建設工程發(fā)承包制度

1、 建設法規(guī)馬慶華21世紀高職高專土建系列規(guī)劃教材北京郵電大學出版社1 第三章 建設工程發(fā)承包制度21世紀高職高專土建系列規(guī)劃教材2勞務分包人發(fā)包人施工總承包人專業(yè)承包人勞務分包人專業(yè)承包人勞務分包人一級市場二級市場33.2 建設工程招標與投標 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模和招標方式1、招投標活動所應遵循的基本原則在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國

2、政府貸款、援助資金的項目。4 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模 和招標方式其中，使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。5 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模 和招標方式2、建設工程必須招標的規(guī)模標準達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬元以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的

3、；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在人民幣3000萬元以上的。6 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模 和招標方式3、可以不進行招標的建設工程項目（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模 和招標方式4、建設工程招標

4、方式招標投標法規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。（一）公開招標招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。應當公開招標的建設工程項目國有或重點：（1）國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；（3）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。8 3.2.1 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模 和招標方式（二）邀請招標應當向三個以上發(fā)出投標邀請書。（3） 經(jīng)批準可以進行邀請招標的項目：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或

5、者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。9 3.2.2 招標基本程序1、落實招標條件招標投標法規(guī)定，招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。10 3.2.2 招標基本程序施工招標的前提條件項目條件招標條件（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有

6、招標所需的設計圖紙及技術資料。11 3.2.2 招標基本程序2.委托招標代理機構任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，自行招標須備案。招標代理機構（中介組織）的條件（1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（3）有符合該法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。未?jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務。12 3.2.2 招標基本程序3.編制招標文件招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供

7、工程量清單；（6）技術條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。13 3.2.2 招標基本程序招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。14 3.2.2 招標基本程序4.發(fā)布招標公告或投標邀請書自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。招標人在發(fā)布招標公告（

8、投標邀請書）后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。15 3.2.2 招標基本程序5.資格審查資格審查主要審查內(nèi)容：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力、資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況、管理能力、經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消、財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。16 3.2.2 招標基本程序6.開標時間應為提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；地點應為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參

9、加。招標人不予受理情形：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。17 3.2.2 招標基本程序7.評標評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標后，應提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。評標委員會可以否決所有投標。之后，招標人應當依法重新招標。18 3.2.2 招標基本程序廢標情形：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投

10、標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（4）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（5）未按招標文件要求提交投標保證金的；（6）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。19 3.2.2 招標基本程序8.中標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。20 3.2.2 招標基本程序9.簽訂合同中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標人和中標

11、人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。21 3.2.2 招標基本程序【案例】 1背景某建設單位要建一幢18層的辦公樓，在招標發(fā)包時將主體工程的土建部分按樓層分為3個標段（每6層為1個標段）進行招標，并將該辦公樓的空調(diào)設備、電梯設備和消防設備的安裝也分別進行招標發(fā)包。為此，部分投標單位認為是肢解發(fā)包，并向政府主管部門作了反映。 2問題（1）該建設單位將主體工程的土建部分按樓層分為3個標段進行招標，是否算肢解發(fā)包？（2）該建設單位能否將該辦公樓的空調(diào)設備、電梯設備

12、和消防設備的安裝分別招標發(fā)包？22 3.2.2 招標基本程序3分析（1）依據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，肢解發(fā)包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位的行為。本案中，該辦公樓主體工程的土建部分應當由一個承包單位完成，以保障其結構整體性、穩(wěn)定性和安全性；建設單位將其分為3個標段，應當定性為肢解發(fā)包。（2）對于該辦公樓的空調(diào)設備、電梯設備和消防設備的安裝，盡管也屬于同一建筑的設備安裝，但因其各有較強的專業(yè)性，為保證安裝質(zhì)量，建設單位可以將其作為專業(yè)工程分別發(fā)包給不同的專業(yè)承包單位。23 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金投標人應當具備承擔招標項目

13、的能力及有關資格條件。1、投標文件（一）投標文件的內(nèi)容要求響應招標文件的實質(zhì)性要求是投標的基本前提。凡是不能滿足招標文件中的任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標文件，都將被拒絕。實質(zhì)性要求和條件主要是指招標文件中有關招標項目的價格、期限、技術規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。24 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金（二）投標文件的修改與撤回在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。25 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金（三）投標文件

14、的送達與簽收投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的：屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。（四）投標有效期投標有效期是從投標人提交投標文件截止之日起計算，一般至中標通知書簽發(fā)日期止。出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。263.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金2、投標保證金（一）投標保證金的形式與金額投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。施工招標投標保證金一般

15、不得超過投標總價的2，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。27 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金（二）投標保證金的退還招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標人退還投標保證金。投標保證金將被沒收的情形：（1）在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人撤回投標文件的；（2）中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，或者拒不提交所要求的履約保證金的。28 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金【案例】1背景 某投標人投標時，在投標截止時間前遞交了投標文件，但投標保證金遞交時間晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人均進

16、行了受理，同意其投標文件參與開標。其他投標人對此提出異議，認為招標人違背了相關規(guī)定。2問題（1）招標人應怎樣處理該份投標文件，投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人是否可以接受？（2）該投標人的投標文件是否有效，是否應為廢標？29 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金3分析（1）原理：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前受理的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。結論：該投標人的投標文件已經(jīng)在投標截止時間前送達，招標人也進行了受理，故應依法在開標會議當眾進行拆封、宣讀。原理：投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。結論：由于投標保

17、證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人對其投標保證金不能受理。30 3.2.3 投標文件的法定要求和投標保證金（2）原理：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。結論：該投標人的投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，屬于不按照招標文件要求提交投標保證金的。因而，該投標文件應被拒絕，作廢標處理。31 3.2.4 禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定一、投標人相互串通投標二、投標人與招標人串通投標三、投標人以行賄手段謀取中標四、投標人以低于成本的報價競標五、投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標32 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定1、聯(lián)合體投標的含義兩個以上法

18、人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。2、聯(lián)合體投標的資格條件主要特點：臨時性的組織，不具有法人資格；一個投標人的身份共同投標。3、共同投標協(xié)議聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。33 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定【案例】1背景 某建設工程招標公告中，對投標人資格條件要求為：本次招標的資質(zhì)要求是主項資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)；有3個及以上同類工程業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；本次招標接受聯(lián)合體投標。在招標公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?。A

19、建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，且具有多個同類工程業(yè)績；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)，但同類工程業(yè)績較少。34 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔心由于自己的業(yè)績一般，在投標中會處于劣勢。因此。兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進行投標。在評標過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級被確定為房屋建筑工程施工總承包二級；評標辦法中將資質(zhì)等級列為一項計算得分的項目。根據(jù)評標辦法中的計算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級資質(zhì)投標人，遺憾地失去了中標機會。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級問題提出異議，特別是A公司認為中標的那家公司在以往業(yè)績和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。3

20、5 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定2問題（1）什么是聯(lián)合體投標，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權利義務是什么？ （2）法律對聯(lián)合體投標的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級如何確定？36 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定3分析（1）所謂聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。為此，A、B公司雙方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。若A、B公司聯(lián)合體中標，則雙方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。37 3.2.5 聯(lián)合體投標的規(guī)定（2）原理：聯(lián)合體各方

21、均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。結論：A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專業(yè)資質(zhì)等級較低的單位即B公司的資質(zhì)等級，確定為房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。故此，按照該評標辦法中的計算方法，其得分肯定會作相應減少。38 3.2.6 中標的法定條件1、確定中標人（一）中標人的確定范圍招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一

22、的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。39 3.2.6 中標的法定條件（二）中標人的確定條件（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。低于成本的認定：（1）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；（2）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。（三）中標人的確定期限和中標候選人公示采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要公示，公示的時間最短應當不少于2

23、個工作日。40 3.2.6 中標的法定條件2、報告招標投標情況依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。3、履約保證金招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。41例題解析1.根據(jù)招投標法的有關規(guī)定，大型基礎設施項目，施工單項合同估算價和勘察設計合同單項合同估算價在( )以上時，必須進行招標。A.200萬元和100萬元 B.100萬元和50萬元 C.200萬

24、元和50萬元 D.3000萬元和100萬元答案：C42例題解析2.下面項目中可以不進行公開招標的是( )。A.某市國際會議中心B.國家投資建設的國有鐵路C.世行貸款的某高速公路項目D.某居民在自己的宅基地上建造房屋答案：C43例題解析3.同一專業(yè)兩個以上不同資質(zhì)等級的單位聯(lián)合共同承包的，應當按照( )范圍承攬工程。A.資質(zhì)較高的單位的業(yè)務許可 B.重新評定的資質(zhì)業(yè)務許可C.資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可 D.聯(lián)合承包的各方在各自的資質(zhì)的答案：C44例題解析4.投標人有（ ）情形的，招標人可以沒收投標保證金。A投標文件的密封不符合招標文件的要求 B投標文件中附有招標人不能接受的條件C在投標有效期內(nèi)撤

25、回其投標文件D拒絕簽字確認評標委員會對投標書的錯誤的修正答案：C45例題解析5.下面關于中標通知書的敘述，正確的是( )。A.中標通知書對招標人具有法律效力，而對中標人無法律效力 B.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)訂立書面合同 C.招標人不得向中標人提出任何不合理要求作為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 D.依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起30日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告答案：C46例題解析6.聯(lián)合體中標的，( )與招標人簽訂合同。 A聯(lián)合體 B聯(lián)合體各方共同 C聯(lián)合體各方的代表 D資質(zhì)較高的聯(lián)合方答案：B47

26、例題解析7.依法必須招標的項目而不招標，或者以其他方式規(guī)避招標的，責令改正，可以處（ ）的罰款。A.合同金額0.5%以上1%以下B.1萬元以上3萬元以下C.1萬元以上5萬元以下D.1萬元以上10萬元以下答案：A48例題解析8.必須進行招標的項目有( )。A.利用世行貸款的水電站工程B.搶險救災工程C.使用國有資金作為主要投資建設的污水處理廠工程D.某市大型體育場館工程E.某市居民用水水庫工程答案：ACDE49例題解析9.應當進行公開招標的工程有（ ）。A地方重點建設項目 B國家重點建設設施項目C全部使用國有資金投資項目 D國有資金占控股地位的項目E關系公眾安全的項目答案：ABCD50例題解析10.根據(jù)我國工程建設施工招標管理辦法規(guī)定，施工招標條件是( )。A.項目已列入國家固定資產(chǎn)的投資計劃 B.概算已獲批準C.建設用地已征用完D.有完整的施工圖紙及技術資料E.資金已落實答案：ABE51例題解析11.根據(jù)我國工程建設施工招標管理辦法規(guī)定，聯(lián)合體參