改革建筑勞務(wù)用工制度

1、改革建筑勞務(wù)用工制度“十三五”期間，我國(guó)建筑業(yè)改革開展成效顯著，全國(guó)建筑業(yè)增 加值年均增長(zhǎng)5.1%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6. 9%以上，建筑企業(yè) 簽訂合同額年均增長(zhǎng)12. 5%,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)24. 1%, 工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增 長(zhǎng)均超過(guò)15虬2020年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26. 39萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增 加值7. 2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重到達(dá)7. 1%,房屋施工面積 149. 47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬(wàn)人。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支 柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、

2、決勝全面建成小康社會(huì)作出 了重要貢獻(xiàn)。一、加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同開展.完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)立行動(dòng)，開展一批試點(diǎn)城市，建設(shè)一批 示范工程，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù) 研發(fā)，構(gòu)建先進(jìn)適用的智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn) 品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生 產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智 能建造產(chǎn)業(yè)體系。.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化基礎(chǔ)。完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，推進(jìn) 建筑平面、立面、部品部件、

3、接口標(biāo)準(zhǔn)化，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì) 方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技 術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)交互和平安標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推開工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化成果交付 和應(yīng)用。.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。應(yīng)用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設(shè)計(jì)方案創(chuàng)作水平。 鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備 管線、裝修等一體化集成設(shè)計(jì)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。完善施工 圖設(shè)計(jì)文件編制深度要求，提升精細(xì)化設(shè)計(jì)水平，為后續(xù)精細(xì)化生產(chǎn) 和施工提供基礎(chǔ)。研發(fā)利用參數(shù)化、生成式設(shè)計(jì)軟件，探索人工智能 技術(shù)在設(shè)計(jì)中應(yīng)用。研究應(yīng)用巖土工程

4、勘測(cè)信息挖掘、集成技術(shù)和方 法，推進(jìn)勘測(cè)過(guò)程數(shù)字化。.大力開展裝配式建筑。構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推動(dòng)生產(chǎn)和施工智能化 升級(jí)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效 益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能 混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)集成應(yīng)用。完善鋼結(jié)構(gòu)建 筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工 程計(jì)價(jià)依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展。積極推進(jìn) 裝配化裝修方式在商品住房工程中的應(yīng)用，推廣管線別離、一體化裝 修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進(jìn)裝配化裝修與裝配式建筑 深度融合。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，

5、積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建 設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建 筑生產(chǎn)基地。.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、開展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索 適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、工程 級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) 企業(yè)和科研院所等開展合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智 能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應(yīng)用。.加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機(jī)協(xié)同、人機(jī)協(xié)作等建筑機(jī) 器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵

6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo) 志性產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應(yīng) 用，重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配套的建筑機(jī)器人應(yīng)用，輔助和替代“危、 繁、臟、重”施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能 化工程設(shè)備，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。.推廣綠色建造方式。持續(xù)深化綠色建造試點(diǎn)工作，提煉可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。開展綠色建 造示范工程創(chuàng)立行動(dòng)，提升工程建設(shè)集約化水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和 施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化 應(yīng)用。研究建立綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系，出臺(tái)綠色建造技術(shù) 導(dǎo)那么和計(jì)價(jià)依據(jù)，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系。在 政府投

7、資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進(jìn)施工現(xiàn) 場(chǎng)建筑垃圾減量化，推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索建立 研發(fā)、設(shè)計(jì)、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化 協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。二、開展目標(biāo)（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以建設(shè)世界建造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、質(zhì)量平安 可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)開展體系。到 2035年，建筑業(yè)開展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建 筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立, 產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，邁入智 能建造世界強(qiáng)國(guó)行列，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

8、。（二）“十四五”時(shí)期開展目標(biāo)對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量開展體系框架，建 筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng) 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè) 由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新開展格局提供有力支撐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，建 筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)開展 新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代

9、化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同開展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例到達(dá)30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人 標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體 系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范 工程。建筑市場(chǎng)體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體 系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一 步強(qiáng)化，工程擔(dān)保

10、和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初 步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢 廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司 化、專業(yè)化管理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。工程質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高, 建筑施工平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大平安生產(chǎn)事故得到有效 遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工 程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量平安技術(shù) 創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。三、基本原那么堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果 導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)和

11、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落 實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性 布局，明確建筑業(yè)改革開展方向和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突 破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè)開展新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機(jī)制， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用，有效激發(fā)建筑市場(chǎng)各方主體活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色開展。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、 集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合， 積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造 過(guò)程碳排放量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā) 展。堅(jiān)持質(zhì)量第一，平安為本。統(tǒng)籌開展與平安，堅(jiān)持人民至上、 生命至上，堅(jiān)決把質(zhì)量平安作為行業(yè)開展的生命線，以數(shù)字化賦能為 支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量平安管理機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān) 管作用，防范化解重大質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強(qiáng) 人民群眾獲得感。四、改革建筑勞務(wù)用工制度鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微 型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型開展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工 人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推