法治北侖建設的幾點思考

1、PAGE PAGE 19 “法治北侖”建設的幾點思考 北侖區(qū)司法局 陸惠芬 法治作為一種思想理念、治理方略和社會文化形態(tài)，是人民夢寐以求的政治理想，也是現(xiàn)代政治文明的精髓和要義。兩千多年前，中國的法家諸子商鞅、韓非子等人便已主張“以法治國”，提出了一整套推行“法治”的理論和方法。隨著法治理論的不斷完善，現(xiàn)代“法治”的核心主要為：法律至上、人人平等、權力制約、以權制權、平等自由、權利本位、正當程序等。建國之后我國的法治進程日益加快，特別是黨的十五大確立了依法治國的基本方略，明確提出了建設社會主義法治國家的奮斗目標，開啟了法治建設的新進程。黨的十六大以來，中央在認真總結我黨治國理政經驗的基礎上，提

2、出了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義政治文明本質特征的重要論斷。近年來，我區(qū)認真貫徹落實法治建設方略，把建設“法治北侖”貫穿于改革和發(fā)展的各項工作之中，從多方面進行了積極的探索實踐。經過努力，我區(qū)的依法行政全面推進，司法公正得到加強，法制教育全面開展，基層民主法治建設不斷深入，黨內民主進一步發(fā)展，“法治北侖”建設取得了明顯的成效。下面，我結合平時的調研，聯(lián)系工作實踐，談一些認識和設想。 一、新形勢新時期推進“法治北侖”建設的深遠意義 當前，我區(qū)正站在貫徹落實“十七大”精神的新起點上，處于發(fā)展方式的轉變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結構的轉型期和社會矛盾的

3、凸顯期。在這樣一個經濟社會發(fā)生深刻變革的重要歷史關頭，推進“法治北侖”建設具有更加重大的意義。 （一）建設“法治北侖”是改革和完善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政，是新形勢下對我黨領導人民更好地治區(qū)理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。我們只有堅持把黨的執(zhí)政活動納入法治軌道，自覺做到依法掌權、依法用權并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動各項工作的開展，才能真正體現(xiàn)依法執(zhí)政的要求。建設“法治北侖”，就是要求從地方黨委的職責出發(fā)，切實增強各級領導和黨員干部的憲法意識和法制觀念，帶頭學法、知法、守法，自覺地在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，使我區(qū)各級黨委的執(zhí)政行

4、為更好地適應我們黨依法執(zhí)政這一基本方式，從而不斷提高執(zhí)政和領導水平。 （二）建設“法治北侖”是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的具體實踐。社會主義民主是主權在民、人民當家作主的制度，社會主義法制是制度化、法律化的社會主義民主，是真正意義上的人民當家作主的民主和平等保障公民基本權利的法治。當前，隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的民主愿望和利益訴求日益增長，對民主政治建設提出了新的要求。建設“法治北侖”，就是要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，健全民主制度，豐富民主形式，把人民群眾的民主要求全面納入法制化軌道。通過具體制度的保障，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、

5、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。 （三）建設“法治北侖”是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要保障。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，構建社會主義和諧社會，不僅需要思想上的武裝和理念上的自覺，更需要制度上的完善和法治上的保證。推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟社會之間、人與自然之間的統(tǒng)籌發(fā)展，必須運用法治的手段來規(guī)范社會主體的行為，來引導各方面嚴格按照科學規(guī)律辦事。轉換發(fā)展模式、提升經濟運行的質量，必須依靠法律來治理各種浪費資源、破壞環(huán)境的行為，必須通過建立健全相對穩(wěn)定的制度，來鼓勵和促進清潔生產、綠色消費和資源的循環(huán)利用。完善社會

6、主義市場經濟體制，就要更多地運用法律手段來調節(jié)經濟、實施監(jiān)管，形成公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機制真正發(fā)揮作用。（四）建設“法治北侖”是提高公眾的法律信仰、增強司法公信力的有效舉措。社會公眾是法治社會的主體，司法公信力是法治社會的基石。沒有社會公眾知法守法積極性的提高，法治北侖將是一句空談。特別是當前我們在維護社會和諧穩(wěn)定問題上，對待群眾信訪和群體性事件，對于就業(yè)保障、分配差距等社會公正問題，對于社會管理和治安問題，都必須立足治本，運用法治模式，堅持嚴格依法辦事，著眼于建立長效機制。只有通過運用法治手段來平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，獲得社會公眾的信任，才能使社會糾紛最終通過法律的渠

7、道得以化解，實現(xiàn)司法維護穩(wěn)定、構建和諧的職能目的。二、北侖加快法治進程的現(xiàn)狀建設“法治北侖”是一項全局性、系統(tǒng)性和長期性的戰(zhàn)略任務，是在更高的發(fā)展起點上推進科學發(fā)展、促進社會和諧的現(xiàn)實需要。北侖區(qū)委為認真貫徹落實依法治國基本方略和省委、市委關于建設法治浙江、法治寧波的重大決定，于2005年底始開展了建設“法治北侖”工作，二年來，注重把法治建設融入“三個文明”建設的重要目標和任務；注重強化組織領導，落實工作措施；注重創(chuàng)新實踐，扎實有序推進，在為實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強大的法治保障方面起到了明顯成效,有力地提高了全區(qū)經濟、政治、文化和社會各領域的法治化水平。 一是大力推進依法

8、執(zhí)政，加快推進政治文明建設。依法召開區(qū)第六次黨代會和區(qū)七屆人大一次會議，順利完成領導班子換屆，研究部署了今后五年北侖發(fā)展思路，明確了2007年工作任務。區(qū)委換屆之后，先后制定出臺了中共北侖區(qū)委常委會關于加強自身建設的意見、中共北侖區(qū)委議事決策規(guī)則,建立了黨政主要領導碰頭會、重大事項醞釀會、常委會工作例會“三會”制度，推進黨委議事決策的民主化、科學化、規(guī)范化，以更好地發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。加強對法治建設的組織領導，建立法治建設考核督促機制。今年6月份，我區(qū)按照緊扣創(chuàng)建目標，注重全面協(xié)調發(fā)展；關注民生，人本觀念貫穿其中；凸顯個性，因地制宜分類考核三個原則，在全省率先出臺了建設法

9、治北侖工作考核辦法以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法單位、行政執(zhí)法單位、黨群部門等四大系統(tǒng)的考核評分細則，將各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位部門的法治建設工作納入重點工作考核范圍，分值在514分之間，考核結果作為衡量領導干部政績，獎懲、晉升干部的重要依據(jù)之一。為方便工作考核并與各成員單位重點工作考核分掛鉤，我區(qū)對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核實行1200分制，對行政執(zhí)法單位和政法系統(tǒng)考核實行1000分制，對其他部門考核實行800分制。未達到考核要求按一定標準扣分。對法治工作有創(chuàng)新、成績突出的，按一定的標準加分。考核遵循實事求是，客觀公正；突出重點，注重實效；分類實施，公平公正的原則。每年組織一次，在區(qū)法治工作領導小組的領導下，由區(qū)法治辦具體

10、負責組織實施，考核最終得分作為申評法治工作先進單位的主要依據(jù)。通過建立科學有效的考核機制，使法治建設走上規(guī)范化和制度化軌道，扎實有效地地推動了全區(qū)法治建設。落實領導干部中心組學法制度、領導干部任前法律考試制度以及領導干部學法登記制度，在全區(qū)公務員中開展了以憲法、法律和黨章等為主要內容的社會主義法治理念教育活動。貫徹落實民主集中制，堅持和完善區(qū)委常委會工作規(guī)則，健全常委會向全委會負責報告工作、接受監(jiān)督制度。繼續(xù)開展黨代會常任制試點工作。全面推進黨務公開，強化黨內民主建設和黨內監(jiān)督制度。全面貫徹實施公務員法，嚴格執(zhí)行干部任用條例，深化干部人事制度改革。加強人民代表工作。依法審議決定農村勞動力素質培

11、訓和轉崗就業(yè)工作情況、2006年區(qū)級財政決算情況、文化工作專項報告等重大事項，抓好學前教育、旅游發(fā)展、環(huán)境保護等工作檢查和視察，確保憲法和法律得到正確貫徹實施。進一步支持人民政協(xié)依法履行職能。抓好決策前和決策執(zhí)行過程中的政治協(xié)商工作。二是大力推進依法行政，全面加快法治政府建設。在鞏固每年政府文件政策清理成果的基礎上，積極推進政府決策的法治化建設，今年，我區(qū)結合實際，出臺了鼓勵軟件及信息服務業(yè)發(fā)展、加強節(jié)能、加快學前教育改革和發(fā)展、加強藥品安全、加強全區(qū)流動人口服務管理等政策文件，有效規(guī)范了政府公共管理行為。結合2006年已經開展的工作，制定下發(fā)了北侖區(qū)法治政府建設2006-2007年度實施方案

12、，從進一步完善行政決策、行政執(zhí)法制度；推進公用事業(yè)辦事公開，進一步提高服務質量；進一步加強依法監(jiān)管，切實解決群眾反映的熱點難點問題；推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制和公共財政體制改革；深化行政審批制度改革；認真做好行政規(guī)范性文件清理、審查備案工作，確保文件的合法性和正確實施；加強政務公開和電子政務工作；強化廉政工作；加強執(zhí)法檢查，規(guī)范市場秩序；加強公務員隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質等十大方面，共25塊具體工作，明確了近期我區(qū)法治政府建設的要點，解決了一批與人民群眾聯(lián)系最密切、群眾最關注的熱點、難點問題，保障我區(qū)經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“四加快，兩提高，一改善”，即臨港工業(yè)發(fā)展加快、區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展

13、加快、服務業(yè)發(fā)展加快以及循環(huán)經濟發(fā)展加快；項目質量提高、投資質量提高；發(fā)展環(huán)境進一步改善。法治政府體現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新和務實。近年來，重點在推進創(chuàng)新型城區(qū)建設、電子政務建設、推進民生工程和循環(huán)經濟發(fā)展方面取得了實效。區(qū)域創(chuàng)新體系建設加快，自主創(chuàng)新能力進一步增強。19月，實現(xiàn)高新技術產品產值381.8億元、銷售375.4億元，同比分別增長30.0%、28.3%，舉辦了世界創(chuàng)新工業(yè)設計論壇，加快推進技術轉移中心、模具技術創(chuàng)新服務平臺、汽車電子研究所等政府公共服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。19月，共組織申報國家級各類科技計劃項目47項,立項6項。新增國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)4家、省級9家、市級10

14、家。到目前為止，全區(qū)共有國家級重點高新技術企業(yè)17家、省級44家。圍繞民生，解難創(chuàng)優(yōu)活動深入開展。19月，培訓被征地人員和農村剩余勞動力9941人，促進轉崗就業(yè)4957人；新增被征地人員養(yǎng)老保障參保4418人，總人數(shù)達87750人，占應參保人員總數(shù)的94.5；新一輪新型農村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達到216719人，占應參保人員總數(shù)的96.5%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，農村五保對象和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)率100%。循環(huán)經濟發(fā)展加快，節(jié)能減排穩(wěn)步推進。完善了促進循環(huán)經濟和節(jié)能降耗工作的各項制度及配套政策，在全市率先出臺了工業(yè)固定資產投資項目合理用能審核暫行辦法。開展創(chuàng)建省級循環(huán)經濟先進園區(qū)工

15、作，向國家發(fā)改委申報第二批循環(huán)經濟試點單位。建立了節(jié)能監(jiān)管體系，在全省率先建立了節(jié)能服務網。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降7.27%，7個再生水回用項目有序推進，全區(qū)上半年經省、市初步核實新增COD削減量881噸，新增SO2削減量2.86萬噸。信息化建設扎實推進，舉辦了企業(yè)信息化高峰論壇，出臺了鼓勵軟件及信息服務業(yè)發(fā)展若干政策，推進北侖之窗網站、人口資源信息庫、政府應急指揮系統(tǒng)、北侖信息亭等項目建設。今年“北侖之窗”門戶網站在第二屆中國特色政府網站評選中獲“特色與創(chuàng)新”獎，獲得浙江省政府門戶網站建設優(yōu)秀單位(縣市區(qū)第一名)。三是大力促進司法公正，切實維護社會公平正義。全面深入地開展了社

16、會主義法治理念教育，增強了司法工作人員的法治意識、大局意識和責任意識。努力推進司法改革，健全維護司法公正的工作體制和機制，加強辦案流程、案件質量管理，強化審務、檢務、警務公開，進一步完善審判組織建設。開展了為期三年的“社會治安攻堅年”活動，不間斷地開展“平安”系列等專項統(tǒng)一行動，從重從快打擊了搶劫、搶奪、賭博、毒品等群眾反映強烈，嚴重擾亂社會治安的違法犯罪活動，維護了社會和諧穩(wěn)定。19月，全區(qū)治安主要指標“五降五升”，全部刑事案件、七類惡性案件、“兩搶”、盜竊“三車”、入室盜竊犯罪案件分別下降7.5%、26.9 %、19.3 %、21.8%、20.3 %，破案絕對數(shù)、破案率、打擊處理數(shù)、治安案

17、件查處數(shù)、抓獲逃犯數(shù)分別上升10.5%、5.9%、41.2%、148.2%、82%。18月份“打防控”綜合能力指數(shù)全市排名第一，17月省公安廳群眾安全感滿意度調查全市排名第二。進一步加大生效裁判執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難問題，法院上半年受理執(zhí)行案件797件，執(zhí)結率71.7%，有效執(zhí)結率與去年同期相比有了明顯提升。司法為民、便民、利民的措施和機制進一步落實，上半年，對符合司法救助條件的申請人落實救助金額超過14萬元；為經濟確有困難的當事人緩、減、免訴訟費41.6萬元；法律援助實現(xiàn)應援盡援，共辦理援助案件76件，極大地維護了弱勢群體的合法權益，匡扶了社會正義。四是大力推進基層民主法治建設，不斷推進基

18、層依法治理。為充分發(fā)揮法治在保障基層群眾利益、促進社會和諧中的重要作用，我區(qū)堅持重心下移，創(chuàng)新工作方式，積極發(fā)展基層民主，不斷推進基層依法治理。一是圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，積極推進村兩委會、社區(qū)居委會直選工作，全面推行“陽光村務”，深入實施“村級黨內民主示范工程”，進一步規(guī)范并落實村（居）公開、村（社區(qū)）工作聽證會、民主評議村（社區(qū)）干部等一系列民主管理制度，充分發(fā)揮村（居）民代表會議、民主議事協(xié)商會（廳）、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組等基層自治組織的作用，切實保障基層群眾的選舉權、知情權、議事權、監(jiān)督權，取得了明顯成效。至目前，我區(qū)有省村務公開民主管理示范村3

19、個，全區(qū)由70%的行政村村務公開和民主管理達到了省制定的規(guī)范花標準。二是圍繞加快農村、社區(qū)法治化建設步伐，深入開展創(chuàng)建星級“民主法治村（社區(qū)）”活動。目前，全區(qū)三星級以上“民主法治村”已達179個，占全區(qū)行政村總數(shù)的83.3%，其中紅聯(lián)村、鮑家洋村、向家村3個行政村獲得全省“五星級民主法治村”稱號；三星級以上“民主法治社區(qū)31個，占城區(qū)社區(qū)總數(shù)的95%。三是加強企事業(yè)單位民主法治建設，扎實推進工會進民企工作，不斷提高非公經濟工會覆蓋率。圍繞開展創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”和“誠信守法企業(yè)”活動，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工代表大會制度，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級勞動關系三方協(xié)商機制、勞動關

20、系預警調處機制和職工維權服務中心（站），加大政府對員工權益的保護監(jiān)督力度，加強職工在勞動關系協(xié)調中的話語權。成立流動人口服務管理聯(lián)席會議辦公室，探索新形勢下教育、服務、管理和維權“四位一體”的外來人口管理新模式。圍繞加強對外來人員的服務和管理，去年我區(qū)專門設立了“外來務工人員服務管理辦公室”，相繼出臺了關于加強和改進對外來務工人員服務管理的若干意見、關于加快民工公寓建設的實施意見等政策文件，著力推進就業(yè)服務和保障網絡向外來務工人員開放，醫(yī)療衛(wèi)生政策向外來務工人員延伸，集中居住小區(qū)建設向外來務工人員擴展，依法保障他們的合法權益，促進新老北侖人和諧相處。五是大力開展普法教育，積極營造良好的法治氛圍

21、。沒有群眾法律素養(yǎng)的普遍提高，就沒有法治建設的廣泛社會基礎和工作基礎。我們始終把提升市民法律素養(yǎng)作為法治建設的根本，在持續(xù)多年開展普法宣傳教育的基礎上，圍繞實現(xiàn)“三個發(fā)展”，積極倡導“法治是最優(yōu)的競爭軟實力”的理念，全面實施了法治文化工程，逐步形成了共享共建的良好工作基礎和輿論氛圍。具體工作中著重抓了“三個大力開展”。一是大力開展社會主義法治理念教育，培育正確的法治觀。邀請浙大夏立安教授為全區(qū)“五五”普法骨干進行了法治理念培訓，并在全區(qū)公務員中舉行了社會主義法治理念網上知識競賽，全區(qū)政法系統(tǒng)干警都進行了法治理念考試。二是大力開展重點法律法規(guī)的宣傳教育，強化社會和諧意識。配合“法治北侖”、“平安

22、北侖”、打擊兩搶一盜、打擊黃賭毒、安全生產等專項行動，積極宣傳維護社會和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)。三是大力開展群眾喜聞樂見的普法活動，增強普法實效性。積極開展了“三下鄉(xiāng)”、“一學三講”、“法律六進”、“法治浙江宣傳月”等大型群眾性普法活動。外來人口法制宣傳進行了新探索，6月份開始，在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了巡回法制講座，強化了外來務工人員遵紀守法、依法維權的法制觀念。同時還向公職人員、農民、青少年發(fā)送了法治浙江干部讀本、公務員依法行政讀本等法律書籍，豐富了廣大干部群眾學法資源，教育廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任，共同營造區(qū)域良好的法治氛圍。通過開展廣泛法制宣傳和法治教育活動，群眾在參與法治

23、實踐中更加明確了公民的基本權利和義務，既懂得了按法律要求履行自己的職責和義務，更懂得了用法律武器來保護自己的合法權益。通過學法，廣大群眾自覺遵紀守法、捐資助學、見義勇為的事例越來越普遍。區(qū)法律援助中心接聽“12348”法律咨詢電話以每年10%速度遞增,從2002年的950只，上升為 1300 只，上升了37 %，5年接待來訪2700批次。2007年1-9月辦結法律援助案子113件,比2005年同期遞增89%；近年來全區(qū)民間糾紛調解成功率均在95%以上，由調解不服轉上訴的案子明顯減少。尤其是見義勇為先進事跡層出不窮，不僅激勵了公眾對社會美德的傳承，同時也營造了北侖區(qū)域改革開放和經濟建設良好的社會

24、法治環(huán)境。如見義勇為基金一等獎獲得者徐義勝，被列入感動中國的十大候選名人之一，之后救火英雄樂勇良、外來務工人員江太平等，積極弘揚見義勇為精神，在人民群眾生命財產受到威脅時，不畏強暴，置個人安危于度外，勇于同犯罪分子作斗爭，為維護社會治安、保護人民生命財產安全作出了重要貢獻。 三、“法治北侖”建設中存在的主要問題和困難 推進“法治北侖”建設，是一項創(chuàng)新性、前瞻性的工作，建設過程中常常遇到一些新情況、新問題，也不可避免地發(fā)現(xiàn)一些不足，有待于進一步緩解并解決。 （一）對“法治北侖”內涵和意義的認識有待于進一步加強。具體地說，“法治北侖”的總體目標和基本內涵是“五句話”：“民主制度健全、權力依法行使、

25、市場規(guī)范運行、公民遵紀守法、社會和諧有序”。這五個方面是相互聯(lián)系、相互作用、有機統(tǒng)一的整體。而有一部分單位對法治建設的認識較為概略、粗淺，缺乏全面理解。有的將“法治北侖”建設等同于“平安北侖”建設、“普法依法治理”工作，有的簡單地認為“法治北侖”建設僅僅是政法部門的職責，等等?？傊?，還不能很好從總體戰(zhàn)略布局的高度來正確把握法治建設的科學內涵和重大意義，體現(xiàn)在實際工作中，就容易出現(xiàn)法治建設系統(tǒng)性、全面性不強，工作深入統(tǒng)籌謀劃力度不夠，不平衡性比較突出等一系列問題。 （二）法治建設工作機制有待于進一步完善。推進“法治北侖”建設，需要建立一套完善的工作運行機制，落實工作責任，切實增強各地各部門推進法

26、治建設的責任感和緊迫感。從目前情況看，盡管我區(qū)先后成立了“法治北侖”建設工作領導小組及其辦公室等工作機構，北侖法治建設的“五大工作機制”：即建設責任機制、協(xié)調指導機制、考核考評機制、信息報送機制、檢查督辦機制已得到省市的肯定和推廣，全市現(xiàn)場會在北侖召開，我區(qū)作為先進典型在會上介紹了經驗。但工作依然停留在收集資料、擬定文件的層面，指揮、協(xié)調和督促各地各部門協(xié)力推進法治建設的工作機制還有待進一步完善，法治建設工作網絡還需進一步健全完善，工作責任體系還需進一步理順。 （三）擴大基層民主有待于進一步深化。在全區(qū)212個行政村中，農村民主法治建設不平衡現(xiàn)象依然存在。大部分農村創(chuàng)造了很多鮮活經驗和工作亮點

27、，比如在村級黨組織建立了村級事務黨員提案制度、黨員首議制度、黨員票決制度、黨務公開制度等四項民主制度，開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，推行“陽光村務”等。但有的行政村在村民會議、村民代表會議、村務公開等制度執(zhí)行方面，還存在不到位現(xiàn)象。相比較農村，社區(qū)居民民主自治意識還比較淡薄，居民參與社區(qū)民主活動的積極性不夠高。企事業(yè)單位雖然也推行政務公開、廠務公開，但少數(shù)企業(yè)決策不透明、管理不民主、損害職工合法權益的現(xiàn)象仍然存在，特別在民營企業(yè)中開展法治工作難度較大。在大量出現(xiàn)的新社會組織中如何推進法治工作，還需進一步加強探索。 （四）全社會的法治意識有待于進一步提高。近年來，通過宣傳、政法、行政執(zhí)法等部門

28、的共同努力，廣大干部群眾學法、懂法、用法、守法的氛圍日益濃厚，全社會的法治意識有了明顯提高，為推進“法治北侖”建設打下了良好的基礎。但從高標準、嚴要求出發(fā)，全社會的法治意識與“法治北侖”建設的內在要求之間還存在一定差距。主要是一些領導干部對法律法規(guī)的掌握還不夠透徹全面，法治意識還需進一步增強，依法行政、依法辦事的能力還需進一步提高。部分群眾的法治意識還需進一步提高，“找熟人辦事”的觀念依然較重，當事人不服生效判決多次上訪、越級上訪的情況依然存在，依法辦事、依法維權還有不少路要走。 四、完善“法治北侖”建設的設想和對策 針對目前“法治北侖”建設中存在的認識、機制、氛圍方面的不足，個人認為，應當采

29、取如下措施，努力推動“法治北侖”建設取得新的成效。 （一）注重率先垂范，在提高領導干部的法治意識上下功夫。建設法治北侖，領導干部是關鍵。各級領導干部懂不懂法、法治意識強不強，公務行為是否符合憲法和法律的要求，不僅直接關系到依法治國方略的貫徹落實，也直接關系到“法治北侖”建設、創(chuàng)建省法治區(qū)先進工作單位能否取得成功。下步應把強化各級領導干部的法治理念教育擺到更加突出的位置，通過健全完善黨委中心組學法、法律知識培訓、任前法律知識考試、重大決策前的法律咨詢審核等制度，在中心組學法中設立系列法制講座等途徑，引導各級領導干部自覺加強對法律知識的學習，增強法治意識，提高法律素養(yǎng)，真正讓法律面前人人平等、法無

30、明確授權即禁止、決策必須講程序、權力必須受到監(jiān)督、有權必有責等法學原理成為各級領導干部的內心信仰，并落實到日常行政和管理活動中?？刹杉{江蘇昆山等地的法治建設成果，法治辦主任在黨委政府決策中占有一席之地。 （二）注重依法行政、在加快法治政府建設上下功夫。政府是最大的執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政權力、進一步加快法治政府建設，是建設“法治北侖”的關鍵所在。推進依法行政，首要的是更好地發(fā)揮區(qū)委在法治建設中的核心作用。要根據(jù)創(chuàng)建法治市、縣（市、區(qū)）工作先進單位考評細則的要求，進一步強化區(qū)委建設“法治北侖”工作領導小組工作職責，相應建立有關工作例會、情況通報等工作制度，切實加強對“法治北侖”建設工作的綜合協(xié)調、

31、督促指導。其次是加快政府職能轉變。要不失時機地深化行政管理體制改革，進一步理順政府與市場、社會、企業(yè)的關系，在抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，強化政府社會管理和公共服務職能，科學合理設置政府機構，不斷深化機關效通建設，努力建設高效精干、公開透明的服務型政府。第三是規(guī)范政府行為、依法治權。要切實規(guī)范政府決策行為、行政許可行為、政務公開行為，把政府各類工作和政府工作人員的所有職務待業(yè)都納入法治軌道，真正做到依法辦事、依法行政，不斷提高政府的公貪圖 。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索相對集中行政許可權，完善政府信息公開的方式和載體，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推行財政

32、支出績效考核制度，加快公共財政體系建設。第四是深化行政執(zhí)法體制改革，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，強化行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權工作，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。 （三）注重基層基礎，在加強基層民主政治建設上下功夫。加強基層依法治理是推進“法治北侖”建設的一項基礎工作。當前，社會利益關系調整十分復雜，基層矛盾糾紛日益增多，試圖從根本解決這些新情況新問題，必須繼續(xù)深化“平安北侖”建設，堅持重心下移，充分發(fā)揮法治在保障基層群眾利益、促進基層社會和諧中的重要作用。下步一是圍繞建設社會主義新農村這個主題，深入

33、開展民主法治村、民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動，著力抓好村民自治組織和民主管理制度建設，積極探索企業(yè)民主管理的有效形式，認真貫徹落實村（居）務公開實施辦法，進一步完善村（居）民代表大會、職工代表大會、民主懇談會、民主聽證會等制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。二是積極創(chuàng)新社會管理機制，依法做好信訪工作，糾正各種損害群眾利益的行為，加強對外來人員的管理和服務，不斷完善公共政策體系，加快職業(yè)培訓、社會保障、社會救濟等制度建設，保證全體社會成員共享改革發(fā)展成果。三是認真落實安全生產責任制，健全公共突發(fā)性事件的應急機制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。四是強化社會治安綜合治理工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設，大力推進“綜治進民企”工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保社會治安狀況良好，努