環(huán)境法的基本制度

1、環(huán)境法的基本制度事前預(yù)防類（環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度）行為管制類（環(huán)境保護(hù)許可制度，環(huán)境保護(hù)監(jiān)察 與監(jiān)測(cè)制度）影響與誘導(dǎo)類（稅費(fèi)制度，產(chǎn)權(quán)交易制度）事后補(bǔ)救類（重大事故及時(shí)通報(bào)、限制治理）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度圓明園鋪膜事件2003年8月圓明園開(kāi)始大規(guī)模環(huán)境整治工程。05年2月圓明園湖底防滲工程開(kāi)工。3月22日在北京開(kāi)會(huì)的蘭州大學(xué)客座教授張正春在圓明園游覽時(shí)，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，他認(rèn)為該工程會(huì)破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境。3月30日各大媒體紛紛報(bào)道“圓明園防滲工程”事件。3月31日國(guó)家環(huán)?？偩纸型Ｔ擁?xiàng)目，責(zé)令其依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。4月13日國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)，要求圓明園管理

2、處補(bǔ)交環(huán)評(píng)報(bào)告。5月9日國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)最后通牒，限圓明園管理處40天內(nèi)上交環(huán)評(píng)報(bào)告。5月 13日國(guó)家環(huán)保總局點(diǎn)名批評(píng)北京師范大學(xué)下屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拒絕委托。5月17日清華大學(xué)接手圓明園環(huán)評(píng)工作。6月30日?qǐng)A明園管理處遞交環(huán)評(píng)報(bào)告。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。（環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二條）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是指規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、內(nèi)容、程序及其法律責(zé)任的法律規(guī)范的總和。環(huán)評(píng)制度的發(fā)展：首創(chuàng)于美國(guó)。1969年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法第102條款規(guī)定:任何對(duì)環(huán)境有重大影

3、響的各項(xiàng)提案、法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此后，瑞士、瑞典、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也通過(guò)立法采納了這一制度。 我國(guó)1979年的環(huán)境保護(hù)法試行中規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1986年環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，1998年國(guó)務(wù)院頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，2002年我國(guó)頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。2009年國(guó)務(wù)院頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例。這些法律法規(guī)的頒布標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為我國(guó)環(huán)境法上一項(xiàng)基本制度。 按我國(guó)環(huán)評(píng)法的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度包括規(guī)劃的環(huán)評(píng)制度和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三條 編制本法第九條所規(guī)定

4、的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 環(huán)評(píng)制度的適用范圍經(jīng)過(guò)了從具體的項(xiàng)目項(xiàng)目到更宏觀的決策活動(dòng)的發(fā)展變化。20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國(guó)家開(kāi)始把環(huán)評(píng)應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評(píng)提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（SEA）開(kāi)始得到世界范圍的廣泛接受。我國(guó)目前立法僅要求對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)。 規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的主要內(nèi)容：1、適用范圍：一地、三域、十專項(xiàng)(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第七條、 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例第二條) 2、規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容環(huán)評(píng)法第十條、條例第八條、第十一條。3、規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查條例第十七條

5、 4、法律責(zé)任環(huán)評(píng)法二十九、三十條，條例第三十四條。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度1、篩選和決定環(huán)評(píng)的范圍：環(huán)評(píng)法第十六條2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容：環(huán)評(píng)法第十七條、二十條3、環(huán)評(píng)報(bào)告的審批環(huán)評(píng)法二十二條、二十三、二十四條4、法律責(zé)任建設(shè)單位的法律責(zé)任，三十一條審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，三十二條、三十四、三十五條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，三十三條項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題：圓明園事件為例1.補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)告2.公眾參與3.環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任4、審批機(jī)構(gòu)的責(zé)任 擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍的觀點(diǎn)：戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)的概念SEIA反向性環(huán)評(píng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、概念二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存

6、在的問(wèn)題一、概念1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾不得突破的一定限度。具體而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康，保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放，環(huán)境檢測(cè)方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理、環(huán)境實(shí)驗(yàn)和環(huán)境工程的技術(shù)依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、分類、分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)限值、法律效力、法律意義、適用和監(jiān)督的有關(guān)法律規(guī)范與文件的總體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境法的重要淵源。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)組成。各國(guó)對(duì)其劃分方法不盡相同。按其性質(zhì)分，

7、包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)，按其適用范圍分為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)施效力分，有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)立法的一個(gè)組成部分，理應(yīng)反映保護(hù)自然環(huán)境與防治污染兩大方面的內(nèi)容，但迄今各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重于污染的防治，關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)尚不多見(jiàn)。在國(guó)際環(huán)境法中，一般將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為四大類，即環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)（兩級(jí)三類）三類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)：國(guó)家級(jí)、地方級(jí)1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害

8、物質(zhì)或因素所作的限定性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境是否受到污染的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素分，有水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。每一類又按不同用途或控制對(duì)象分為各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)人為污染源排入環(huán)境的污染物的濃度或總量所作的限量規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按污染物形態(tài)分為氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)以及物理性污染物（如噪聲）排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按適用范圍分為通用排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。 3、環(huán)境基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定；環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)，為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)

9、確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品所作的規(guī)定；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定： 環(huán)境保護(hù)法第九條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。環(huán)境保護(hù)法第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條

10、件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。噪聲污染防治法第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)分別不同的功能區(qū)制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家環(huán)境噪

11、聲排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)：國(guó)家制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)，同時(shí)，還要依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)、國(guó)土的自然環(huán)境特征、控制環(huán)境污染的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)要求等。 環(huán)境基準(zhǔn)（Environmental criteria），是指環(huán)境中污染物對(duì)特定對(duì)象（人或其他生物等）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量（無(wú)作用劑量）或濃度。例如，大氣中二氧化硫年平均濃度超過(guò)0.115 mgm3，對(duì)人體健康就會(huì)產(chǎn)生有害影響，這個(gè)濃度值就稱為大氣中二氧化硫的基準(zhǔn)。 環(huán)境基準(zhǔn)是一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，由環(huán)境物質(zhì)與特定對(duì)象之間的劑量效應(yīng)關(guān)系確定。它不包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等人為因素，也不具有法律效力，但它是制定環(huán)境質(zhì)量

12、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境有害化學(xué)組分或物理因素的容許濃度（或劑量、或強(qiáng)度）原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)值。環(huán)境基準(zhǔn)是世界各國(guó)可互相借鑒的科學(xué)資料，但由于各國(guó)在研究基準(zhǔn)時(shí)采用的實(shí)驗(yàn)方法或觀測(cè)項(xiàng)目不同，同一種環(huán)境有害組分的基準(zhǔn)往往有所不同。 污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并考慮到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性制定，目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)學(xué)界對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)：1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“數(shù)字化的法規(guī)”，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)形式。違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是違法。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是判斷排放源的排放行為是否合法的依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法在內(nèi)容和形式上

13、存在差別，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是單行法規(guī)，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于環(huán)境行政決定即公法上的判斷。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨害或者侵害的法的效力” 。3、純粹的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法的范疇，即不具有環(huán)境法規(guī)的性質(zhì)，但與環(huán)境法規(guī)有著緊密的聯(lián)系，它只有與相關(guān)的法律規(guī)范結(jié)合成整體才屬于環(huán)境法的體系。 我們認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬技術(shù)規(guī)則，本身并不是獨(dú)立完整的法律規(guī)范，只是法律規(guī)范的行為模式或前提，只有與有關(guān)法律后果的規(guī)范結(jié)合成整體，才具有法的性質(zhì)，產(chǎn)生法的效力。 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存在的問(wèn)題1、標(biāo)準(zhǔn)的缺位，如案例中的水泵排放噪聲缺乏明確規(guī)定。2、適用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能造成不同區(qū)域的個(gè)案

14、適用有較大的彈性3、多種標(biāo)準(zhǔn)適用上的選擇。環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可的概念與作用二、環(huán)境行政許可的分類三、環(huán)境行政許可制度的內(nèi)容四、排污許可的立法發(fā)展一、概念與作用行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的目的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照我國(guó)的環(huán)境法的規(guī)定，凡是對(duì)環(huán)境可能有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)境行政許可制度是指在從事有害或可能有害環(huán)境

15、和生態(tài)的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，方可進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的法律制度。許可證制度是污染控制法律規(guī)范的支柱，它有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用：一是便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。二是便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境行政主管部門(mén)的監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實(shí)施。四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)

16、改造和工藝改造，采用無(wú)污染、少污染工藝。五是便于公眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。二、環(huán)境行政許可的分類：環(huán)境行政許可從不同的角度可分成不同的類型。主要有以下兩種分: 1、從許可事項(xiàng)的內(nèi)容分，環(huán)境行政許可被分為排污許可、開(kāi)發(fā)利用自然資源許可、利用自然環(huán)境和功能的許可。2、從許可所指向的對(duì)象進(jìn)行分類，環(huán)境行政許可被分為設(shè)備設(shè)施的許可、主體資質(zhì)的許可，和混合性許可（設(shè)備和主體混合）。3、從許可的規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行分類，可分為控制性許可和特別許可。三、環(huán)境行政許可制度的主要內(nèi)容1、許可的設(shè)定：行政許可法第12條2、許可的申請(qǐng)與受理：1）適用范圍：2）申請(qǐng)?jiān)S可的條件3、許可的審查與決定1）實(shí)質(zhì)審

17、查和形式審查2）公眾參與4、監(jiān)督檢查5、法律責(zé)任四、我國(guó)排污許可制度的發(fā)展1、第一階段：地方性法規(guī)：從 20 世紀(jì)80 年代我國(guó)一些地方開(kāi)始試行污染物排放總量控制和排污許可制和手段。2、第二階段：排污許可與總量控制掛鉤：國(guó)務(wù)院于2000 年3 月20 日頒布了經(jīng)全面修改的水污染防治法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了在達(dá)到濃度排放標(biāo)準(zhǔn)但仍不能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)總量控制作了細(xì)化和更具操作性的規(guī)定。該細(xì)則將總量控制制度和排污許可制度結(jié)合在一起，以總量控制作為排污許可制度的基礎(chǔ)和實(shí)施要求，又以排放許可證作為總量控制制度實(shí)施的法律形式。2000 年水污染防治法實(shí)施細(xì)則在其第

18、六條規(guī)定：“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。”2000 年4 月全國(guó)人大常委會(huì)修改了中華人民共和國(guó)大氣污染防治法，該法規(guī)定，對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，在控制區(qū)內(nèi)實(shí)施主要大氣污染物排放許可證。大氣污染防治法（2000）第十五條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院

19、規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。 3、第三階段：從總量控制的框架內(nèi)獨(dú)立出來(lái)水污染物防治法（2008）第二十條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。水污染防治法第十八條國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的

20、規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。目前我國(guó)排污許可證制度存在的問(wèn)題：缺乏國(guó)家層面的法規(guī)制度的實(shí)施程度太低制度缺乏確定性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和權(quán)威性許可的程序缺乏公眾參與的規(guī)定環(huán)境資源稅費(fèi)制度一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度的概念與作用二、稅費(fèi)的征收對(duì)象三、我國(guó)排污收費(fèi)制度四、自然資源稅費(fèi)一、環(huán)境稅費(fèi)制度的概念與作用概念：國(guó)家采取強(qiáng)制性手段使開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。主要作用：1、促進(jìn)自然資源的節(jié)約使用和合理開(kāi)發(fā)；2、為開(kāi)發(fā)新