邁開碳中和的腳步：各省最新政策梳理

1、目錄 HYPERLINK l _TOC_250008 一、碳中和重要時(shí)線要梳理 5 HYPERLINK l _TOC_250007 二、各省最新碳中相舉措梳理 5 HYPERLINK l _TOC_250006 （一明碳峰間點(diǎn) 5 HYPERLINK l _TOC_250005 （二供側(cè)重在整能結(jié)與業(yè)構(gòu)降低耗減一能消費(fèi) 6 HYPERLINK l _TOC_250004 1、格實(shí)別電策 62、控耗項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu) 73、力展能，能源構(gòu) 84、爐電煤減排放 8 HYPERLINK l _TOC_250003 5、高耗低求 8 HYPERLINK l _TOC_250002 （三需側(cè)重在色出、色費(fèi)減一次

2、源費(fèi) 9 HYPERLINK l _TOC_250001 1、力能汽車 92、行色通綠活 10 HYPERLINK l _TOC_250000 （四其：注態(tài)匯與碳術(shù)新 101、局中先技術(shù) 102、面行長，生態(tài)碳力 10圖表目錄圖表 1220年9月，碳和要間線 5圖表 2浙省色環(huán)低發(fā)“四規(guī)（征意稿主內(nèi)容 7圖表 3津20192021年能降要求 9圖表 4蘇鋼企超低放別電加標(biāo)準(zhǔn) 6一、碳中和重要時(shí)間線簡要梳理2020年9月22日書提氧碳放于200 前到值力取200年前現(xiàn)中220年12月1618 召的央經(jīng)工會(huì)上碳峰中和予以220年12下2021年1 各年度作地府兩對碳達(dá)峰碳和出對工作排。圖表 122

3、0年 9月以，碳中和重要時(shí)間線日期會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人表述會(huì)議通稿2009/2第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上習(xí)近平：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 00年前達(dá)到峰值，努力爭取 00年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2001117金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次晤習(xí)近平：“我不久前在聯(lián)合國宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更有力的政 策和舉措二氧化碳排放力爭于230年前達(dá)到峰值努力爭取260 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我們將說到做到！”2001212氣候雄心峰會(huì)習(xí)近平“我愿進(jìn)一步宣布到 00 年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 05年下降 5以上非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 左右

4、森林蓄積量將比205年增加0億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 2億千瓦以上?！?001218中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我國二氧化碳排放力爭230年前達(dá)到峰值，力爭260年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定200年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2011/6首屆氣候適應(yīng)峰會(huì)韓正：“中國一貫堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重原則，通過實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，做了大量卓有成效的工作。中國正

5、在編制國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 3，將進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)適應(yīng)氣候變化工作，全面提高氣候風(fēng)險(xiǎn)抵御能力?！?00年 2月-221年 1月各部委、各地方兩會(huì)比如工信部要求堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量確保粗鋼產(chǎn)量同比下降生態(tài)環(huán)境部要求編制實(shí)施230年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。加快建立支撐實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的項(xiàng)目庫，快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深化低碳省市試點(diǎn)強(qiáng)化地方應(yīng)對氣候變化能 力建設(shè)研究編國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略23比如浙江“大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源比重提高到 08，煤電裝機(jī)占比下降2個(gè)百分點(diǎn)；加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間 0 萬噸標(biāo)煤?！辟Y料來源：中國政府網(wǎng)，各部委官網(wǎng)，各地方政府

6、官網(wǎng)，華創(chuàng)證券二、各省最新碳中和相關(guān)舉措梳理（一）明確碳達(dá)峰間點(diǎn)代表市北海廣東江蘇北京，2025 年之前碳排下降根北市2021 年政工報(bào)“四五期，碳排穩(wěn)有，中邁出實(shí)伐。上海，025 年之前達(dá)峰。根據(jù)上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 年遠(yuǎn)目綱著推動(dòng)力鋼鐵化等點(diǎn)領(lǐng)和點(diǎn)能位能降，確在205 前現(xiàn)放達(dá)位產(chǎn)值源消和氧碳放低確完成國家達(dá)標(biāo)”廣東與江蘇，率先達(dá)峰。根據(jù)中共廣東省委關(guān)制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展第十四個(gè)年和205 景目的要制定施排達(dá)行方動(dòng)碳排放率先達(dá)峰?！备鶕?jù)中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五年和205 遠(yuǎn)標(biāo)的議，求碳放提達(dá)后中降。（二）供給側(cè)：重在整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)

7、降低能耗，減少一能消費(fèi)1、嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)策代表市甘、蒙、江蘇甘肅：2021 年 2 月 25 日，甘肅發(fā)改委等 7 部門布甘肅省高耗能業(yè)行差別電價(jià)管理辦法“通過差電價(jià)引導(dǎo)高耗能行業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，加快淘汰后產(chǎn)能對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個(gè)高耗行業(yè)業(yè)產(chǎn)照許類限類淘類別執(zhí)的別電政注：限制為價(jià)準(zhǔn)每瓦時(shí)0.0元淘類能產(chǎn)用加標(biāo)為千時(shí)0.0元。水泥汰加標(biāo)為千時(shí)0.0 。鐵加標(biāo)為千時(shí)00 元）內(nèi)蒙古201年 2月 9日內(nèi)蒙古自治區(qū)召全能耗雙控工作新聞布自治區(qū)將進(jìn)一步完善能源價(jià)格政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)

8、、懲罰性電價(jià)，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一自201 年2 月10 起取蒙地電行業(yè)本費(fèi)算千時(shí)3.9 電價(jià)策取蒙電倒階輸電政。二是自2021 年2 月10 起，備廠自自電量納策交補(bǔ)，蒙、蒙東電征標(biāo)分為千時(shí)0.1 、0.2 含稅。三是續(xù)電鋁水鐵業(yè)執(zhí)階電政201 能標(biāo)加價(jià)準(zhǔn)嚴(yán)格按國規(guī)執(zhí)2223 自區(qū)信門研制更嚴(yán)的耗標(biāo)自治區(qū)展革門確價(jià)標(biāo)，現(xiàn)水的礎(chǔ)上別高0、0。四是嚴(yán)格按照國家規(guī)定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉 8個(gè)行實(shí)差電政。2021 年收準(zhǔn)限類每瓦時(shí)0.1 、類每時(shí)0.3 水每瓦時(shí)0.4元鐵千時(shí)0.520222023年別價(jià)的價(jià)標(biāo)現(xiàn)水的礎(chǔ)分別高0、

9、0。江蘇，200 年 0 月 9 日，省發(fā)展改革委 省生環(huán)境廳關(guān)于對鋼鐵業(yè)施超低排別化電價(jià)政策通鋼鐵企業(yè)超低放差化電價(jià)政策自 221年 1月 1日起執(zhí)行至 2025年 12月 31日。加價(jià)幅度見下表。圖表 2江蘇省鋼鐵企超低排放差別化電加標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（含稅，分千瓦時(shí)）有組織排放未達(dá)標(biāo)無組織排放未達(dá)標(biāo)清潔運(yùn)輸未達(dá)標(biāo)自221年1月1日至2月31日10.50.3自222年1月1日至2月31日1.510.5自223 年1月1日至05年12月1日21.51資料來源：江蘇省發(fā)改委，華創(chuàng)證券2、嚴(yán)控高耗能項(xiàng)，優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)代表市內(nèi)古廣、浙等內(nèi)蒙古，關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意

10、見稿）提出“控制高耗能行產(chǎn)能規(guī)模從 221年起不再審批焦（蘭炭電石聚氯乙烯（P）、合成氨尿素）、甲醇、乙二醇燒堿、純堿、磷銨、黃、水泥（料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有要建設(shè)的，須在區(qū)實(shí)產(chǎn)能和能減量置換。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，十四五期間則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新建虛擬幣挖項(xiàng)?！睆V東2021年政府工報(bào)告“究立能算管制控上耗能目。制定更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)有色、建

11、材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)造業(yè)色低化造”浙江021年政府工報(bào)告加快汰和過產(chǎn)騰用間180萬噸標(biāo)煤”2 月5 ，省發(fā)委布浙省色循低發(fā)“四”規(guī)（征求意稿供側(cè)心內(nèi)包：動(dòng)業(yè)色型到2025 單工增值二化排顯下，工領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定?！薄皩︿撹F、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立平均先進(jìn)排放標(biāo)制。全環(huán)展系到225 年全主資產(chǎn)出高20以。導(dǎo)廢加工基地提標(biāo)改造，。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲紙基合裝、胎為重，行產(chǎn)責(zé)延伸?！痹焐聪祻?qiáng)化煤炭消費(fèi)總量制到 225 年，非化石能源一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 2光裝機(jī)量到200 千左右風(fēng)裝容達(dá)到830 瓦左右”?！皩π律鲜?、化纖、水泥、鋼鐵、紙

12、等高耗能項(xiàng)目，原則上要實(shí)行用能權(quán)有償使用交易和別電價(jià)政策”舉措核心要求預(yù)期目標(biāo)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色經(jīng)舉措核心要求預(yù)期目標(biāo)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立平均先進(jìn)碳排放對標(biāo)機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品度平均排放強(qiáng)度，引導(dǎo)平均線以下的企業(yè)對標(biāo)排放。嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，對已有項(xiàng)目要按照先進(jìn)的能效標(biāo)改造提升。到 05年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。以提高效率為核心，健全循環(huán)發(fā)展體系到 05年全省主要資源產(chǎn)出率提高 0以上引導(dǎo)廢鋼工基地提標(biāo)改造完善廢玻璃廢舊紡織品建筑垃圾等低值廢棄物循環(huán)利用的支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

13、技術(shù)路線和商業(yè)模式，提高循環(huán)利用率。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物、輪胎等為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。以清潔低碳為目標(biāo)，打造綠色能源體系強(qiáng)化煤炭總量控制積極推進(jìn)煤炭低碳化利用鼓勵(lì)使用潔凈煤以及高熱值煤到 05 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 4，光伏裝機(jī)容量達(dá)到 0萬千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到 0 萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 60萬千瓦左右。進(jìn)一步完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。堅(jiān)決遏制地方新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)控水泥鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)中心G網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目對新上石化、化纖、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能項(xiàng)目，原則上要

14、實(shí)行用能權(quán)有償使用交易和差別化電價(jià)政策。以綠色智慧為方向，大力推廣綠色建材，提高綠色建材供給水平。推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)舉措核心要求預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級設(shè)施智慧化改造，新建智能公用充電樁5萬個(gè)、自用充電樁30萬個(gè)以上。以創(chuàng)建行動(dòng)為抓手推行綠色生活方式到 05年政府采購中綠色采購占同類產(chǎn)品的比例達(dá)到 深入開展塑料污染全鏈條理專項(xiàng)行動(dòng)有序止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品。以全域美麗為導(dǎo)向夯實(shí)綠色發(fā)展底色到225年，全省陸域P 比00年提高8，森林覆蓋率達(dá)到615，濕地保護(hù)率達(dá)到。資料來源：浙江省發(fā)改委華創(chuàng)證券3、大力發(fā)展新

15、能，優(yōu)能源結(jié)代表市山，江山西山東201年 2月 7日印發(fā) 2021年全省能源工指導(dǎo)意見要到201 年底，能和再能發(fā)電機(jī)到520 瓦以，電總機(jī)重達(dá)到32%以電機(jī)制在1中共蘇委于定蘇省民濟(jì)社發(fā)第十個(gè)五年規(guī)和035年景的建億瓦力總機(jī)重6右大煤炭煤壓力度停汰30萬瓦下地區(qū)唯一不替生熱燃煤機(jī)221 關(guān)模20 萬級造模00 千0 千及上煤裝機(jī)占電裝的重高到5上”浙江221年政府工報(bào)告2021年非能源一能比提到20.，煤電機(jī)比降2分點(diǎn)加淘落和產(chǎn)能騰用間10噸標(biāo)”山西020年 12月 3日發(fā)山西省光伏制造展三年行動(dòng)計(jì)（2222 年， 11月 18日發(fā)山省風(fēng)電裝備制造業(yè)展年行動(dòng)計(jì)（220202年“力爭到222

16、，伏造營業(yè)入到10 元、到2022 年，內(nèi)造的電整機(jī)機(jī)容達(dá)到00 萬千，現(xiàn)一的標(biāo)，動(dòng)內(nèi)電、蘭、筒、制動(dòng)等套部生企業(yè)展此外，國家電網(wǎng) 3 月 1 發(fā)布“碳達(dá)峰、碳和行動(dòng)方案。方案要求在能供給側(cè)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。一是大力發(fā)展清潔能源二是加快煤電靈活性造”新跨輸通道輸清能為，“四”劃成7 回特壓直流，增電力560 千瓦到205 ，司營區(qū)省區(qū)電力到30 億千送潔源占達(dá)到0到230 司營風(fēng)能發(fā)總裝機(jī)容將到10千上電機(jī)達(dá)到2.8瓦電機(jī)達(dá)到8000千瓦到205 ，司營布式伏到18 千”4、鍋爐以電替煤減少排代表市四川四川2021 年1 月14 ，印川燃（、柴氣鍋窯電替代目目（201 年的“202

17、1年始?。ㄓ湾伕G電能代工作實(shí)目制理原上初發(fā)錄7月根據(jù)地行況整次目” 1 月發(fā)目中共有11 項(xiàng)，過建改的方，成煤爐能替。5、提高能耗降低求代表市天、蒙。天津市2月 20日發(fā)關(guān)于印發(fā)天津市 021年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知求 021年全市能源消費(fèi)總量制在 8300 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，位地區(qū)生產(chǎn)總值能同下降 37%左右。其，位P 能耗降度于020 年1目，于209 年目標(biāo)（20162019年年合降速為33內(nèi)蒙古2 月9 召區(qū)能雙工新發(fā)自區(qū)于年12月底前下達(dá)各市021 年耗目標(biāo)務(wù)先行確定了 21 年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)值能耗降低 ，能耗增量控制在 500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的標(biāo)任務(wù)。一耗降目幅度高于十三五的年均下降幅

18、度。根據(jù)內(nèi)蒙古“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案，“文件名稱工作目標(biāo)全國目標(biāo)市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市201年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知201年全市能源消費(fèi)總量控制在800 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降 7左右。文件名稱工作目標(biāo)全國目標(biāo)市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市201年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知201年全市能源消費(fèi)總量控制在800 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降 7左右。待公布市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市200年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知200年全市能源消費(fèi)總量控制在800 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比209年下降 1左右。繼續(xù)下降市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市209年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知209

19、年全市能源消費(fèi)總量控制在992 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比205年下降 .6以上。下降3左右資料來源：天津市發(fā)改委華創(chuàng)證券（三）需求側(cè)：重色出行、綠色消費(fèi)減一次能源消費(fèi)1、大力推廣新能汽車代表市北、海山西北京2020年 10月 29日北京市經(jīng)濟(jì)和信息印北京市氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)（20205年“203 前培育35 家具有際響的燃料池汽車業(yè)龍企，爭推氫料池車300 、成站7 ，2025年?duì)幀F(xiàn)料電汽累推量破1 新加站7 （計(jì)74 ）。上海，2021年 2月 5日，發(fā)布上海市加新源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)計(jì)（02225年025年目標(biāo)“地新源車產(chǎn)過120 輛新源車突破500億元占市車造產(chǎn)值35以。新增置輛純

20、動(dòng)車占超過 50%。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用能汽，有事業(yè)位務(wù)輛環(huán)車輛能汽占超過80網(wǎng)約出租新源車比過50。料池車用總破1 輛”山西2020年 10月 14日印加快推進(jìn)甲車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省推應(yīng)用的實(shí)施方案。要標(biāo)到221 年，省成年產(chǎn)5 萬輛醇車產(chǎn)在太、晉中治運(yùn)等點(diǎn)市的租約等域廣M10 醇車500 輛建成甲醇站100座上力到202 底省圍內(nèi)展35 條醇汽示范運(yùn)營目線）推應(yīng)用M10 醇車過2 輛全建甲注站200 座以上”2、推行綠色交通綠代表市浙。浙江省發(fā)改委發(fā)布浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）。需側(cè)核內(nèi)包：健綠交體建以速路城鐵為主的容快客系快建設(shè)杭紹甬智慧高速公路。推動(dòng)城市軌道交通、公交