2015年湖南省公務員錄用考試《申論》模擬試卷(八)

1、2015年湖南省公務員錄用考試申論模擬試卷（八）滿分：100分 時限：120分鐘2015公務員考試申論備考： HYPERLINK http:/ http:/ “宜居城市研究室”第五次發(fā)布中國城市房價排行情況，統(tǒng)計樣本城市總量 為110個。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年1-6月份，房價繼續(xù)保持了快速的增長勢頭，排名前20個城市均價均超過8500元/平方米。其中，僅浙江城市便占據(jù)六席之多。 2010年1月十大最高房價城區(qū)排行也對一線城市各城區(qū)房價進行了排名。北京市西城區(qū)以33725.2元/平米的價格位居首位，溫州市甌海區(qū)以31000.5元/平米的價格居第四位，而杭州市西湖區(qū)則以26820.6元的均價排

2、名第五。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，不斷創(chuàng)新保障模式，加強廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房和城市舊宅區(qū)及危房改造。周紅一家在今年元旦起了個大早，因為他們要去看新房。新家在臺州臨海市區(qū)“景蓮家園”10幢201室，是套廉租房。雖然面積只有41平方米，卻有廚房、客廳、獨立衛(wèi)生間和臥室，就連管道煤氣和數(shù)字電視都已經安裝好了。周紅一家原本是低保無房戶，一家三口日常開銷全靠丈夫每月打工賺的1000元錢?！拔覀冊瓉碜獾牡胤矫總€月房租都要花掉500多元，一家人日子過得緊巴巴的。現(xiàn)在好了，住這里

3、每月只要41元錢，省了好多呢?！痹诒本?，一些經濟適用房被業(yè)主用來出租的情況被揭露出來。而在濟南、杭州、昆明、石家莊等城市，經濟適用房價格被抬高出售更見諸報端。經濟適用房到底經濟了誰？這種住房保障方式是否還有繼續(xù)存在的必要？諸如此類的疑問開始出現(xiàn)在各類媒體上。資料2保障性住房一直是我國城鎮(zhèn)住房體系的重要組成部分。隨著商品住房市場的發(fā)展、房價的高漲，保障性住房的建設更是得到了社會的高度關注，黨和政府的高度重視。2008年國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見明確要求用3年時間(2009-2011年)基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。隨后頒布的一系列政策更是在供地、資金、

4、稅收等方面為保障房建設提供了保證。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新介紹，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶；均超額完成年初國務院部署的任務。據(jù)報道，2011年，中國保障性安居工程住房建設規(guī)模將達1000萬套，創(chuàng)歷年之最。 與此相適應，我國的保障住房立法也進入了“快車道”。住房保障法的起草已列入全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃，住建部已經形成基本住房保障法征求意見稿。保障性住房的建設、保障住房立法既是形勢使然，也反映了人們對住房問題認識的深化?？陀^地說，雖然我們在1998年全面房改時就提出針對不同收入家

5、庭實行不同的住房供應政策，但保障性住房在很長一段時間內并沒有成為我國住房供應的主體。這固然有認識上的原因，但1998年房改后，大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都通過房改獲得了自己的住房，社會沒有保障性住房的需求，也是一個不容忽視的因素。更重要的是，在城鎮(zhèn)人均住房面積普遍較低、政府又沒有足夠的財力建設大量住宅的當時，我們只能更多地依靠市場改善和解決大多數(shù)家庭的住房問題。因此，我們不能因為現(xiàn)在政府大力發(fā)展保障性住房就否認我們1998年的房改，更不能就此全盤否定商品住宅在我國住房供應體系中的地位。從世界范圍看，住房供應永遠是政府和市場相互補充的，只是在某一特定時期，政府可能要起主要的作用?；谶@一認識，我們的保障住房

6、立法一定要給市場的發(fā)展留出足夠的空間。立法中要體現(xiàn)多種保障形式。我國目前保障房體系包括了兩限房、公共租賃租房、經濟適用住房和廉租房。在統(tǒng)計上，棚戶區(qū)改造和農村危房改造往往也被納入住房保障工作之中。從保障形式上看，兩限房、經濟適用住房屬于實物保障，廉租房和公租房保障則既可以采取實物保障的方式，也可以采取貨幣補貼的方式。其中廉租房貨幣補貼已經形成制度。實物保障和貨幣補貼各有利弊，能夠滿足住房困難家庭的不同需要。從立法上說，法律應該既規(guī)定實物補貼，又規(guī)定貨幣補貼；在操作層面上，各地在制定保障計劃時，應區(qū)分實物保障和貨幣補貼。上面所說的兩限房、公共租賃住房、經濟適用住房和廉租房保障都是對被保障家庭的直

7、接保障。與此相對應，包括住房公積金貸款在內的住房金融制度以及各種稅費減免的稅費優(yōu)惠則是對購房家庭的間接保障。我國目前已經建立公積金制度、置業(yè)擔保制度，以及對購買首套住房的購房者實施在首付和利率上的優(yōu)惠。這些已經被實踐證明為行之有效的政策，應該在保障住房立法中有所體現(xiàn)。此外，我們還應積極探索通過稅費減免和優(yōu)惠鼓勵有能力的家庭通過市場解決或改善自己的住房，這一經驗也應納入立法體系之中。目前我國對保障進行分類管理，分別保障不同收入水平的住房困難家庭。在土地供應、財政資金支持上，各類保障性住房往往也分別立項。這樣管理有其優(yōu)勢，但也存在著較大的問題：第一，這樣分類建設管理不能適應長期的保障需要。隨著經濟

8、和社會的變化，被保障家庭的情況往往會發(fā)生變化，國家的保障政策也會隨之調整。目前的以房定人的做法下，一個享受廉租保障的家庭如果不再符合廉租保障的條件，只能搬離生活多年的廉租住房，申請公租房、經濟適用住房或兩限房。第二，這樣分類管理不利于建設資金和房屋的調劑。要簡化保障房的建設和管理。事實上，我們已經看到了在建設資金使用上和其他方面的松動。例如，財政部在其最近頒布的中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法就允許地方在完成當年廉租住房保障任務的前提下，將中央補助廉租住房保障專項資金用于公共租賃住房。將于2011年2月1日實施的北京市住保辦發(fā)布的關于進一步加強我市廉租住房建設和管理的若干意見更是明確規(guī)定對

9、不再符合廉租房條件但符合公租房條件的承租家庭，由區(qū)縣住保部門取消廉租房保障資格，按公租房標準繳納租金。 資料3據(jù)介紹，法國廉租房由廉價房發(fā)展而來，源于19世紀末企業(yè)主為解決工人住房問題而制定行業(yè)規(guī)則。法國的廉租房建設一直在快速發(fā)展。在2650萬套社會住房總量中，廉租房占460萬套，所占比例約17.4%。目前，廉租房繼續(xù)以平均每年約5萬套的速度投放市場。由于法國各屆政府長期不懈的努力，每1000個法國人擁有69.2套保障性住房，廉租房占法國可出租房的50%左右，法國因此成為歐洲擁有住房率最高的國家。 “居者有其屋”是法國福利體系的一部分。解決居民，特別是低收入居民的住房問題，是政府一以貫之的關注

10、目標。多年來，法國房地產市場平穩(wěn)有序發(fā)展，也得益于較為完備的社會保障性HYPERLINK http:/www.chinadaily./hqgj/jryw/2011-01-18/content_1594765.html#住房建設和供給制度。為進一步了解法國福利住房制度的發(fā)展歷程及相關細節(jié)，記者近日走訪了從事房地產開發(fā)多年的一位房地產經紀人章烽女士。章女士介紹說，法國通過立法一步步推動了廉租住房制度的實施與完善。早在1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。之后，地

11、方當局和法國政府相繼介入。HYPERLINK http:/www.chinadaily./hqgj/jryw/2011-01-18/content_1594765.html#1950年，廉價住房被更名為廉租房，旨在顯示國家對低收入群體租房行為的支持。法國廉租房價格通常只為市場價格的1/3，最低的僅有1/6，供應對象為中低收入階層的居民。一項調查表明，65的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標準為1500人），其廉租房占全部HYPERLINK http:/www.chinadaily./hqgj/jry

12、w/2011-01-18/content_1594765.html#住房建筑比例不得低于20，違者將受到處罰。2006年，國家住房承諾法的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，可抗辯居住權法獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。法國這一系列的立法為廉租房計劃順利實施提供了重要的保障。但法國廉租房的建設和管理也存在一些不可忽視的問題。比如，法國現(xiàn)在還至少缺乏50萬至90萬套社會福利房，在法國還有約350萬人居住條件很差，650萬人的住房狀況很不穩(wěn)定；一些原來的廉租房住戶在收入條件發(fā)生根本性改善后，仍長期占據(jù)著住房，缺乏健全的退出機制；因管理水平跟不上，社會群體隔離加劇以及治安

13、狀況不佳等問題仍難解決；一些市鎮(zhèn)的廉租房建設由于種種原因至今還未達標等等。為解決這些問題，在投入大量資金的同時，HYPERLINK http:/www.chinadaily./hqgj/jryw/2011-01-18/content_1594765.html#法國總理菲永最近重申各地方行政機構應嚴格按建設廉租房的法律辦事，將這項為民造福的工程進一步做實做好。資料4莫斯科的公共租賃住房，早在蘇聯(lián)時期就出現(xiàn)了。這種住房分為公共合住房（類似于筒子樓，衛(wèi)生間和水房都是公用的）和單獨的公共套房兩種，產權均為市政府所有，住戶無權將其出售、贈予或作為遺產。住戶如要對戶型進行改動，必須征得產權所有部門同意。

14、假如公共租賃住房的租戶家里想增加長期居住人口，需征得產權所屬部門同意才能為新增人口辦理入住手續(xù)。如果住房的居住環(huán)境遭到人為破壞，產權所屬部門可以拒絕為新增人口辦理登記手續(xù)，而且家庭人均居住面積將被縮減到10平方米以下。住戶有權為未成年的孩子辦理入住手續(xù)，也可以讓人臨時入住。 莫斯科市民入住公共住房的程序并不復雜。首先申請者向社區(qū)社會保障局提出申請，并提供家庭住房面積未達標或為低收入者的證明，被確認后由雙方簽署公共住房租賃合同。按照規(guī)定，一人戶可以租住一間面積在36平方米以內的住房；家中只有夫婦兩人的，可以租住36平方米至44平方米的單間；家里有兩人，但非夫妻關系的，可以租用36平方米至50平方

15、米的兩間房；三口之家（其中兩人是夫妻）可以租用54平方米至62平方米的兩間房；三口之家（但其中任何兩人非夫妻關系）可以租住54平方米至74平方米的3間房；四口及四口以上的家庭，公共住房的面積標準為每人18平方米。 資料5期間，參與住房保障法意見稿討論的政協(xié)委員樓建波透露，住房保障法有意將現(xiàn)行“以房定人”的保障房建設思路調整為“以人定房”，在建保障房前不給房子定性，而是根據(jù)申請人的條件來定性該房是廉租房、公租房還是經適房。樓建波說，我國現(xiàn)在的保障房建設存在一個問題，基本上都是“以房定人”，對保障房進行分類管理,分別保障不同收入水平的住房困難家庭。 “在蓋房子的時候政府就確定了蓋的房子是經適房、廉

16、租房還是公租房?！睒墙úㄕf，今年政府蓋了，5年后情況可能會有所變化，“將來要有所調整也會面臨很多困難和問題?！彼忉?，隨著經濟和社會的變化,被保障家庭的情況往往會發(fā)生變化,國家的保障政策也會隨之調整。據(jù)了解，目前，住房保障法的起草已列入全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃,住建部已經形成住房保障法征求意見稿。樓建波參與了意見稿的討論。他透露，住房保障法已經基本確定了逐步從“以房定人”向“以人定房”發(fā)展的基本方向，在建設時不區(qū)分保障房的類別，而是在分配時，針對不同家庭確定應該適用的保障政策。很多低收入居民沒有機會得到經濟適用房。2010年6月，北京天通苑小區(qū)放號5000個，結果有數(shù)千人通宵排隊

17、，最后開發(fā)商在政府干預下提前放號。所排的房號甚至出現(xiàn)了網上交易的情況，有的房號本身甚至被報出三萬元的價格。有專家對此進行分析，認為此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了放號方式落后之外，總量不足才是深層次的原因。 按照政府的初衷，只有收入較低，居住條件不佳的居民才可以申請購買經濟適用房。但實際中，一些不符合條件想要購買經濟適用房的人都可以通過購買審批，不但收入較高的人可以購買，擁有多套房產的人也有辦法買到。2009年9月，福州市房管局在對申請人搖號后公布的購房名單中出現(xiàn)同一身份證號碼搖中三套住房以及多名17位與19位非法身份證號碼等可疑情況。 經濟適用房的房產應當是較為實惠的。但是，超大面積的戶型也不少見。20

18、09年5月，福州市房管局推出394套經濟適用房，單套建筑面積在110平方米至180平方米之間，總價在30萬至40萬元的有8套；40萬至50萬元的有105套；50萬至60萬元的有109套；60萬至70萬元的有83套；70萬至80萬元的有58套；80萬至90萬元的有27套；90萬元以上的有4套。雖然每平方米單價較市場低，但是總價高導致真正需要購買低價房的低階層市民無能力購買。資料62010年10月12日，深圳市人力資源和社會保障局網站公示該市高層次專業(yè)人才住房補貼發(fā)放名單，共有684人享受房補，騰訊CEO馬化騰在名單內。根據(jù)深圳有關政策，馬化騰每月可領取3100元住房貼息。此事立即引起了廣泛的質疑

19、，質疑的焦點在于保障住房的優(yōu)惠政策在實施過程中能否回歸公平這一源初理念。可以說，保障住房優(yōu)惠政策遭遇到了“公平之痛”。不少媒體和專家撰文指出，對于身價達到300億元的馬化騰來講，買豪宅、別墅是非常輕松的事情，根本不會把每個月3100元的房補當回事。而且，對于騰訊、華為、金蝶這樣的高科技公司，早就享受到了各種政策支持、稅收優(yōu)惠，它們的發(fā)展壯大，與深圳這片創(chuàng)新熱土分不開。作為創(chuàng)業(yè)者，馬化騰們也早就得到巨額的財富回報，得到來自各方的認可與勉勵，再給他們一點微薄的房補，無異于錦上添花罷了。相比富人和企業(yè)高管的住房問題而言，數(shù)百萬名買不起房的深圳人，更值得去關注和解決。而2009年深圳市保障性住房實際支

20、出僅為2.78億元，人均支出約20元；2009年深圳保障性住房用地的實際供應量則為零。從這兩個數(shù)據(jù)可以看到，深圳市的住房保障極為不足，這也是造成商品房價格愈來愈高的原因之一。從社會公平的角度來看，給馬化騰們發(fā)放房補，屬于公平錯位，不但不能緩解社會整體的住房困難，反而加劇了住房緊張態(tài)勢。房補屬于二次分配范疇，本應遵守“損有余而補不足”的原則，將天平向弱勢群體傾斜，方能促進社會的公平進步。與其將資源用在馬化騰們的身上，不如放在廉租房建設上，讓更多的深圳人住有所居，不為住房發(fā)愁，才是最好的結果。對此，深圳市委書記王榮回應說：王榮說，深圳的房價比較高，生活成本高，客觀上也說明城市的凝聚能力強?，F(xiàn)在深圳

21、的高新科技產業(yè)還是走在全國前面，特區(qū)還是有吸引力的。對于政府來說，要出臺保障性措施，讓人才安居樂業(yè)。比如，深圳對本科以上學歷的人才給予房租補貼，今年要開建6萬套保障性住房，以優(yōu)惠的價格為人才提供福利。按照深圳的政策，只要是高層次人才就應該享受補貼優(yōu)惠，不能因為人才中有的人有錢、有的人沒錢而改變。申論要求一、請根據(jù)給定資料，歸納概括我國經濟適用房在使用過程中出現(xiàn)的主要問題。要求：準確、全面。不超過200字。（ 15分）二、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（25分）1、根據(jù)給定材料3、4，分析法國和俄羅斯的事例對我國廉租房建設提供了哪些重要啟示。要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。（10分

22、）2、材料5中提到了保障房建設思路應從“以房定人”調整為“以人定房”，談談你的理解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。（15分）三、現(xiàn)階段，在解決群眾住房問題的過程中，遇到了一些困難。請根據(jù)給定材料2和6，指出解決群眾住房問題中遇到的主要困難，并就如何推進保障性住房的立法工作，談談你的錦囊妙計。（20分）要求：準確、全面，有針對性和可行性，條理清楚?？傋謹?shù)不超過400字。四、圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“住者有其居”為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。 （2）結構完善、條理清晰、語言流暢。 （3）字數(shù)10001200字。 參考

23、答案一、請根據(jù)給定資料，歸納概括我國經濟適用房在適用的過程中出現(xiàn)的主要問題。要求：準確、全面。不超過200字。（ 15分）我國經濟適用房出現(xiàn)監(jiān)管審批不到位的現(xiàn)象（3分），主要表現(xiàn)在：一是低收入居民沒有機會得到經濟適用房，放號總量不足，不能滿足需求。（3分）二是經濟適用房申請審批程序不嚴格，出現(xiàn)不符合條件想要購買經濟適用房的人可以通過購買審批，甚至收入較高的人及擁有多套房產的人也有辦法買到。（3分）三是經濟適用房出現(xiàn)超大面積的戶型，致使房價總價較高，而導致真正需要購買低價房的低階層市民無能力購買。（3分）四是被用來出租，且出現(xiàn)抬高房價的現(xiàn)象.（3分）二、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（25

24、分）1、根據(jù)給定材料3、4，分析法國和俄羅斯的事例對我國廉租房建設提供了哪些重要啟示。要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。（10分）參考答案： 一是建立較為完備的社會保障性HYPERLINK http:/www.chinadaily./hqgj/jryw/2011-01-18/content_1594765.html#住房建設和供給制度；（2分）二是出臺建立保障性住房制度的專門法律，并對保障性住房的建設做出配套補充規(guī)定；（2分）三加大保障房建設資金投入；（2分）四是嚴格落實保障性住房相關法律；（2分）五是對產權做出明確規(guī)定，產權均為市政府所有，保證保障性住房使用規(guī)范性并簡化入住保障性住房的

25、程序。（2分）2、材料5中提到了保障房建設思路應從“以房定人”調整為“以人定房”，談談你的理解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。（15分）參考答案：（1）以房定人是指：在蓋房子時，政府就確定了房子的性質是經適房、廉租房還是公租房。（3分）（2）以人定房是指：在建保障房前不給房子定性，而是根據(jù)申請人的條件來定性該房是廉租房、公租房還是經適房。（3分）（3）以房定人的弊端：一是隨著經濟和社會的變化，被保障家庭的情況往往發(fā)生變化，國家的保障政策也在調整，在此情況下，一個享受廉租保障的家庭如果不再符合廉租條件，就只能搬離生活多年的廉租住房，重新申請公租房、經適房或兩限房；（3分）二

26、是以房定人的分類管理不利于建設資金和房屋的調劑。（3分）（4）結論：我國已基本確定將保障房建設思路從“以房定人”向“以人定房”轉變，在建設時不區(qū)分保障房的類別，在分配時，針對不同家庭確定應該適用的保障政策。（3分）三、現(xiàn)階段，在解決群眾住房問題的過程中，遇到了一些困難。請根據(jù)給定材料2和6，指出解決群眾住房問題中遇到的主要困難，并就如何推進保障性住房的立法工作，談談你的錦囊妙計。（20分）要求：準確、全面，有針對性和可行性，條理清楚?？傋謹?shù)不超過400字。參考答案： 當前解決群眾住房問題過程中遇到的主要困難有兩個：一是實施住房保障分類管理帶來的保障難和建設難的問題，二是在發(fā)放住房補貼過程中遭遇

27、到的“公平之痛”。（2分） 在推進保障性住房立法工作中，重點要做好以下六個方面：第一，要給市場的發(fā)展留出足夠的空間。（3分）第二，要體現(xiàn)多種保障形式。比如對兩限房、經濟適用住房、廉租房和公租房可以選擇采用實物保障和貨幣補貼方式。（3分）第三，要以立法建立公積金制度、置業(yè)擔保制度，及購買首套住房的首付和利率優(yōu)惠政策。（3分）第四，要引入市場機制，積極探索通過稅費減免和優(yōu)惠鼓勵有能力的家庭通過市場解決或改善自己的住房。（3分）第五，要簡化保障房的建設和管理，優(yōu)化保障住房建設資金和房屋的調劑。（3分）第六，要使建設資金使用更加靈活，允許地方在完成當年廉租房保障任務前提下，將中央補助廉租房專項資金用于公共租賃住