發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用2007-09-10 16:09:20| 分類(lèi):論文| 標(biāo)簽:|字號(hào)大中小訂閱黨的十六屆六中全會(huì)提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能”。改革開(kāi)放二十余年來(lái),中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,從通電、通訊(程控電話、通路(公路、通有線電視到道路硬化、稅費(fèi)取消、合作醫(yī)保等,使農(nóng)民感受到了實(shí)實(shí)在在的利益。最值得一提的是,順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)

2、組織應(yīng)運(yùn)而生,而且充當(dāng)了配置利用農(nóng)村資源(如勞動(dòng)力、土地、荒坡地等的生力軍,并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。本文試從三個(gè)方面來(lái)探討這一問(wèn)題,供領(lǐng)導(dǎo)和有識(shí)之士參考。一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的歷史背景。根據(jù)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定:村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其它合法的權(quán)利和利益。這里的集體經(jīng)濟(jì)組織,

3、主要指的是村經(jīng)濟(jì)合作社。再根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)合作社組織條例第四條規(guī)定:設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府審核同意后,向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè),取得法人資格,經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)為法定代表人。這樣,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社,其法定代表人應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng),而不是村黨支部書(shū)記,也不是村委會(huì)主任。從浙江浦江縣農(nóng)村的調(diào)查情況看,全縣409個(gè)行政村中,有80%以上的行政村設(shè)有村經(jīng)濟(jì)合作社,社長(zhǎng)有專(zhuān)職的,也有黨支部書(shū)記兼的,也有村委會(huì)主任兼的(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委或政府名義下文公布,但至今沒(méi)有一個(gè)村向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社。也就是說(shuō),到目前為止,全縣409個(gè)行政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織都不健全

4、,其法定代表人資格都未確立。由此引出的問(wèn)題是,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村黨支部唱主角呢?還是村委會(huì)唱主角?或是村經(jīng)濟(jì)合作社唱主角?調(diào)查發(fā)現(xiàn),大致有兩種類(lèi)型:一是以村黨支部書(shū)記為核心,領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)工作。這樣的村,支部書(shū)記能力較強(qiáng),威信也高,集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)也掌握在支部書(shū)記手中;二是以村委會(huì)主任為核心,領(lǐng)導(dǎo)除黨務(wù)以外的村級(jí)工作,這樣的村,支部往往處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),支部書(shū)記或年紀(jì)大、或能力低,經(jīng)濟(jì)權(quán)掌握在村委會(huì)主任手中;而沒(méi)有一個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是由專(zhuān)職的村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)的。一句話,在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題上,村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社三者關(guān)系及其職責(zé)在實(shí)際工作中含糊不清。正因?yàn)檫@樣,自農(nóng)村

5、改革相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一種既開(kāi)放又自由,既無(wú)組織領(lǐng)導(dǎo)又無(wú)組織監(jiān)管的狀況。如發(fā)展高山蔬菜、服裝加工茶葉加工、水晶加工等。在農(nóng)業(yè)由第一次飛躍(建立并實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向第二次飛躍(順應(yīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、效益化的發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向的過(guò)程中,在農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)越來(lái)越濃的背景下,農(nóng)民們不靠村支部、村委會(huì)而自發(fā)組織并成立了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,申請(qǐng)注冊(cè)組織機(jī)構(gòu)、吸收同行的農(nóng)民會(huì)員、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)商標(biāo),并逐步形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的生產(chǎn)、服務(wù)模式,使行內(nèi)農(nóng)民充分受益。于是這種形式的組織迅速向鄰村鄰鄉(xiāng)擴(kuò)展,成為新農(nóng)村建設(shè)中新型的農(nóng)村組織形式。如浦江縣壺江源高山蔬菜專(zhuān)

6、業(yè)合作社,由最初的一個(gè)村發(fā)展到現(xiàn)在的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余個(gè)村,涉及社員上千戶(hù)。該組織有自己的商標(biāo)、加工廠房、管理營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),從規(guī)劃種植、管理、采收、銷(xiāo)售等,形成一體化的服務(wù)模式,已真正成為引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)(組織。還有葡萄協(xié)會(huì)、蜜梨協(xié)會(huì)、花卉苗木協(xié)會(huì)、水晶行業(yè)協(xié)會(huì)等。二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展前景。浦江縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織源自上世紀(jì)末,從它迅速發(fā)展的情況看,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有其發(fā)展的美好前景。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面,以浦江縣壺江源高山蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為例說(shuō)明:第一,運(yùn)用了企業(yè)化管理的模式,給其發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)和潛力。在山區(qū)農(nóng)村青壯年勞力逐年外出經(jīng)商打工的情況下,如何經(jīng)營(yíng)好耕地,改變傳統(tǒng)的耕作

7、模式,提高經(jīng)濟(jì)效益,成為留守農(nóng)村農(nóng)民的最大問(wèn)題。浦江縣杭坪鎮(zhèn)寺坪村幾戶(hù)農(nóng)民率先利用山區(qū)氣候的有利因素,反季節(jié)種植高山蔬菜,結(jié)果當(dāng)市場(chǎng)蔬菜進(jìn)入供不應(yīng)求的季節(jié)時(shí),這些高山蔬菜就賣(mài)了好價(jià)錢(qián)。于是由幾戶(hù)發(fā)展成幾十戶(hù),最終全村都種上了高山蔬菜。大量的高山蔬菜由各家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)入市,也出現(xiàn)了因品種、管理差異而導(dǎo)致質(zhì)量、價(jià)格的差異,出現(xiàn)了因價(jià)格低賣(mài)菜難、菜賤傷農(nóng)的問(wèn)題,而且各家各戶(hù)拉菜進(jìn)城,運(yùn)輸成本又大。時(shí)任村支部書(shū)記的葛就達(dá)看在眼里、急在心里,于是幾經(jīng)謀合,成立了壺江源高山蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“六統(tǒng)一”的企業(yè)化管理模式。合作社成立之初,一些農(nóng)戶(hù)不愿入

8、社,當(dāng)看到合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)范、遵守信用、收益明顯后,都紛紛要求入社。不到四年時(shí)間,該合作社就擴(kuò)大到相鄰的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三十余個(gè)村莊,入社會(huì)員達(dá)到一千余人。近兩年,該社還投資300余萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了土地整理、安裝了高山蔬菜滴灌系統(tǒng),保證了早澇保收;建立了高山蔬菜干、鮮加工生產(chǎn)線。這樣,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低時(shí),就加工成干菜,如土豆干片、四季豆干、葫蘆干片、蘿卜干片等;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高時(shí),就組織鮮菜上市,從而保證了菜農(nóng)的利益。目前,該社組織生產(chǎn)的高山蔬菜種植面積達(dá)2000余畝,十幾個(gè)品種,一年四季種菜不斷,產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)上海、杭州、金華、義烏等城市,成為帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第二,解決了留守農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和門(mén)路,并使其

9、增收,贏得了他們的無(wú)限支持和贊譽(yù)。山區(qū)農(nóng)民靠山吃山,加上傳統(tǒng)的耕作模式,只能維持他們的溫飽,如遇天氣、自然災(zāi)害等原因,連溫飽都維持不了。因此農(nóng)村改革后,從土地上解放出來(lái)的青壯年農(nóng)民紛紛外出“淘金”,留守的農(nóng)民要通過(guò)耕種過(guò)上小康生活更難,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。專(zhuān)業(yè)合作社成立后,通過(guò)合作社有組織、有規(guī)模的組織農(nóng)民種植、生產(chǎn)和管理,使農(nóng)民卸掉了賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品難的包袱,使留守山區(qū)的農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)了就業(yè),使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了保收增收的夢(mèng)想,有些村莊在蔬菜采收季節(jié)還出現(xiàn)勞動(dòng)力緊張的狀況。如該社下屬的大畈鄉(xiāng)海紅村,因青壯年勞動(dòng)力大量外出,200余畝山垅田山彎田因無(wú)人耕種幾近荒蕪,該社組織人員承租了這些耕地,每畝年租金就達(dá)20

10、0元,再雇用該村一些留守的勞動(dòng)力為其耕作、管理、采收,每人每天30元,采收季節(jié),大卡車(chē)開(kāi)到該村運(yùn)蔬菜,使該村農(nóng)民得到了意想不到的實(shí)惠。據(jù)初步結(jié)算,前后一比,該村農(nóng)民人均收入凈增加200元左右,導(dǎo)致鄰近的幾個(gè)村紛紛響應(yīng),要求入會(huì)。第三,承擔(dān)了鄉(xiāng)村兩級(jí)的部分職責(zé),為新農(nóng)村建設(shè)提供了無(wú)限的發(fā)展空間和機(jī)遇。如前所述,專(zhuān)業(yè)合作社在組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中,從規(guī)劃管理到組織銷(xiāo)售等,已承擔(dān)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的部分責(zé)任,已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體角色,而政府只能是服務(wù),不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體角色,從而走上了市場(chǎng)參與唱主角,政府提供服務(wù)的順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康道路。不僅如此,專(zhuān)業(yè)合作社還承擔(dān)了政府在村莊整

11、治、土地整理、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,因?yàn)橛珊献魃绯雒孀龉ぷ?農(nóng)民的利益與合作社是連在一起的,就比政府出面做工作省心多了。特別是專(zhuān)業(yè)合作社在其由點(diǎn)到面的發(fā)展過(guò)程中,自身不斷積累了經(jīng)驗(yàn)和做法,而且這些經(jīng)驗(yàn)和做法在企業(yè)化管理的運(yùn)作下,正不斷被越來(lái)越多的社員接受和擁護(hù),盡管合作社的生產(chǎn)是專(zhuān)業(yè)的,但由點(diǎn)到面,由此及彼,其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用正在不斷擴(kuò)大和延伸。三、新農(nóng)村建設(shè)中,幾個(gè)值得思考的問(wèn)題。如果說(shuō)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話,那么其上層建筑就是村黨支部、村委會(huì),就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,甚至是縣級(jí)行政主管部門(mén);如果說(shuō)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任的

12、話,那么農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展為跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織后,對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)組織作用的發(fā)揮就提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在具體工作及實(shí)踐中,發(fā)生和面臨的幾個(gè)問(wèn)題,很值得我們思考,特別是山區(qū)農(nóng)村。一是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的設(shè)置面臨變革。在協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系中,有的村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織干涉了我村我鄉(xiāng)的內(nèi)政。自己無(wú)能無(wú)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民增收增效不說(shuō),跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織將其發(fā)展的觸角延伸到本鄉(xiāng)、本村又加以干涉,特別表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)或承租土地、改變本村本鄉(xiāng)傳統(tǒng)的耕作模式等方面。而山區(qū)農(nóng)村的黨員干部大多外出經(jīng)商務(wù)工,使村黨支部、村委會(huì)等組織形同虛設(shè),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府又無(wú)力改變這一現(xiàn)狀。因此,

13、把支部建在村上、劃村而治的形式在山區(qū)農(nóng)村已明顯不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。二是實(shí)行企業(yè)化管理和以人為本應(yīng)成為農(nóng)村工作的新理念。在農(nóng)村,首先,一個(gè)好的支部書(shū)記就是一個(gè)好的帶頭人,同樣一個(gè)好的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人代表,就是這個(gè)組織所轄區(qū)域的帶頭人;其次,這個(gè)組織應(yīng)是誠(chéng)信、維護(hù)該組織成員的權(quán)益、以績(jī)效考核為先的組織;第三,有一套長(zhǎng)效管理并形成良性循環(huán)的工作機(jī)制?？傊?將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)農(nóng)民奔小康這條主線作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行企業(yè)化管理的生命線,將復(fù)雜的農(nóng)村工作置于以人為本的理念之下,應(yīng)成為新的形勢(shì)下農(nóng)村工作的首選,而泛政治化的、傳統(tǒng)說(shuō)教式的計(jì)劃命令式的工作方法已不適應(yīng)人與人之間的工作。三是如何將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上,應(yīng)引起地方黨委的高度重視。從調(diào)查情況看,在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)員中,有一批黨員,他們的組織關(guān)系在村支部,但工作、利益都在合作經(jīng)濟(jì)組織中,由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有建立黨支部,因此無(wú)法開(kāi)展組織生活,黨員中致富能人也難以通過(guò)組織的形式體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和示范性,一些積極要求進(jìn)步的會(huì)員也因所在村支部工作陷于癱瘓狀態(tài)而無(wú)法吸