嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管

1、嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定 向好，重特大平安生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和 驗(yàn)收平穩(wěn)有序開(kāi)展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗 震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量平安技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。一、開(kāi)展目標(biāo)（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以建設(shè)世界建造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、質(zhì)量平安 可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)開(kāi)展體系。到 2035年，建筑業(yè)開(kāi)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建 筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立, 產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先

2、，邁入智 能建造世界強(qiáng)國(guó)行列，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（二）“十四五”時(shí)期開(kāi)展目標(biāo)對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展體系框架，建 筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng) 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè) 由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新開(kāi)展格局提供有力支撐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，建 筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，

3、催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié) 同開(kāi)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比 例到達(dá)30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人 標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體 系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范 工程。建筑市場(chǎng)體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體 系更加完善。企

4、業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一 步強(qiáng)化，工程擔(dān)俁和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初 步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。工程質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高, 建筑施工平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大平安生產(chǎn)事故得到有效 遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開(kāi)展。城市軌道交通工 程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量平安技術(shù) 創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。二、“十四五，建筑業(yè)開(kāi)展規(guī)劃背景“十三五”期間，我

5、國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)展成效顯著，全國(guó)建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.1%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6. 9%以上，建筑企業(yè) 簽訂合同額年均增長(zhǎng)12. 5%,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)24. 1%, 工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增 長(zhǎng)均超過(guò)15九2020年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26. 39萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增 加值7.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重到達(dá)7.1%,房屋施工面積149. 47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬(wàn)人。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支 柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會(huì)作出 了重要貢獻(xiàn)。在取得成

6、績(jī)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在開(kāi)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題,集中表現(xiàn)為開(kāi)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場(chǎng)秩序 不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量平安事故時(shí)有發(fā)生等，與人民 群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比仍有一定差距?！笆奈濉睍r(shí)期是新開(kāi)展階段的開(kāi)局起步期，是實(shí)施城市更新行 動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展的關(guān)鍵 期。一方面，建筑市場(chǎng)作為我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的重要組成局部，是構(gòu) 建新開(kāi)展格局的重要陣地，在與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融 合開(kāi)展方面有著巨大的潛力和開(kāi)展空間。另一方面，我國(guó)城市開(kāi)展由 大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾對(duì) 住房的要求從有

7、沒(méi)有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn)型發(fā) 展機(jī)遇。建筑業(yè)迫切需要樹(shù)立新開(kāi)展思路，將擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變開(kāi)展方 式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量開(kāi)展， 從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式開(kāi)展新路。三、加快建筑業(yè)“走出去”步伐.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、 政策和規(guī)那么制定。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作，積極主導(dǎo)國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)制定。加快我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯，鼓勵(lì)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂 同步翻譯。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國(guó)標(biāo) 準(zhǔn)在援

8、外工程、“一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。.提高企業(yè)對(duì)外承包能力。鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)、工程設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建“一帶一 路”，積極開(kāi)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。支持企業(yè)開(kāi)展工程總承包 和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)對(duì)外承包業(yè)務(wù)向工程融資、設(shè)計(jì)咨詢、 運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展，逐步提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上 的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng) 行為。.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作 備忘錄，加強(qiáng)政府主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享，共同推動(dòng)建筑企業(yè) “走出去”。推進(jìn)注冊(cè)建筑師等工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，拓 展青年人才交流合作

9、渠道，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)那么的復(fù)合型人才。四、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍.改革建筑勞務(wù)用工制度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職 業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微 型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工 人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)大型 建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強(qiáng) 技能培訓(xùn)。推動(dòng)各地制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配 式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完 善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將 建筑工人薪酬與技能

10、等級(jí)掛鉤。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。.加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí) 別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制、勞動(dòng)合同、培 訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。 將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān) 管效能。在建筑工人實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理人員到崗履職監(jiān) 管，嚴(yán)格實(shí)行特種作業(yè)人員實(shí)名上崗，壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員責(zé)任。.保障建筑工人合法權(quán)益。健全保障建筑工人薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資 專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位 代發(fā)制度。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，保障職業(yè)平安和健康權(quán)益。落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改 善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗 前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。五、嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管加強(qiáng)建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點(diǎn)地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗