畜牧獸醫(yī)法規(guī)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第一章畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法概述第一節(jié)基礎(chǔ)知識(shí) 一、法的基本理論與畜牧業(yè)法規(guī)1、法的概念 法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)則的總和。2、法的基本特征(1)法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。從行為規(guī)范反映和調(diào)整的領(lǐng)域來(lái)看，大體上可分為兩類，即技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。(2)法是由國(guó)家制定和認(rèn)可的。(3)法的核心內(nèi)容在于規(guī)定了人們?cè)诜缮系臋?quán)利和義務(wù)。(4)必須由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。3、畜牧業(yè)法規(guī) 畜牧業(yè)法規(guī)是指由國(guó)家或相關(guān)行政部門制定或認(rèn)可的，以國(guó)

2、家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，確保我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)的總和。這里所指的畜牧業(yè)法規(guī)是廣義的法規(guī)，泛指與畜牧業(yè)相關(guān)的所有的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。而從法的具體表現(xiàn)形式看，畜牧業(yè)法規(guī)又可分為以下表現(xiàn)形式：(1)憲法。是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定我國(guó)的社會(huì)制度、國(guó)家制度、公民權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的基本原則等，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的核心。憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的，具有最高的法律效力，是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)。因此憲法是制定畜牧業(yè)法規(guī)的基本依據(jù)，也是畜牧獸醫(yī)行政的根本法律依據(jù)。(2)法律。由全國(guó)人民代表大會(huì)

3、和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。例如中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、中華人民共和國(guó)草原法等。(3)行政法規(guī)。是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的規(guī)范性文件。其不能與憲法和法律相抵觸。例如獸藥管理?xiàng)l例。(4)部門規(guī)章。是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和具有管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)范性文件。畜牧業(yè)的部門規(guī)章一般是由農(nóng)業(yè)部制定的，也有的涉及其他部門的，可以聯(lián)合制定。(5)地方性法規(guī)。是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)不得與憲法、法

4、律和行政法規(guī)相抵觸，且僅在本地區(qū)有效。例如中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布了本地區(qū)的防疫條例，如黑龍江省動(dòng)物防疫條例。(6)地方政府規(guī)章。是省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。也包括民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例。(7)其他有關(guān)畜牧業(yè)法規(guī)。是指縣以上地方人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。如決定、命令、通告等。(8)有關(guān)法律法規(guī)的解釋。包括司法解釋、立法解釋、行政解釋或地方性解釋等。 (9)國(guó)際條約。我國(guó)與外國(guó)簽訂的具有規(guī)范性內(nèi)容的國(guó)際協(xié)

5、定以及我國(guó)批準(zhǔn)加入的國(guó)際條約。例如，我國(guó)加入W丁O后，世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)的有關(guān)規(guī)定。 (一)行政二、行政執(zhí)法1行政的概念 目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政的含義并無(wú)統(tǒng)一的見(jiàn)解，現(xiàn)將幾種主要觀點(diǎn)介紹如下：一是以美國(guó)行政學(xué)家F古德諾的政治行政二分說(shuō)為基礎(chǔ)，認(rèn)為行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。二是以“排除說(shuō)”為基礎(chǔ)，認(rèn)為行政是指國(guó)家立法、司法以外的國(guó)家職能，或者說(shuō)除司法、立法以外的所有國(guó)家作用。三是認(rèn)為行政是政府事務(wù)的管理。這種見(jiàn)解目前在國(guó)外比較普遍，與的行政也比較接近。從我國(guó)當(dāng)前行政法制建設(shè)和行政活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，多數(shù)學(xué)者將行政定義為：行政是指國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管

6、理活動(dòng)，即國(guó)家行政主體實(shí)施國(guó)家行政權(quán)力的行為。 2行政的特征 (1)行政具有國(guó)家意志性。行政不是一般的社會(huì)活動(dòng)，而是國(guó)家活動(dòng)。也是以國(guó)家機(jī)關(guān)名義進(jìn)行并體現(xiàn)國(guó)家意志。例如中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(以下簡(jiǎn)稱動(dòng)物防疫法)規(guī)定，各級(jí)人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行管理，通過(guò)實(shí)施動(dòng)物防疫行政管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫行政。(2)行政具有執(zhí)行性。行政不是國(guó)家的所有活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)。行政是一種執(zhí)行活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)。(3)行政具有法律性。依法行政是當(dāng)代行政法的原則和核心，它要求一切行政都遵循法律所規(guī)定的條件、程序、方法和形式等

7、。畜牧業(yè)行政也不例外，如防疫依據(jù)動(dòng)物防疫法和相關(guān)法規(guī)，獸藥管理依據(jù)獸藥管理?xiàng)l例及獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則等。(4)行政具有強(qiáng)制性。由于行政是國(guó)家的活動(dòng)，是法律的活動(dòng)，必然有國(guó)家政權(quán)和法律的強(qiáng)制力為保障。行政主體所實(shí)施的行政活動(dòng)，相對(duì)人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)，否則行政主體借助法律手段強(qiáng)制相對(duì)人行政決定。例如，動(dòng)物防疫法第四十六條規(guī)定“國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫反規(guī)定，不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。(二)行政主體L行政主體的概念 行政主體是指依法擁有獨(dú)

8、立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家，以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。2行政主體的分類(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。中央行政機(jī)關(guān)：包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)等。地方行政機(jī)關(guān)：包括一般地方行政機(jī)關(guān)(即地方各級(jí)人民政府)和民族自治地方行政機(jī)關(guān)(即民族自治地方的人民政府)。(2)被行政授權(quán)的組織。例如中華人民共和國(guó)草原法(以下簡(jiǎn)稱草原法)第八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院草原行政主管部門主管全國(guó)草原監(jiān)督管理工作”。國(guó)務(wù)院草原行政主管部門屬于被法律法規(guī)授權(quán)的組織。(3)行政機(jī)構(gòu)。是應(yīng)行政事務(wù)需要設(shè)置和存在的，是行政組織系統(tǒng)中的構(gòu)成單位，也可以成為行政主體。根據(jù)動(dòng)物防疫法

9、的規(guī)定，我國(guó)的動(dòng)物防疫行政主體包括：各級(jí)人民政府、畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)草原法的規(guī)定，我國(guó)的草原行政主體包括?各級(jí)人民政府、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。飼料管理?xiàng)l例規(guī)定：我國(guó)的飼料、飼料添加劑的行政主體是各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門。1行政行為的概念 行政行為是指行政主體在依法行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。2，行政行為的分類 以行為所指相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。 、(1)抽象行政行為。是指行政主體以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政管理法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件

10、的立法的行為，以及發(fā)布決定和命令的行為。并不是所有的行政主體均有權(quán)實(shí)施所有的抽象行政行為，選定的抽象行政行為同特定的行政主體有一定的對(duì)應(yīng)性。(2)具體行政行為。是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取的行為q例如，草原行政管理部門對(duì)違反草原法的管理相對(duì)人依法進(jìn)行處罰。具體行政行為應(yīng)用廣泛，人們通常所說(shuō)的行政行為就是指這類行為。在畜牧獸醫(yī)行政行為中，具體行政行為有以下特點(diǎn)：羈束性：是指畜牧獸醫(yī)行政主體受法律規(guī)定的嚴(yán)格約束，無(wú)自由裁量余地的行政行為。例如，某管理相對(duì)人符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件，向動(dòng)物衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生合格證，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體經(jīng)審查合格，必須予以辦理，沒(méi)有任何裁

11、量余地。自由裁量：是指在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，或雖無(wú)法律規(guī)定，但允許畜牧獸醫(yī)行政主體將自己的意見(jiàn)評(píng)價(jià)參與其間。例如草原法第六十六條規(guī)定“非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本規(guī)定給草原行政主管部門留下自由裁量的余地，罰款金額在違法所得一倍至五倍之間，沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以下罰款。依職權(quán)：在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，畜牧獸醫(yī)行政主體不需要管理相對(duì)人的請(qǐng)

12、示，自行做出行政行為。例如動(dòng)物防疫行政主體發(fā)現(xiàn)個(gè)體獸醫(yī)無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證和動(dòng)物診療許可證而從事獸藥經(jīng)營(yíng)及行醫(yī)活動(dòng)，可對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。須申請(qǐng)性：是指畜牧獸醫(yī)行政主體按照管理相對(duì)人的申請(qǐng)而被動(dòng)地做出行政行為。例如管理相對(duì)人申請(qǐng)辦理獸藥生產(chǎn)許可證，畜牧獸醫(yī)行政管理部門為其辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的行為。抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)，具體行政行為是對(duì)抽象行政行為的執(zhí)行。這就是二者的互賴性。(四)行政執(zhí)法執(zhí)法是指國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法是指行政主管機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法采取的具體的、直接影響相對(duì)人一方權(quán)利和義務(wù)的行為。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的組成部分，相關(guān)內(nèi)容將在以后的章節(jié)中論述

13、。第二節(jié) 畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的內(nèi)容、性質(zhì)及任務(wù)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是一門新興課程，是畜牧獸醫(yī)專業(yè)的專業(yè)課，它結(jié)合有關(guān)畜牧業(yè)法規(guī)，介紹動(dòng)物的飼養(yǎng)、管理、動(dòng)物防疫、檢疫、獸藥和飼料管理、草原管理、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及病原微生物安全管理以及畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有關(guān)知識(shí)，旨在使學(xué)生在從事專業(yè)工作之前，具備運(yùn)用專業(yè)法律知識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐和行政執(zhí)法的能力。一、畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的內(nèi)容本課程的內(nèi)容包括畜牧業(yè)法規(guī)和行政執(zhí)法兩大部分，首先介紹行政執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容，包括畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法概述、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)行政司法、畜牧獸醫(yī)行政訴訟等，同學(xué)們通過(guò)學(xué)習(xí)能夠基本掌握畜牧業(yè)行政執(zhí)法的有關(guān)知識(shí)。接下來(lái)是針對(duì)目前畜牧業(yè)法規(guī)

14、，重點(diǎn)介紹畜禽養(yǎng)殖管理、動(dòng)物防疫管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與實(shí)驗(yàn)室生物安全和草原管理等法規(guī)知識(shí)，同時(shí)介紹動(dòng)物衛(wèi)生國(guó)際規(guī)則，使同學(xué)們對(duì)畜醫(yī)制度的有關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，教師在教學(xué)過(guò)程中可根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方向的不同，選講有關(guān)內(nèi)容，各地還要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，安排一定時(shí)間介紹當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)法規(guī)，尤其是各省、自治區(qū)的相關(guān)法規(guī)。為了使枯燥的法律法規(guī)變得易記易懂，作者在每章復(fù)習(xí)思考題中安排了案例分析，以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的理解。在書(shū)后附有重要法律法規(guī)，便于同學(xué)對(duì)照學(xué)習(xí)。二、畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的性質(zhì)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法與本專業(yè)的其他專業(yè)課不同，它不僅對(duì)現(xiàn)行的畜牧業(yè)法規(guī)作了具體的介紹和解

15、釋，而且涉及到畜牧業(yè)行政執(zhí)法的有關(guān)知識(shí)，是畜牧、獸醫(yī)、動(dòng)物防疫檢疫、獸藥及飼料等相關(guān)專業(yè)學(xué)生的必修課之一，在法制不斷健全的今天，在中國(guó)加入WTO之后，這門課的設(shè)置是十分必要和及時(shí)的，它是適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生對(duì)專業(yè)法律知識(shí)的需求開(kāi)設(shè)的。學(xué)生走上工作崗位后，無(wú)論是從事養(yǎng)殖、防疫、治療還是行政管理及咨詢工作，都需要相關(guān)的法律知識(shí)作指導(dǎo)，這是畜牧獸醫(yī)工作法制化的必然要求。三、畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的任務(wù)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的任務(wù)，是通過(guò)傳授畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論知識(shí)，使同學(xué)們充分認(rèn)識(shí)預(yù)防為主、依法防疫、依法治疫的重要性，了解我國(guó)畜牧業(yè)法規(guī)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)法規(guī)建設(shè)任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性，認(rèn)識(shí)我國(guó)畜牧

16、獸醫(yī)管理體制與國(guó)際慣例的差距，樹(shù)立法制觀念；嚴(yán)格履行公民義務(wù)，自覺(jué)地遵守畜牧業(yè)法規(guī)，依法養(yǎng)殖、防疫、治療，依法行政，依法維護(hù)國(guó)家和自身的合法權(quán)益，自覺(jué)地宣傳專業(yè)法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，成為知法、懂法、有知識(shí)的新一代的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才。第三節(jié) 學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的目的及意義1、學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是實(shí)際工作的需要 畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生將來(lái)要從事養(yǎng)殖、防疫、治療、獸藥或飼料的生產(chǎn)及營(yíng)銷、行政執(zhí)法等工作由于法制的健全，所有這些工作都必須依法進(jìn)行，用法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，所以學(xué)生們首先應(yīng)該知法懂法，然后才能執(zhí)行法規(guī)，用好法規(guī)。2學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是中國(guó)法制建設(shè)和畜牧業(yè)法規(guī)

17、發(fā)展的需要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)走上了快速發(fā)展的軌道，畜牧業(yè)法律法規(guī)也同牧業(yè)各方面的法規(guī)有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解，并了解動(dòng)物衛(wèi)生國(guó)際規(guī)則和官方獸樣不斷完善。1985年2月14日，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部畜牧業(yè)法規(guī)家畜家禽防疫條例，全國(guó)人民代表大會(huì)于1991年和1997年分別頒布中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法和中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法，一些其他相關(guān)法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，畜牧業(yè)法律法規(guī)逐步完善，這就要求將來(lái)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理者要學(xué)習(xí)和掌握畜牧業(yè)法律法規(guī)，成為新一代的知法、懂法的應(yīng)用型技術(shù)人才。3學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是適應(yīng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的需要由于歷史的原因，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)管理體制存在一定的弊

18、端，例如在動(dòng)物疫病和食品安全控制方面，最為突出的就是執(zhí)法主體多，職責(zé)不明。在現(xiàn)行獸醫(yī)體制下的另一問(wèn)題是執(zhí)法主體和責(zé)任主體只認(rèn)機(jī)構(gòu)公章不認(rèn)人，很難實(shí)行責(zé)任追究。因此，我國(guó)有關(guān)動(dòng)物防疫和食品安全的獸醫(yī)監(jiān)督不是全過(guò)程的，而是分段的，責(zé)任不明，也很難有效。OIE的國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典(2001年版)明確規(guī)定“獸醫(yī)行政部門”代表國(guó)家，并在第三章中對(duì)國(guó)際貿(mào)易中出證獸醫(yī)必須由獸醫(yī)行政部門授權(quán)和應(yīng)遵循的職業(yè)道德作了明確規(guī)定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，我國(guó)于2004年7月建立國(guó)家獸醫(yī)官制度，目前部分省(市)的獸醫(yī)官制度試點(diǎn)工作有了一定的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)范圍的獸醫(yī)官制度改革也開(kāi)始了，面對(duì)這個(gè)充滿了挑戰(zhàn)和希望的時(shí)

19、代，我們責(zé)無(wú)旁貸，任重而道遠(yuǎn)，改革在即，我們有必要學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。 、4。學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是滿足人民群眾對(duì)安全放心的動(dòng)物性食品的需要 改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了飛速的發(fā)展，從肉蛋等動(dòng)物性食品憑票供應(yīng)到放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，老百姓餐桌上的動(dòng)物性食品越來(lái)越豐富了。但隨之而來(lái)的是動(dòng)物性食品中藥物和農(nóng)藥的殘留問(wèn)題，一些不法經(jīng)營(yíng)者在飼料中違法添加藥物問(wèn)題，私屠濫宰問(wèn)題人們?cè)跐M足于數(shù)量的同時(shí)，更注意動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量了，注水肉、農(nóng)藥和藥物殘留、瘦肉精、蘇丹紅等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，為此國(guó)家出臺(tái)了綠色食品工程，也制定了一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保障動(dòng)物性食品的食用安全。例如NYT471綠

20、色食品 飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則、NYT472綠色食品 獸藥使用準(zhǔn)則和NYT473綠色食品 動(dòng)物衛(wèi)生準(zhǔn)則等，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有利于動(dòng)物性食品的生產(chǎn)，保證老百姓吃上放心安全的動(dòng)物性食品。5學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法是宣傳群眾的需要 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)民的文化素質(zhì)并不是很高，有一大部分人對(duì)畜牧業(yè)還有一些偏見(jiàn)，畜牧獸醫(yī)人員的社會(huì)地位還不是很高，從事養(yǎng)殖、屠宰、加工和飼料獸藥生產(chǎn)的人員的專業(yè)水平也是參差不齊，同學(xué)們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起宣傳群眾、教育群眾的重任，向群眾宣傳新的畜牧獸醫(yī)管理體制和專業(yè)法律知識(shí)，以提高全社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫重要性，認(rèn)識(shí)食品安全的重要性，讓老百姓用專業(yè)知識(shí)去解決日常生活和

21、養(yǎng)殖中的問(wèn)題，遇到問(wèn)題時(shí)能用專業(yè)法規(guī)保護(hù)自身合法權(quán)益。第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系是指經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的行政主體之間，行政主體與行政人之間，行政主體與行政相對(duì)人(其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民、外國(guó)組織和外國(guó)人)之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系由三個(gè)要素構(gòu)成，即主體、客體和內(nèi)容。(一)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系主體畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的主體是指在畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 1、畜牧獸醫(yī)行政主體 是指依法行使畜牧獸醫(yī)行政職權(quán)并對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。目前我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是地方

22、人民政府畜牧行政管理部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)其授權(quán)的委托機(jī)構(gòu)。擁有立法權(quán)、行政監(jiān)督管理權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)和行政司法權(quán)等。有為人民服務(wù)的義務(wù)、執(zhí)行法律、依法行政的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)和承擔(dān)行政賠償?shù)牧x務(wù)。2管理相對(duì)人 畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系中的管理相對(duì)人是指與畜牧獸醫(yī)行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織、公民和在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織和外國(guó)人等都可以成為管理相對(duì)人。管理相對(duì)人享有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。擁有平等權(quán)、申請(qǐng)權(quán)和起訴權(quán)等，同時(shí)擁有守法的義務(wù)、接受監(jiān)督管理的義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系并不是一成不變的，在一種行政關(guān)系中

23、的行政主體，在另一種行政關(guān)系中可以是相對(duì)人。行政法律關(guān)系主體是畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的首要構(gòu)成要素，因?yàn)橛辛酥黧w的存在，由行政法律關(guān)系反映出來(lái)的內(nèi)寄才有所歸屬，行政法律關(guān)系才能成立。(二)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的客體畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的客體是指畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利和義務(wù)所指向的目標(biāo)。包括行為、人身和財(cái)物。 1、行為 是指行政法律關(guān)系主體的作為與不作為。它既包括行政主體的行政行為，也包括相對(duì)人的一般行為。并不是所有的行為都是行政法律關(guān)系的客體，只有具有法律意義的行為或受行政法規(guī)范的行為才能成為行政法律關(guān)系的客體。2人身 指人的身體和人的身份。行政行為可以對(duì)人的身體發(fā)生作用，如行政拘留；

24、也可對(duì)人的身份發(fā)生作用。 3財(cái)物 是指具有使用價(jià)值和價(jià)值的物質(zhì)資料。作為行政法律關(guān)系的客體，這里所指的財(cái)物，可以是物質(zhì)形式的，例如被沒(méi)收的違禁物品、假劣獸藥或病害肉等；也可以是貨幣形式的，例如罰款；還可以是精神財(cái)富，如專利權(quán)和著作權(quán)等。 畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的客體是畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系內(nèi)容的表現(xiàn)形式，它是行政法律關(guān)系內(nèi)容的體現(xiàn)形式，直接影響行政法律關(guān)系的成立。(三)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指主體在該行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。由于主體被分為行政主體和行政相對(duì)人，行政關(guān)系的內(nèi)容也分為行政主體的權(quán)力義務(wù)和行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，任何一方的權(quán)利和義務(wù)在總體上是平

25、衡的，不能只強(qiáng)調(diào)行政主體的權(quán)利而不強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也不能只講行政相對(duì)人的義務(wù)而不講其權(quán)利。畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容是畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的核心，是行政法律關(guān)系存在的意義所在。1、畜牧獸醫(yī)行政主體的權(quán)力(1)行政立法權(quán)。根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門擁有制定發(fā)布行政規(guī)章的權(quán)力。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門有制定有關(guān)動(dòng)物防疫行政規(guī)范性文件的權(quán)力。(2)行政監(jiān)督管理權(quán)。審查驗(yàn)收、核發(fā)證照、技術(shù)監(jiān)測(cè)、考試考核和技術(shù)鑒定等權(quán)力。(3)行政命令權(quán)。畜牧獸醫(yī)行政主體依法命令特定人或不特定的人為一定行為或不為一定行為的權(quán)力。命令權(quán)具有強(qiáng)制作用，無(wú)須征得管理相對(duì)人的同意，管理相

26、對(duì)人有遵守命令的義務(wù)。(4)行政制裁權(quán)。畜牧獸醫(yī)行政主體對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人有權(quán)實(shí)施行政制裁。(5)行政司法權(quán)。包括行政裁決權(quán)和行政調(diào)解權(quán)。行政裁決權(quán)是指行政主體裁決行政爭(zhēng)議并做出決定的權(quán)力。行政調(diào)解權(quán)是指管理相對(duì)人違反畜牧獸醫(yī)行政法給社會(huì)或他人造成損失，行政主體可就損害賠償進(jìn)行調(diào)解處理的權(quán)力。對(duì)調(diào)解不成的，可責(zé)令賠償。2、畜牧獸醫(yī)行政主體的義務(wù)(1)為人民服務(wù)的義務(wù)。(2)執(zhí)行法律，依法辦事的義務(wù)。(3)接受監(jiān)督的義務(wù)。接受國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的一般監(jiān)督及司法監(jiān)督和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(4)承擔(dān)行政賠償?shù)牧x務(wù)。 3、管理相對(duì)人的權(quán)利(1)平等權(quán)。指管理相對(duì)人在法律所規(guī)定的同等條件或同一情

27、形下，享有平等待遇。(2)申請(qǐng)權(quán)。管理相對(duì)人有要求畜牧獸醫(yī)行政主體履行法定職責(zé)的權(quán)利。若申請(qǐng)后行政主體不予答復(fù)，管理相對(duì)人有權(quán)提起行政訴訟。(3)起訴權(quán)。管理相對(duì)人對(duì)上一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主體做出的行政裁決不服時(shí)，可依法提起行政訴訟。(4)索賠權(quán)。管理相對(duì)人的合法權(quán)利受到行政主體及其工作人員做出的具體行政行為侵害并造成損害時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求賠償。4、管理相對(duì)人的義務(wù)(1)守法的義務(wù)。(2)接受監(jiān)督管理的義務(wù)。管理相對(duì)人有接受畜牧獸醫(yī)行政主體指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理的義務(wù)。(3)、承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。二、畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅(一)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系變化的條件與原因畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、

28、變更或消滅，都以相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)行政法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因。例如，動(dòng)物防疫法及其法律規(guī)范的存在，有可能產(chǎn)生動(dòng)物防疫法律關(guān)系；但是僅有法律規(guī)范而沒(méi)有相應(yīng)的法律事實(shí)，行政法律關(guān)系也不可能發(fā)生。所謂法律事實(shí)，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的各種客觀事實(shí)。一般按照法律事實(shí)是否與當(dāng)事人的意志有關(guān)，法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為。法律事件是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的，能夠引起法律關(guān)系形成、變更或消滅的事實(shí)，事件的特點(diǎn)是：它的出現(xiàn)與當(dāng)事人的意志無(wú)關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為所引發(fā)的。法律行為是指與當(dāng)事人意志有關(guān)，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的作為和不作為。行為一旦做出，也

29、是一種事實(shí)，它與事件的不同之處在于當(dāng)事人的主觀因素成為引發(fā)此種事實(shí)的原因。因此，當(dāng)事人既無(wú)故意又無(wú)過(guò)失，而是由于不可抗力或不可預(yù)見(jiàn)的原因而引起的某種法律后果的活動(dòng)，在法律上不被視為行為，而被歸人意外事件。例如，某禽場(chǎng)發(fā)生了高致病性禽流感，這是法律事實(shí)，因動(dòng)物防疫法規(guī)定發(fā)生一類疫病時(shí)應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布封鎖令，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行封鎖、消毒、撲殺病禽和無(wú)害化處理等，這時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門和禽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)之間就形成了畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系。又如，某人非法銷售病害肉，這是法律行為，當(dāng)事人明知此行為是違法的，仍然在作為，那么動(dòng)物防疫行政法律關(guān)系產(chǎn)生。也就是說(shuō)一旦某種條件具備后，主體雙

30、方就自然形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，無(wú)論主體是否意識(shí)到，或者主體是否承認(rèn)它。當(dāng)然行政法律關(guān)系的變更和消滅也是同樣的道理。(二)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。例如，養(yǎng)殖場(chǎng)向畜牧獸醫(yī)行政管理部門申請(qǐng)登記、畜牧獸醫(yī)行政管理部門審批發(fā)證、公民依法申請(qǐng)行政復(fù)議、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理及處理等。(三)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的變更畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的變更是指畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變化?？梢?jiàn)，行政法律關(guān)系的變更包括兩種情形：(1)行政法律關(guān)系的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化。(2)行政法律

31、關(guān)系的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。(四)畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或不復(fù)存在。行政法律關(guān)系的消滅包括兩種情形：(1)行政法律關(guān)系的一方或雙方當(dāng)事人消失，從而使原行政法律關(guān)系消滅。例如，從事非法銷售病害肉的當(dāng)事人被吊銷經(jīng)營(yíng)許可，不再?gòu)氖氯馄蜂N售，原行政法律關(guān)系消滅。(2)行政法律關(guān)系的全部?jī)?nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在；從而使行政法律關(guān)系消滅。如被處以罰款的公民，交納罰款后，原處罰關(guān)系消滅；或者某人被獸藥監(jiān)察所處以罰款，該人申請(qǐng)行政復(fù)議，被上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷。第五節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體依照憲法、

32、法律、行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督制度是行政法的一項(xiàng)重要制度，它包括由憲法、法律、法規(guī)所確定的有關(guān)監(jiān)督主體的范圍、權(quán)限、監(jiān)督的內(nèi)容、方式及法律效力等方面的制度。 二、行政法制監(jiān)督的種類和方式(一)行政法制監(jiān)督的種類1、 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將行政法制監(jiān)督劃分為不同的種類：以監(jiān)督主體的不同種類為標(biāo)準(zhǔn) 可以將行政法制監(jiān)督分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督(包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督(包括領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)組織和團(tuán)體的監(jiān)督等幾種，也有人主張將行政法制監(jiān)督分為

33、國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督兩大類。2以介入監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn) 可以分為事先監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。事先監(jiān)督是指在行政行為實(shí)施前由行政監(jiān)督主體所進(jìn)行的監(jiān)督，目的在于防止行政主體濫用職權(quán)，以防患于未然。事先監(jiān)督是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，例如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)立法的監(jiān)督。事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在行政行為實(shí)施過(guò)程中所進(jìn)行的監(jiān)督，目的在于在行政行為實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效地防止違法和不公正的行政行為的繼續(xù)存在，避免危害結(jié)果的發(fā)生。事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在行政行為實(shí)施終了之后，對(duì)行為過(guò)程及行為結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。事后監(jiān)督是一種救濟(jì)性監(jiān)督，對(duì)違法行為造成的危害結(jié)果予以糾正和補(bǔ)救，例如行政復(fù)議、行政訴訟這些司法性的監(jiān)督活動(dòng)就是典型的事后監(jiān)督。 3以監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn) 可以分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督兩大類。在實(shí)踐中，監(jiān)督往往針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為而發(fā)生。在我國(guó)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為的合法性和合理性進(jìn)行