱患；食品衛(wèi)生安全制度是否落實；反恐怖防范標準是否落實；治安安全管理措施是否到位；是否開展了從業(yè)人員安全生產教育培訓；是否開展了突發(fā)事件應急演練。4娛

9、樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、圖書館、博物館、文化館、體育場館、影劇院等人員密集場所。主要檢查應急預案制定、備案、公布情況；是否落實疫情常態(tài)化防控措施，采取了測溫、通風、消毒等防控措施；消防安全管理機構是否健全、規(guī)章制度是否完善；是否配備足夠的滅火器具、是否違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔是否到位、疏散通道是否暢通、是否違規(guī)存放易燃易爆危險品、消防設施是否損壞停用、是否違規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板建筑、電動自行車等是否違規(guī)停放充電、消控室等重點崗位人員責任是否落實、消防安全日常管理機制是否健全；工作人員是否進行了消防安全、應急疏散等教育培訓；是否開展了消防應急、反恐怖防范等應急演練。5大型文

10、化演出活動、商業(yè)性演出活動、群眾性文化活動、體育賽事活動。主要檢查是否落實疫情常態(tài)化防控措施，采取了測溫、消毒等防控措施；是否取得了相關審批許可；是否準備了安全防范、消防救援、應急疏散、防止擁擠踩踏等方面的應急預案，應急預案是否對外公布，備案，開展演練；舞臺設置、演出設施設備等是否符合安全規(guī)定；大型活動是否取得公安部門的許可；演出內容是否健康向上；是否存在非法演出內容。6戶外活動場所。主要檢查戶外運動俱樂部、自駕游營地等企業(yè)無證照經營、超范圍經營；戶外運動俱樂部、自駕游營地通過微信、微博、QQ群組織非法戶外旅游活動；戶外旅游線路風險提醒提示情況；戶外登山線路標志樁和安全警示標識牌不醒目“安全微

11、站”設置不規(guī)范；戶外運動俱樂部、自駕游營地等消防控制室值班人員是否持證上崗在位，日常巡查記錄是否完整，消防安全疏散通道和安全出口是否暢通，疏散指示標志和應急照明裝置是否完好有效，企業(yè)的自動消防設施是否保持完好有效，企業(yè)員工是否受過消防安全培訓，是否掌握基本的應急處置技能，場所是否違規(guī)使用明火，是否使用易燃可燃材料裝修、裝飾等情況。場所應急預案制定、備案、公布、演練情況。三、加強文化體育旅游領域安全應急預案編制演練工作應急預案編制管理工作是妥善應對處置各類事故災難的重點、難點和焦點。局屬各單位，各相關股室、各經營單位要切實做好文體旅行業(yè)應急預案管理工作，為高效應對處置事故災害提供堅實保障。（一）

12、編制完善應急預案。各單位應當針對可能發(fā)生的生產安全事故特點危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，對應急預案的真實性和實用性負責。要遵循“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，嚴格按照有關法律、法規(guī)、標準和生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則，以應急處置為核心，精細編制應急預案，明確應急職責，規(guī)范應急程序，細化保障措施，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，突出科學性、實用性和針對性。同時，各相關組室、執(zhí)法隊要指導各領域文體旅企業(yè)完善各專項應急預案，可請應急管理專家對專項應急預案進行評審，并

13、在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣應急管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門備案，并依法向社會公布。特別是新申報的A級旅游景區(qū)、星級飯店等要將應急預案作為等級評定的前置條件，不符合要求的不得申報。（二）組織開展實戰(zhàn)演練。各相關組室要指導各文旅經營單位結合排查出的安全隱患特點制定應急預案演練計劃，至少每年組織一次綜合或專項應急預案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。特別是星級飯店、娛樂場所、旅游景區(qū)、博物館、圖書館、體育場館等人員密集場所經營單位，至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，演練情況要及時報送行業(yè)監(jiān)管部門。縣文體廣電和旅游局每年集中組織文旅企業(yè)開展一次專項應急演練，演練

14、結束要進行總結評估，撰寫評估報告，分析存在問題，針對性提出應急預案修訂意見。（三）強化預案管理檢查。落實監(jiān)管責任，嚴格生產安全事故應急預案執(zhí)法檢查，對生產經營單位不依法編制應急預案，編制預案前沒有開展風險辨識、評估和應急資源調查，沒有及時對應急預案進行評審、備案、培訓、演練和修訂，沒有落實應急預案規(guī)定的應急物資裝備和沒有建立應急值班制度或者配備應急值班人員等違反應急預案全流程管理的行為依法依規(guī)嚴肅查處，以嚴格的執(zhí)法檢查力促企業(yè)落實安全生產主體責任，提高應急預案質效，最大限度減少事故損失，全力保障人民生命財產安全。四、方法步驟本次隱患排查整治和應急預案制定演練工作采取企業(yè)自查自改、文旅局全面檢查

15、和聯(lián)合相關部門共同督查的方式開展。（一）企業(yè)自查自糾。即日起，各經營單位要按照xx省生產安全事故隱患排查治理辦法要求，完善本單位應急預案，嚴格執(zhí)行崗位日檢查、部門周檢查、企業(yè)月檢查的隱患自查自改制度，將隱患排查任務分解到所有員工，建立詳細的隱患排查整治臺賬，針對排查出的隱患逐條逐項明確整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改方案，落實整改銷號，實施閉環(huán)管理所有經營單位都要按照要求，建立隱患排查報告制度，明確崗位、部門、企業(yè)各級向上級組織報告內容和報告時限，做到隱患排查責任可追究可考核，標準明確、任務清晰。本單位技術力量不足的，要聘請專家進行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”檢查。（二）行

16、業(yè)全面檢查。即日起至12月，各相關股室要加強對文體旅經營單位隱患整治和應急預案制定演練工作的監(jiān)督檢查和指導，對本單位所有經營場所集中開展全覆蓋、拉網式檢查整治，確保不放過任何一個漏洞、不忽略任何一個盲點、不留下任何一個隱患。針對企業(yè)排查出的隱患督促落實整改銷號，實施閉環(huán)管理。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的和企業(yè)上報的重大隱患，及時抄報局辦公室。同時督促指導各經營單位按要求開展應急演練工作，縣文旅局組織文旅企業(yè)開展一次專項應急演練。（三）重點督查。局分管領導按照“三管三必須”要求，定期不定期對隱患排查整治和應急預案演練工作開展督導檢查。局辦公室成立督查組，常態(tài)化開展督查檢查。期間，縣文旅局將聯(lián)合縣應急管理局等

17、部門單位組成聯(lián)合督察組，對各經營單位隱患排查整治和應急預案演練工作開展督導檢查。五、工作要求（一）強化思想認識，提高政治站位。要清醒認識當前文體旅行業(yè)安全生產形勢的復雜性、嚴峻性，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記安全生產重要指示批示和省市縣工作部署上來，把保護人民生命安全和維護社會穩(wěn)定作為“國之大者”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決克服思想上的僥幸、行動上的麻痹、工作上的惰性，加強組織領導，認真研究部署，打起十二萬分的精神，加強協(xié)調聯(lián)動，狠抓責任落實，從實強化安全生產風險隱患排查整治，從細開展應急預案編制演練，從嚴打擊安全生產非法違法行為，堅決防范遏制事故發(fā)生，以高水平安全保障高質量發(fā)展。（二）

18、強化執(zhí)法監(jiān)管，迅速排查整治。要認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，結合文體旅行業(yè)領域安全生產專項整治三年行動、抓實“三個關鍵”落實“六到班組”活動和“四個必須始終如一”要求緊密結合起來，采取四不兩直、明察暗訪、邀請專家會診等方式，對全縣文體旅經營單位進行全覆蓋、拉網式、多層級、專業(yè)化檢查整治要堅持“零容忍”，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴格落實“雙重交辦、雙重督辦”制度，建立問題隱患清單，及時跟蹤落實，確保整治到位；對重大隱患依法停產整頓，實行掛牌督辦、嚴管嚴控、驗收銷號，嚴防事故發(fā)生。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，提升執(zhí)法檢查效能。鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務，綜合運用通報、約談、警示等有力措施，加強督促整改。（三）加強應急管理，嚴肅問責處理。局屬