試論現(xiàn)代信息與決策的信息化、民主化與科學化

1、試論現(xiàn)代信息與決策的信息化、民主化與科學化一、摘要隨著知識經(jīng)濟、信息時代的來臨，決策方法的信息化與科學化越來越受到各級政府與企業(yè)單位的高度重視，血多信息決策分析研究人員也充分運用當代前沿交叉學科與邊緣學科的新觀點、新方法，不斷改進一些傳統(tǒng)的信息決策方法，加強信息決策的科學方法研究，探究出一些信息決策新方法，進而能夠得到一些中意的最優(yōu)決策結果?！娟P鍵字】 現(xiàn)代信息、現(xiàn)代信息與決策的信息化、現(xiàn)代信息與決策的民主化、現(xiàn)代信息與決策的科學化決策西蒙：“治理確實是決策?！睕Q策的差不多概念決策是指組織或個人為了實現(xiàn)某種目標而對以后一定時期內(nèi)有關活動的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程。主體能夠是組織也能夠是

2、個人。決策的類型1）按決策的作用分類 （1）戰(zhàn)略決策。是指有關企業(yè)的進展方向的重大全局決策，由作出。 （2）治理決策。為保證目標的實現(xiàn)而解決局部問題的重要決策，由作出。 （3）。是指為解決日常工作和作業(yè)任務中的問題所作的決策。 2）按決策的性質(zhì)分類 （1）程序化決策。即有關常規(guī)的、反復發(fā)生的問題的決策。 （2）非程序化決策。是指偶然發(fā)生的或首次出現(xiàn)而又較為重要的非重要復性決策。 3）按決策的問題的條件分類 （1）確定性決策。是指可供選擇的方案中只有一種自然狀態(tài)時的決策。即決策的條件是確定的。 （2）。是指可供選擇的方案中，存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，但每種自然狀態(tài)所發(fā)生概率的大小是能夠可能的

3、。 （3）不確定型決策。指在可供選擇的方案中存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，而且，這些自然狀態(tài)所發(fā)生的概率是無法可能的。 4）決策按其性質(zhì)分類 (1)，是指對某一決策過程的環(huán)境及規(guī)則，能用確定的模型或語言描述，以適當?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，并能從多種方案中選擇最優(yōu)解的決策； (2)，是指決策過程復雜，不可能用確定的模型和語言來描述其決策過程，更無所謂最優(yōu)解的決策； (3)，是介于以上二者之間的決策，這類決策能夠建立適當?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，使決策方案中得到較優(yōu)的解。3、決策的程序1）確定決策目標。決策目標是指在一定外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境條件下，在和研究的基礎上所預測達到的結果。決策目標是依照所要解決的問題

4、來確定的，因此，必須把握住宅要解決問題的要害。只有明確了決策目標，才能幸免決策的失誤。 2）備選方案。決策目標確定以后，就應擬定達到目標的各種備選方案。擬定備選方案，第一步是分析和研究目標實現(xiàn)的外部因素和內(nèi)部條件，積極因素和消極因素，以及決策事物以后的運動趨勢和進展狀況；第二步是在此基礎上，將外部環(huán)境各不利因素和有利因素、內(nèi)部業(yè)務活動的有利條件和不利條件等，同決策事物以后趨勢和進展狀況的各種可能進行排列組合，擬定出實現(xiàn)目標的方案；第三步是將這些方案同目標要求進行粗略的分析對比，權衡利弊，從中選擇出若干個利多弊少的可行方案，供進一步評估和抉擇。 3）評價備選方案。備選方案擬定以后，隨之便是對備選

5、方案進行評價，評價標準是看哪一個方案最有利于達到?jīng)Q策目標。評價的方法通常有三種：即經(jīng)驗推斷法、數(shù)學分析法和試驗法。 4）選擇方案。選擇方案確實是對各種備選方案進行總體權衡后，由決策者選擇一個最好的方案?，F(xiàn)代信息與決策的信息化 現(xiàn)代社會的信息化時代，數(shù)學化、網(wǎng)絡化差不多開始滲透到國民經(jīng)濟的各個部門和領域。隨著計算機技術的進展，計算機已成為信息決策重要的輔助工具，各種各樣的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)應用而生。在接下來的決策方法的探討中將會詳細闡述。然而關于治理決策而言，計算機并不是萬能的，往往需要人們深入的分析和人制造性思維。對此，有效的信息分析關于科學決策而言顯得尤為的重要?；诂F(xiàn)代

6、豐富的信息源優(yōu)勢，并通過對信息深層的歸納分析與加工整理，信息分析將會給科學決策提供更富制造性的戰(zhàn)略決策依據(jù)。就信息決策的內(nèi)容和形式而言，信息分析是基礎性的工作，由于其性質(zhì)，信息分析能夠服務于任何一種決策。其中信息分析的任務確實是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡提供全方位準確的信息服務。運用計算機進行的決策方法現(xiàn)代社會的信息化時代，數(shù)學化、網(wǎng)絡化差不多開始滲透到國民經(jīng)濟的各個部門和領域。隨著計算機技術的進展，計算機已成為信息決策重要的輔助工具，各種各樣的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)應用而生。許多常規(guī)決策與治理差不多能夠依靠計算機的信息系統(tǒng)提供的信息順利而有效的進行，大量的外

7、界信息業(yè)能夠通過全球化的因特網(wǎng)查詢。其中信息分析的任務確實是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡提供全方位準確的信息服務。而其服務是基于計算機信息系統(tǒng)-數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等依靠第一手和第二手信息、以及經(jīng)加工存儲到數(shù)據(jù)庫中的信息，再通過信息分析為決策與打算提供依據(jù)。然而，就治理決策而言，計算機白領不是萬能的，尤其是在現(xiàn)代治理中占有重要地位的戰(zhàn)略決策，因其前瞻性和機槍的謀略性質(zhì)，往往無常規(guī)可循，需要人們深入的分析和人制造性思維。當前，技術經(jīng)濟迅速進展帶來的信息爆炸，是決策方法必須趨向于信息化。從信息論的角度來看，信息爆炸式人么面對著的信息包括三個層次：數(shù)據(jù)-信息-情報。

8、其中大量的信息嚴格的講，應該陳偉數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是直接獵取的材料，而信息分析的任務確實是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡提供全方位準確的信息服務。而其服務是基于計算機信息系統(tǒng)依靠第一手和第二手信息、以及經(jīng)加工存儲到數(shù)據(jù)庫中的信息，再通過信息分析為決策與打算提供依據(jù)?！拘畔⒎治鱿驔Q策提供信息的流程圖】決策與打算決策支持系統(tǒng)信息分析研究社會調(diào)查第一手信息模型庫信息治理系統(tǒng)數(shù)值型數(shù)據(jù)庫事實型數(shù)據(jù)庫文摘型數(shù)據(jù)庫資料第二手信息檢索系統(tǒng)決策的民主化和科學化決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設重要任務，是全面提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一項重要措施。決策科學化指在科學的決策思想指導下，按照科學的決

9、策規(guī)律，遵循科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策；決策民主化指在決策過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，按照民主程序進行決策。決策的科學化和民主化緊密相關。2004年9月中共十六屆四中全會通過的中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定提出，要“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經(jīng)濟社會進展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益緊密相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的

10、參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)”。決策民主化的要緊標志是在決策過程中，各種決策要素能夠暢通、規(guī)范、高效、有序地發(fā)揮作用；而決策科學化的要緊標志是在決策過程中廣泛應用先進的科學思想、理論、技術?？茖W化問題的關鍵在于“化”，因為科學化不是一個自發(fā)的過程，科學化的程度與民主化的程度直接相關?？茖W在重大決策中“化”的過程在專門大程度上是民主在重大決策中“化”的結果。決策科學化不單是指決策結果，更重要的在于決策過程，因此，決策科學化的關鍵在于決策過程的科學化。但科學化進程假如僅是少數(shù)人的意志和智慧，它的局限是顯而易見

11、的。離開民主化，決策科學化不可能達到較高水準。人們在重大決策過程中同時提出民主化和科學化兩個概念，這是決策實踐長期進展的結果。就二者關系而言，民主化是實現(xiàn)科學化的途徑和制度、精神保證。實現(xiàn)決策民主化是實現(xiàn)決策科學化的先決條件。實現(xiàn)決策科學化的意義在于降低決策的風險和成本，而決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。而且重大決策實現(xiàn)民主化的過程本身確實是在一個更大的范圍內(nèi)全面推動科學技術在整個決策過程中滲透的過程。重大決策實現(xiàn)民主化的目的和過程就其意義而言，差不多上要按照科學化的原則為重大決策服務，這種服務體現(xiàn)了重大決策本身的內(nèi)在需

12、求，即重大決策的質(zhì)量（正確性和可行性的統(tǒng)一）高于一切的要求。重大決策取得成功的因素專門多，最直接的因素是科學因素，但重大決策科學化問題從來差不多上與民主化問題緊密相關的。只有民主才能帶來更多的科學因素，只有民主才能使科學更好地為決策服務。在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中，重大決策民主化的必要性和重要性較之以往更為突出了。誰在重大決策過程中企圖離開民主化獨行所謂科學之路，結果必定事與愿違。人們在重大決策失敗的教訓中反思：決策者主觀極力提高重大決策中的科學含量，什么緣故到頭來卻總是聰慧反被聰慧誤？我們發(fā)覺，科學在重大決策中的重要作用并沒有使重大決策科學化成為實踐中的現(xiàn)實。當科學成為決策者的理念之后，重大決策的

13、失誤仍在所難免，緣故何在？其中一個專門難克服的緣故是決策者非理性的阻礙。一定范圍內(nèi)的理性在更大范圍來看可能是非理性的、相對的。決策者的理性是有條件的，除了自身的科學素養(yǎng)和理智之外，外在的條件對理性的操縱是十分重要的。人們在醞釀重大決策時經(jīng)常談到的所謂科學技術的負效應、科學的困惑、科學的反思、科學的挑戰(zhàn)等問題，實際上都與決策者非理性的一面緊密相關。對科學技術的功利主義認識和使用，導致重大決策中科技含量越高，非理性選擇傾向可能就越嚴峻。退一步講，即使決策者能夠做到正確地使用科學技術于重大決策，幸免了走向以科學技術的工具理性取代價值理性的歧途，也專門難講重大決策的科學化就會得以實現(xiàn)。重大決策是一種權

14、力，是權力運用的過程。民主化包含對重大決策權力的監(jiān)督與操縱，使之按照科學化的要求行使。民主化出現(xiàn)問題，科學化必定失控。歸根到底，重大決策科學化決非少數(shù)決策者所能為之、所能做好。否則的話，重大決策科學化確實是專門簡單專門容易的事了?？茖W離不開民主，歷史上如此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下也是如此?，F(xiàn)代信息與決策的民主化和科學化一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學性，而是在兩者之間存在著一種斥力，行政決策的民主化以失去決策的科學性為代價，或者是行政決策的科學化以失去決策的民主性為代價。當今社會經(jīng)濟結構加快調(diào)整和改革不斷深化，社會結構、利益格局日趨多元化，一項行政決策的出臺涉及的不僅僅是兩個

15、階級之間的利益壓迫與分配。而是在更大范圍、更多的主體之間實現(xiàn)利益的整合。因此在如此的環(huán)境下，對決策的參與性與科學性便提出了更高的要求。稍有不慎，決策便會帶來巨大的成本與惡劣的社會阻礙。因此新時代背景下對決策的科學性和民主性便顯得更為的迫切。然而我國在這方面卻并沒有做的并不是盡如人意。歸結起來，確實是沒有把決策的科學性與決策的民主性作為一個整體起來對待，要么在某項決策偏向于科學性，要么在某項決策中偏向于民主性。因此大多數(shù)情況下是偏向于注重行政決策的科學性而忽視了行政決策的民主性。因此目前我國決策的出臺要緊是采納專家咨詢的方式。而并沒有考慮人民力量的參與。事實上，一個正確合適的決策是能夠把科學性寓

16、于民主性中的。既在民主中尋求科學。如此一種決策模式或許才是我們現(xiàn)現(xiàn)在急需要的一種決策模式。在如此一種模式下既能充分地反映民意，體現(xiàn)政府的合法性，又能保證決策的質(zhì)量，縮小決策造成的成本以民主作為決策的基礎，保證政府的合法性。（一）、減少民主成本。民主成本包括兩個方面，其一是國家政府承擔的那一方面，另一部分確實是享受民主權利的人承擔的一部分，在現(xiàn)時期我國的決策民主之因此專門難推進一個重要的緣故確實是兩方面的成本都過高，致使享受民主權利不想要民主，給予民主的政府也不情愿。雙方你不情我不愿，民主自然專門難推進下去。因此要使民主堅決的貫徹下去，成本必須縮減下去。對民眾這一方，要使民主能夠得到真正的阻礙，

17、在決策中要體現(xiàn)、反映人民參與的力量。同時構建各種簡便、快捷參與民主的途徑。使民主真正離每個人都最近。舉個例子：我們在村內(nèi)實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理中，以村為單位反映參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，保證村內(nèi)意見與鎮(zhèn)政府充分的交流，在市級的治理中，假如涉及到兩個鎮(zhèn)的利益，則民主只在兩個鎮(zhèn)和市之間展開。以保證每個人在自己最容易實現(xiàn)民主的地點實現(xiàn)民主。盡量縮減民主的成本。（二）擴大行政決策參與的途徑。目前我國民眾參與行政決策的要緊途徑確實是參加聽證會。聽證會的確在專門大程度上為人民參政議政提供了一個專門好的平臺，聽證制度在我國的現(xiàn)實意義我國的許多專家學者差不多對它進行了較為深刻的闡述，那個地點我就不再贅述。然而我們也不

18、得不承認聽證制度存在著諸多的弊端例如確定聽證代表的遴選程序、標準和數(shù)量不透明、缺少聽證代表意見的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽證程序、聽證過程中的信息不對稱、聽證筆錄對行政機關缺乏約束力、缺少聽證權利的救濟途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對參政議政的需求。因此擴大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。我們應該在建立聽證制度為核心的情況下積極進展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如講進展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度。（三）決策效果由民眾評價。民主的主動權在專門大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，因此講，政

19、府官員充分掌握著決策是否民主的主動權。官員假如想推進民主，再大的代價民主也能順利開展下去，官員假如沒有民主的意識，成本為零的民主也付諸不了實踐。因此要推進決策的民主化，官員的主觀意識是關鍵。首先因此要關心官員樹立正確的民主觀。讓他們明白自己的權力來自人民，人民作為權力的所有者因此在權力的行使過程中要參與進來。其二要樹立決策的評價主體。以往決策效果差不多上由上級領導評價，上級講決策取得了良好的效果，你就有升官的可能。因此官員在進行決策時都特不去迎合上級的意思，而不考慮群眾的意見。比如地點政府要修建一條公路，而這條公路有兩個選擇，一個是通過該市的一個居民區(qū)，另一個確實是繞過居民區(qū)，因此由于地勢問題

20、，繞過居民區(qū)的成本會大大的增加，因此在那個時候就需要政府做出決策，假如那個時候政府積極傾聽人民的意見，公路自然會繞過那個居民區(qū)。然而一般情況并不是如此的，政府往往出于成本的考慮，會將公路直接通過居民區(qū)，一來公路能夠帶來經(jīng)濟效益，二來能夠節(jié)約政府的成本。如此上級政府看起來就會講：“工作做得不錯，既節(jié)約了鈔票，還帶來了經(jīng)濟的增長，如此的干部不擢升，還擢升什么樣的干部。（四）、決策的執(zhí)行過程中要有民眾的參與決策在執(zhí)行過程中，假如偏離了最初制定的決策方案。不僅使決策達不到預期的效果，還挫傷了民眾參與決策的積極性。因此在決策的執(zhí)行過程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時的糾正決策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。真正的

21、民主不是花鈔票讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由拿著高薪的工作人員把人民談話的過程記錄起來。而是應該把記錄起來的東西付諸實踐。以科學作為決策的目標，保障決策的而正確性。 （一）、專家咨詢是保證決策正確的保障現(xiàn)代社會面臨的決策問題與傳統(tǒng)社會迥然不同，尤其在我國當前體制轉型時期，在經(jīng)濟全球化趨勢加快的背景下，各類新情況、新問題層出不窮，各種社會關系、利益矛盾十分復雜，而且關聯(lián)性日益增強，牽一發(fā)而動全身。而社會和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時地作出回應。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個治理精英的知識和經(jīng)驗已遠遠不夠，必須依靠“智囊團”、“思想庫”如此的“外腦”來廣泛集中“民智”，著力集成各部門

22、、各領域?qū)＜覍W者的智慧，才能確保決策的正確性和科學性，降低決策的風險。真正有效解決有效決策能力與職責不對稱的矛盾。同時專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢盡管在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機構和咨詢?nèi)藛T對公共問題的考慮角度往往具有社會化和公眾化的傾向，再加上專家來自于不同的科學和職業(yè)領域，具有多元的價值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標，因此關于同一個公共問題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過程確實是一個集思廣益、民主集中的過程。政府需要做出的決策涉及社會的各個方面，而政府的治理人員專門難在每個領域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。（二）、NGO也是保證決策科學性的重要

23、武器NGO(非政府組織)一種由職業(yè)，如教師、律師、金融家、銀行家連接而成或是由共同的目的如環(huán)境、和平、人權組織起來。這些組織能夠講差不多上反應他們這一類群體的利益訴求。然而由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過程中，應該積極鼓舞NGO參與進來。比如政府要出臺一項關于教育方面的政策，就應該邀請這方面的NGO參與進來。這些組織不僅涵蓋了來自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來科學合理的意見。（三）、信息的完備性是決策科學性的必要條件能夠講在信息時代，誰掌握了充分正確的信息誰就能夠在決策戰(zhàn)中獲得勝利。任何重大的決策事實上確實是信息的輸入、加工轉換和輸出的過程。決策的科學性與信息的真實性和可靠性差不多上是成正比關系。毛澤東也曾經(jīng)講過:沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。我們在首段也已講明，現(xiàn)在社會利益格局的多元化，一項決策可能涉及的對象有多少？誰也講不清晰。因此信息的重要性顯得更為的重要。因此政府