基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)南京市農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引（試行）（市規(guī)劃局 2011年9月） 1、總 則 1.1 為了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在農(nóng)村地區(qū)建立布局合理、配套齊全、功能完善、服務(wù)便捷的基本公共服務(wù)設(shè)施體系，并推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃編制與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，特制定本指引。 1.2 本指引以中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則等國(guó)家、省、市相關(guān)法律和法規(guī)以及各相關(guān)部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，按照南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)和要求

2、，參照同類城市農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，與南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)而制定。 1.3 本指引適用于南京市行政區(qū)域范圍內(nèi)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)的規(guī)劃編制和管理工作。編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)本指引合理安排基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和規(guī)模。 現(xiàn)狀新市鎮(zhèn)和新社區(qū)的更新改造，可參照本指引優(yōu)化和完善基本公共服務(wù)設(shè)施配套，提高配套標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。 1.4 本指引是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門基于城市總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)公平、運(yùn)行高效、兼容配置的原則，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)施管理等因素，對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類基本公共服務(wù)設(shè)施提出的配套要求，著重于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行指導(dǎo)。 1.5 新市鎮(zhèn)、新社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制和管理除執(zhí)行本指引外，還

3、應(yīng)符合國(guó)家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及其它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 1.6 本指引將根據(jù)試行的情況進(jìn)行修訂和完善，必要時(shí)進(jìn)行版本更新。 2、術(shù) 語(yǔ) 2.1 農(nóng)村地區(qū) 南京市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)（含主城、副城）、新城規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的地區(qū)。 2.2 基本公共服務(wù)設(shè)施 具有基本公共服務(wù)功能的一系列設(shè)施的總稱，包括教育、衛(wèi)生、文體、社會(huì)保障、行政管理、商業(yè)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施。 2.3 新市鎮(zhèn) 農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃人口規(guī)模一般在 2 萬(wàn)人以上。按照南京的實(shí)際情況，可分為兩類：（1）有行政建制的現(xiàn)狀涉農(nóng)街道或建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)街政府所在地），為其行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；（2）雖已

4、撤銷行政建制但規(guī)模較大且功能較為齊全的鎮(zhèn)區(qū)。 2.4 新社區(qū) 農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點(diǎn)。按照規(guī)模和功能，可分為一級(jí)新社區(qū)和二級(jí)新社區(qū)兩種。 2.5 一級(jí)新社區(qū)與二級(jí)新社區(qū) 一級(jí)新社區(qū)相比二級(jí)新社區(qū)，是功能更為完善、基本公共服務(wù)設(shè)施配套更為齊全的居民點(diǎn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般在10005000人左右（約3001500戶）。 二級(jí)新社區(qū)是農(nóng)村地區(qū)配置最基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的居民點(diǎn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般在3001000人左右（約100300戶）。 一級(jí)新社區(qū)一般對(duì)應(yīng)于行政村，二級(jí)新社區(qū)一般對(duì)應(yīng)于規(guī)劃保留的自然村或特色村。 3、基本公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)和分類 3.1 分級(jí) 農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施按新市鎮(zhèn)新社區(qū)兩

5、級(jí)配置。其中，新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施又按照一級(jí)新社區(qū)和二級(jí)新社區(qū)兩檔配置。 3.1.1 新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施，是指以建制鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全域或片區(qū)（含鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)的居民為主要服務(wù)對(duì)象，所提供的較為綜合、全面的生活服務(wù)項(xiàng)目。 3.1.2 一級(jí)新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，是指以本社區(qū)內(nèi)10005000人左右以及周邊若干二級(jí)新社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，所提供的基本齊全的日常生產(chǎn)生活服務(wù)項(xiàng)目。 3.1.3 二級(jí)新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，是指以本社區(qū)3001000人左右為主要服務(wù)對(duì)象，所提供的最基本日常生產(chǎn)生活服務(wù)項(xiàng)目。 3.2 分類 3.2.1 按照使用功能，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施分為八種：（1）行政管理服務(wù)設(shè)施；

6、（2）教育設(shè)施；（3）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；（4）文化體育設(shè)施；（5）社會(huì)福利與保障設(shè)施；（6）商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施；（7）市政公用設(shè)施；（8）公共綠地。 3.2.2 按照產(chǎn)品的公共屬性，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施分為兩類：一類是公益性基本公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利與保障、行政管理服務(wù)、市政公用和公共綠地等設(shè)施，需確保設(shè)置；另一類是經(jīng)營(yíng)性基本公共服務(wù)設(shè)施，主要是商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)主要為市場(chǎng)力推動(dòng)。 3.3 對(duì)于人口規(guī)模低于二級(jí)新社區(qū)的規(guī)劃保留村或特色村，不納入本指引分級(jí)分類配建范圍，但可通過(guò)提高交通可達(dá)性，提高新市鎮(zhèn)、新社區(qū)設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍的方式來(lái)解決其基本公共服務(wù)供給問(wèn)題。

7、 4、新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則 4.1 新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，與地區(qū)功能定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求相適應(yīng)，原則上要相對(duì)集中設(shè)置，合理布局。 4.2 在新市鎮(zhèn)交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點(diǎn)集中設(shè)置新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施（需獨(dú)立設(shè)置的設(shè)施除外），可與新市鎮(zhèn)公共綠地結(jié)合設(shè)置，共同形成新市鎮(zhèn)中心，其用地及建筑規(guī)模應(yīng)按照表1的規(guī)定執(zhí)行。 4.3 宜獨(dú)立設(shè)置的公共設(shè)施包括幼兒園、小學(xué)、初中等教育設(shè)施以及敬老院、衛(wèi)生院等。幼兒園、小學(xué)、初中等教育設(shè)施的用地規(guī)模應(yīng)符合表2的規(guī)定。 4.3.1 幼兒園按36生/千人、30人/班配建，服務(wù)人口宜為1萬(wàn)

8、人左右/所。設(shè)置規(guī)模宜為12班、15班、18班、24班，新建幼兒園不宜少于12班。 4.3.2 小學(xué)按70生/千人、45人/班配建，服務(wù)人口宜為11.5萬(wàn)人/所。設(shè)置規(guī)模宜為18班、24班、30班、36班，新建小學(xué)不宜少于24班。 4.3.3 初中按36生/千人、50人/班配建。設(shè)置規(guī)模宜為24班、30班、36班，新建初中不宜少于30班。 4.3.4 敬老院床位數(shù)應(yīng)按不少于200床/所設(shè)置。 4.3.5 衛(wèi)生院床位數(shù)應(yīng)按不少于50床/所設(shè)置。 表1 南京市農(nóng)村地區(qū)新市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn) 注：1、設(shè)置項(xiàng)目后帶“”號(hào)的設(shè)施（公益性基本公共服務(wù)設(shè)施和菜市場(chǎng)）必須設(shè)置，其標(biāo)準(zhǔn)為剛性規(guī)定。帶“”

9、號(hào)的設(shè)施項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性基本公共服務(wù)設(shè)施和液化石油氣瓶裝供應(yīng)站）可選擇設(shè)置，其標(biāo)準(zhǔn)為彈性要求。表中未提及的市政設(shè)施參照有關(guān)專業(yè)規(guī)范配置。 2、新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑一般為鎮(zhèn)域。具體可根據(jù)人口規(guī)模確定各類設(shè)施的用地及建筑規(guī)模。 表2 南京市農(nóng)村地區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 5、新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則 5.1 新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在交通便利的新社區(qū)中心地段或入口集中設(shè)置， 具體配建要求和規(guī)模應(yīng)按照表3的規(guī)定執(zhí)行。 5.2 一級(jí)新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)集中布局，符合省、市相關(guān)規(guī)定，形成中心用地，公益性基本公共服務(wù)設(shè)施總建筑面積不應(yīng)少于1200平方米。若新社區(qū)人口規(guī)模達(dá)到5000

10、人左右，可設(shè)置一所6班幼兒園。 5.3 二級(jí)新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施參照一級(jí)新社區(qū)，適當(dāng)減量或有選擇性配置，鼓勵(lì)空間多功能復(fù)合利用，公益性基本公共服務(wù)設(shè)施總建筑面積不應(yīng)少于500平方米。 表3 南京市農(nóng)村地區(qū)新社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn) 注：“”表示必須設(shè)置的公益性基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為剛性規(guī)定?！啊北硎緸榻?jīng)營(yíng)性基本公共服務(wù)設(shè)施和可選擇設(shè)置（或可空間復(fù)合利用）的設(shè)施項(xiàng)目，其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為彈性要求。 本指引用詞說(shuō)明 1、為便于在執(zhí)行本指引條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的詞說(shuō)明如下： （1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”； （2）表示嚴(yán)格，在正常情況

11、下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”； （3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”； （4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。 2、條文中指明應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的寫法為“應(yīng)符合規(guī)定”或“應(yīng)按執(zhí)行”。 本指引編寫說(shuō)明 1、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)是構(gòu)成南京市域主城副城新城新市鎮(zhèn)新社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)聚落體系的重要組成部分，是南京實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。因此，編制好新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和管理的科學(xué)性和規(guī)范性意義重大。制定本指引的目的就是為新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的、符合南京農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際的基本公共服務(wù)

12、設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，使新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃更具指導(dǎo)作用，同時(shí)進(jìn)一步完善南京農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 2、本指引中所確定的基本公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)分類配建標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)公平、成本可控、運(yùn)營(yíng)高效和空間復(fù)合利用的要求，在參考、整理、歸類和整合各行業(yè)主管部門提供的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策要求（見(jiàn)表4）的基礎(chǔ)上，制定而得。 表4 各行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策一覽表 提供部門 文件名稱 市委社會(huì)建設(shè)工委 南京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)綱要 市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ 1587） 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GB 502931999） 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50028）市公安局 公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建

13、標(biāo)1002007）市民政局 城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB 504372007） 關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（寧民政200710號(hào)） 中共南京市委南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)（寧委發(fā)200722號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)（寧政辦發(fā)2008155號(hào)）市旅游園林局 旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T189732003） 市商務(wù)局 南京市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l件（2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議制定）市文化廣電新聞出版局 南京市鎮(zhèn)街文化站星級(jí)評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 南京市村級(jí)文化活動(dòng)室示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（2005年3月15日市文化局

14、發(fā)布） 文化部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法（中華人民共和國(guó)文化部令第48號(hào)） 南京市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）市衛(wèi)生局 江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（蘇衛(wèi)規(guī)財(cái)20101037號(hào)） 江蘇省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）（蘇衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)20104號(hào)）市體育局 省體育局關(guān)于實(shí)施“江蘇省萬(wàn)村體育健身工程”的意見(jiàn)（蘇體群200617號(hào)） 2006年江蘇省“萬(wàn)村體育健身工程”實(shí)施方案（蘇體群200618號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)（蘇體辦20074號(hào)） 江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿） 南京城市體育設(shè)施布局總體規(guī)劃（20072020） 市城市管理局 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB 503372003） 市教育局 南京市普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（寧政發(fā)2005141號(hào)） 南京市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)規(guī)定（2004年6月28日南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第15號(hào)公布） 省委省政府江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（蘇辦201059號(hào)） 關(guān)于推進(jìn)新班額計(jì)劃