社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)早期的社會(huì)保障思想

1、第二章社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)早期的社會(huì)保障思想一、早期的 社會(huì)保障思 想(一)中國(guó)的社會(huì)保障思想1、大同社會(huì)論選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú) 廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。是故盜劭亂而不作，故外戶而不閉。2、社會(huì)互助論社會(huì)成員之間互助共濟(jì)，有余力余財(cái)者幫助無(wú)勞動(dòng)能力或貧困或遭 災(zāi)的社會(huì)成員避免3、倉(cāng)儲(chǔ)后備論依靠國(guó)家力量來(lái)儲(chǔ)糧備荒、保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利。4、社會(huì)救濟(jì)論賑濟(jì)說(shuō)影響最為深遠(yuǎn)，即主張用實(shí)物和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極 端困難無(wú)以生存社會(huì)成員，以保障其最低限度生活需要(二)四方的社會(huì)保障思 想1.人道主義2.空想社會(huì)主義3.慈善思想4.生存權(quán)思想5.社會(huì)

2、連帶思想二、現(xiàn)代社 會(huì)保障的理 論體系(一)國(guó)家干 預(yù)的社會(huì)保 障理論1、新歷史學(xué)派(1)簡(jiǎn)介:德國(guó)19世紀(jì)70年代開(kāi)始流行的一種改良主義思潮，又稱 餅壇社會(huì)主義”主要代 表:施穆勒、布倫坦諾等。(2)立論基礎(chǔ)：勞資問(wèn)題是倫理道德問(wèn)題，/、需要通過(guò)社會(huì)改革來(lái)解決；國(guó)家是超階級(jí)的組 織,具有文化和福利功能，凡個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都應(yīng)由國(guó)家實(shí)現(xiàn)(3)主要政策建議：國(guó)家直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，要增進(jìn)社會(huì)福利，并通過(guò)工會(huì)組織來(lái)調(diào)整勞資之間的矛盾，主張由國(guó)家來(lái)制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法、孤寡救濟(jì)法等(4)影響：其社會(huì)改良主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的理論依據(jù)。2、福禾1J

3、經(jīng)濟(jì)學(xué) 說(shuō)(1)簡(jiǎn)介庇古是英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父其書(shū)系統(tǒng)地論述了福利經(jīng) 濟(jì)學(xué)理論，對(duì)社會(huì)保障理論發(fā)展起到了特別重要的作用立論基礎(chǔ)檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民收入總量和國(guó)民收入分配情況；基于邊際效用遞減規(guī)律，國(guó)民收入分配越平均，社會(huì)福利越大(3)具體政策建議國(guó)家應(yīng)采取征收累進(jìn)稅、舉辦社會(huì)福利設(shè)施、失業(yè)津貼、社會(huì)濟(jì)等措施，實(shí)施財(cái)富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到收入的均等化3、瑞典學(xué)派(1)簡(jiǎn)介又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初奧基人是維克塞爾等 人,是瑞典福利制度的理論基礎(chǔ)(2)立論基礎(chǔ)一個(gè)理想社會(huì)應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會(huì)成員，使人人得到幸福；依靠政府干預(yù)平抑經(jīng)濟(jì)

4、周期的波動(dòng)；用收入再分配的方法實(shí)現(xiàn)收入均等化(3)具體政策應(yīng)擴(kuò)大公共經(jīng)濟(jì)成分，由國(guó)家執(zhí)行收入再分配政策，以彌補(bǔ)初次分配造成的收 入/、平等；國(guó)家還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等責(zé)任。4、凱恩斯理論(1)簡(jiǎn)介1936年出版就業(yè)、利息和貨幣通論 核心是 有效需求”不足理論。成為當(dāng)時(shí) 和后來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)西方福利國(guó)家社會(huì)保障制度的理論依據(jù)(2)立論基礎(chǔ)認(rèn)為資本主義制JT下的生產(chǎn)過(guò)剩和失業(yè)是 有效需求”不足造成的；倡導(dǎo)積極 國(guó)家，反對(duì)消極國(guó)家；主張確定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)時(shí)要刺激需求，才方旨使資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充 分就業(yè)(3)具體政策通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配；消除貧民窟

5、制定最低工資法，限制工時(shí)立法等5、OJ橋?qū)W派(1)簡(jiǎn)介屬于現(xiàn)代凱恩斯主義的另一個(gè)重要分支，代表人物是英國(guó)劍橋大學(xué)教授瓊羅賓遜和卡爾多(2)理論內(nèi)容以維護(hù)凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，企圖在凱恩斯理論基礎(chǔ)上建立并發(fā) 展新的收入分配理論；把改善資本主義社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)行收入均等化，作為經(jīng)濟(jì)政策 的首要的、絕對(duì)的目標(biāo)，其他目標(biāo)均處位；要實(shí)行收入均等化，主要依靠社會(huì)政策，而且有必 要依靠社會(huì)的政治力量；堅(jiān)決主張通過(guò)政府干預(yù)來(lái)改善收入分配失調(diào)6.貝弗里 奇報(bào)告簡(jiǎn)介:1942年11月,英國(guó)政府責(zé)成以貝弗里奇為主席的社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部際協(xié) 調(diào)委員會(huì)提出了一個(gè)題為社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)的報(bào)告，即貝弗里奇報(bào)告

6、”(2)內(nèi)容：1)設(shè)立三種社會(huì)保障政策：社會(huì)保險(xiǎn)滿足居民基本要求，社會(huì)救濟(jì)滿足特殊情況需要，自 愿保險(xiǎn)滿足收入較多居民的較高需要；2)社會(huì)保障應(yīng)遵循的四條基本原則：普遍性和全面性原則；保障基本生活原則；原則 (繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理)；權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則(3)影響:社會(huì)保障思想發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，影響遍及世界所有主要國(guó)家；為系統(tǒng)化社會(huì)保障政策的制定提供了理論基礎(chǔ)本人因此獲得福利國(guó)家之父”稱號(hào)。7、社會(huì)民主黨 的福禾1突出特點(diǎn)：打著社會(huì)主義的旗號(hào)推行福利國(guó)家的社會(huì)政策。英國(guó)工黨的主張：提出 民主社會(huì)主義”的理論和綱領(lǐng)，制定r民主社會(huì)主義”的五項(xiàng)原 則，即政治自由、混合經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家、凱恩斯

7、主義和平等信念社會(huì)主義”北歐社會(huì)民主黨的主張：主張混合經(jīng)濟(jì)”不贊成生產(chǎn)資料國(guó)有化，認(rèn)為在生產(chǎn)資料私有 化社會(huì)中，也可以達(dá)到 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平等”目的;通過(guò)高額累進(jìn)稅制和工人參加企業(yè)管理的 勞資合作”不用實(shí)行公有制 也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。(4)作用及影響：英國(guó)工黨將福利國(guó)家的理論變?yōu)閳?zhí)政的綱領(lǐng)和政府的現(xiàn)實(shí)政策，北歐社會(huì)民主黨在福利國(guó)家的實(shí)踐方面起了示范作用。兩者在客觀上都對(duì)社會(huì)保障體系的建立和 完善發(fā)揮了積極影響8、第三條道路(1)簡(jiǎn)介興起于20世紀(jì)90年代的歐美，代表人物英國(guó)的吉登斯、布萊爾試圖將國(guó)家干預(yù) 主義和新自由主義兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，建立充滿活力的公平、公正、和諧美好社會(huì)。(2)立論基礎(chǔ)1)政治思

8、想和意識(shí)形態(tài)突出觀念更新和執(zhí)政黨改造；2)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率與平衡；3)國(guó)家利益和國(guó)際關(guān)系強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào)。(3)福利政策觀點(diǎn)倡導(dǎo)積極的福利政策，主張用社會(huì)投資來(lái)取代福利國(guó)家(強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄、 終身教育、其它個(gè)人投資)。(二)自由 主義的社會(huì) 保障理論1、古典自由主 義(亞當(dāng)斯密)(1)提高全民社會(huì)福利的根本路徑是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率(2)注重基礎(chǔ)教育，特別是針對(duì)底層人民的教育 發(fā)展道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施2、供給學(xué)派(20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)出現(xiàn)，代表人拉弗、弗爾德斯坦等)(1)減稅與 收入均等化”之間存在彼此促進(jìn)的關(guān)系，故反對(duì)高稅收政策；(2)反對(duì)政府?dāng)U大支出，尤其反對(duì)擴(kuò)大社會(huì)福利支出。3、現(xiàn)

9、代貨幣主 義(興起于20世紀(jì)五六十年代美國(guó)的芝加哥大學(xué)，代表人弗里德曼)(1)國(guó)家只應(yīng)當(dāng)提供最基本的福利，并放棄那些不可能實(shí)現(xiàn)的建立平等和公正社會(huì)的目標(biāo)；(2)福利服務(wù)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)提供，政府只是負(fù)責(zé)推進(jìn)；4、哈耶克與新 自由主義(1)明確反對(duì)福利國(guó)家政策，認(rèn)為以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場(chǎng)制度是迄今為止所能選擇的最好制度；(2)福利服務(wù)的市場(chǎng)化是最好的選擇，應(yīng)當(dāng)降低并且轉(zhuǎn)移國(guó)家的作用，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作 用；(3)對(duì)福利國(guó)家全盤否定，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度全盤否定。(三)馬克思 主義的社會(huì) 保障理論1、社會(huì)總產(chǎn)品 扣除理論(1)社會(huì)產(chǎn)品在分配給勞動(dòng)者個(gè)人時(shí)，應(yīng)首先扣除以下幾項(xiàng)第一，用來(lái)補(bǔ)

10、償消費(fèi)掉的生 產(chǎn)資料部分；第二,用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加的部分；第三,用來(lái)償付不幸事故、自然災(zāi)害等的 后備基金或保險(xiǎn)基金。剩卜來(lái)的社會(huì)總產(chǎn)品中的其他部分是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在 把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從中扣除幾項(xiàng)第一，和生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的一般管理費(fèi)用； 第二,用來(lái)滿足需要的部分，如學(xué)校、保險(xiǎn)設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的設(shè)定的基金， 如官辦濟(jì)貧事業(yè)?！闭愿邕_(dá)綱領(lǐng)批判)(2)可變資本在再生產(chǎn)過(guò)程中，從物質(zhì)方面來(lái)看，總是處在各種會(huì)使它遭受到損失的意 外和危險(xiǎn)中。因此，利潤(rùn)F分，即剩余價(jià)值的F分，必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金?！闭再Y 本論、2、滿足人的需 要理論任何社會(huì)中總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分部分用于個(gè)

11、人部分剩余勞動(dòng)的那部分總 是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要，它包含保險(xiǎn)金和準(zhǔn)備金”3、滿足人的需 要是社會(huì)主義 生產(chǎn)的根本目 的社會(huì)主義 充分保證社會(huì)全體成員的福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展?！辈粩酀M足人民日益士外長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。只有滿足人民的需要 ，才 充分發(fā)揮勞動(dòng)者在社會(huì)主義生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)保障的需要是種最基本的 需要，也是合理需要”4、兩種生產(chǎn)”理論社會(huì)保障同物質(zhì)資料再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)這兩種生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。物質(zhì)生產(chǎn)是 社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人口生產(chǎn)同社會(huì)保障也存在著重要聯(lián)系5、社會(huì)保障基 金需要通過(guò)國(guó) 民收入分配來(lái)社會(huì)保障基金在國(guó)民收入的初次分配和再分

12、配中都占有f比重，就其主要部分而言,該基金屬于社會(huì)消費(fèi)基金的組成部分。國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，用以調(diào)節(jié)社 會(huì)成員的收入，保障最低生活需要，縮小貧富差距，減少社會(huì)不平等，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié) 調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行。三社會(huì)保障(一)社會(huì)保障的功能1、政治性功能鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)現(xiàn)存政治制度和經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)家和諧安的功能與制 度模式定等方面。2、經(jīng)濟(jì)性功能(1)促進(jìn)消費(fèi)行為；(2)平衡社會(huì)供求;(3)保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)(4)調(diào)節(jié)投融資。3、社會(huì)性功能(1)穩(wěn)定社會(huì)秩序；(2)安定民眾生活：最低生活、基本生活、福利生活；(3)促進(jìn)公平分配：垂直再分配、水平再分配、第三次分配(4)推動(dòng)精神文明建設(shè)：集體精神、社會(huì)互助、人道主義(二)社會(huì)保障的制度模式1、“全民福利型” 社會(huì)保障模式的典型一英國(guó)十分注重政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，體現(xiàn)在明確政府主體作用(1)責(zé)任清晰強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障財(cái)源上的主要責(zé)任和實(shí)行政府對(duì)社會(huì)保障制度的直接管理等方面(2)覆蓋廣泛(3)內(nèi)容+富(4)制度今2、“社會(huì)保險(xiǎn)型” 社會(huì)保障模式的典型一一德國(guó)(1)以社會(huì)保險(xiǎn)為主(2)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施(3)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)(4)費(fèi)用由多方共擔(dān)(5)實(shí)行自治管理3, “國(guó)家保