稀土管理條例(2021)全文及起草說明

1、 稀土管理條例第一條【立法目的】為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土 資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)生 態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土開 采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通等活動，適 用本條例。第三條【管理體制】國務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機制，研究決 定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題?？h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行 業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、 商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。第四條【規(guī)劃制定】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管

2、部門會同 國務(wù)院有關(guān)部門編制稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn) 稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第五條【技術(shù)進(jìn)步】國家鼓勵稀土勘查開采、冶煉分寓、 金屬冶煉和綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀 土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第六條【采礦管理】從事稀土開采，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源 管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七條【項目核準(zhǔn)】投資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶 煉分稠項目，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例 的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。未取得核準(zhǔn)，任何單位或者個人不得 投資建設(shè)稀土開采、稀土冶煉分離項目。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的稀土開采、稀土冶煉分離投 資項目名單報送國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門，由國

3、務(wù)院工 業(yè)和信息化主管部門定期向社會公布。第八條【總量指標(biāo)管理】國家對稀土開采、稀土冶煉分 離實行總量指標(biāo)管理。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國 務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門，依據(jù)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮環(huán)境承載能力、資 源潛力、市場需求以及開采、冶煉分離技術(shù)水平等因素，研 究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報國務(wù) 院批準(zhǔn)后向社會公布。為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家可以采取必要措施 限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。第九條【指標(biāo)使用方案】國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資 源主管部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮以下因素, 確定總量指標(biāo)使用方案：(-

4、)國家區(qū)域經(jīng)濟政策、稀土產(chǎn)業(yè)布局要求；(-)企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)經(jīng)營情況；(三)前一年度總量指標(biāo)執(zhí)行情況；(四)原材料轉(zhuǎn)化效率、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、智能制造等情況。第十條【企業(yè)實施】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總 量指標(biāo)使用方案實施稀土開采或者稀土冶煉分稠。稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標(biāo)以外利用進(jìn)口稀土 產(chǎn)品進(jìn)行冶煉分福。具體管理辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主 管部門制定。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向社會公示 在產(chǎn)的稀土礦山和稀土冶煉分離生產(chǎn)點名單。第十一條【禁止性規(guī)定】任何單位或者個人不得收購、 銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品。第十二

5、條【綜合利用】國家鼓勵和支持利用環(huán)境友好的 技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用。綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀 土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分寓生產(chǎn)活動。第十三條【環(huán)保管理】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分霖企 業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)、稀土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保 護(hù)、清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，按照國家規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治 理義務(wù)。第十四條【產(chǎn)品追溯】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會 同國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信 息系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè) 應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系 統(tǒng)。稀土產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)

6、，注明稀 土產(chǎn)品的來源企業(yè)。第十五條【進(jìn)出口管理】稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守 對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)。第十六條【儲備管理】國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品 戰(zhàn)略儲備。稀土戰(zhàn)略儲備資源地由國務(wù)院自然資源部門劃定并組 織實施。列入國家戰(zhàn)略儲備的資源地由所在地縣級以上地方 人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國務(wù)院自然資源部門批準(zhǔn)不 得開采。稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的 儲備機制。稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備計劃由國務(wù)院發(fā)展改革、財政 部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出，納入國家戰(zhàn)略 物資儲備規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查。收儲的稀土產(chǎn)品應(yīng)當(dāng) 納入稀土冶煉分離總量指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得動用。第十七條【檢查

7、制度】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化 主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市 場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分稠、 金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，建立以隨機抽查為 主的日常監(jiān)督管理制度，公布抽查事項目錄，隨機選派檢查 人員，隨機抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時 向社會公布。第十八條【行政強制措施】縣級以上地方人民政府工業(yè) 和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的， 可以采取下列強制措施：(-)扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備；(-)查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場所。第十九條【信用機制】稀土開采、稀土冶煉分離、稀土 金屬冶煉、稀土綜合利用等企業(yè)因違反本

8、條例規(guī)定受到行政 處罰的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處罰信息記 入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。第二十條【無指標(biāo)超指標(biāo)開采、分離】稀土開采企業(yè)、 稀土冶煉分離企業(yè)違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開采、稀 土冶煉分糧或者加工非法開采的稀土產(chǎn)品的，由自然資源、 工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒 收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰 款；沒有違法所得的 處10萬元以上100萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷 營業(yè)執(zhí)照。第二十一條【非法冶煉分離】稀土綜合利用企業(yè)利用含 有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分福

9、生產(chǎn)活動的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令停止違法行為， 沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的 罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰 款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場監(jiān)督管理部門依法 吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二十二條【非法銷售】違反本條例規(guī)定，收購、銷售 非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部 門會同有關(guān)部門沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1 倍以上5倍以下的罰款。第二十三條【違反產(chǎn)品追溯】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉 分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)在稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)中偽 造數(shù)據(jù)信息的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，可以處50萬元 以下的罰款。第二十四條【擅自動

10、用儲備】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用稀土產(chǎn) 品戰(zhàn)略儲備的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法 所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所 得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。第二十五條【失職瀆職】負(fù)責(zé)稀土管理的部門和其他有 關(guān)部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、 徇私舞弊的，依法給予處分。第二十六條【妨礙監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，拒絕提 供有關(guān)材料或者提供虛假材料、阻礙監(jiān)督檢查或者隱匿、銷 毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，予以警告，可 以并處20萬元以下的罰款。第二十七條【治安和刑事處罰】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成 違反

11、治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：稀土，指錮、鈍、錯、欽、銀、杉、鋪、亂、鉞、鎘、 秋、鋁、鐵、鏡、錯、銃、鈕等17種元素的總稱。稀土開采，指以獲取稀土礦產(chǎn)品為直接目的而進(jìn)行的鑿 巖、爆破、沖采或者挖掘等工藝生產(chǎn)過程。稀土冶煉分離，指稀土礦產(chǎn)品經(jīng)冶煉分福后生成的各類 單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物的生成過程。稀土金屬冶煉，指以一種或者多種稀土氧化物為原料, 采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或者其他方法制得金屬的生 產(chǎn)過程。稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀 土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬

12、等。第二十九條【生效時間】本條例自 年 月 日起施 行。關(guān)于稀土管理條例的說明為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序 開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息 化部起草了稀土管理條例（征求意見稿（以下簡稱條 例卜現(xiàn)說明如下：一、立法的必要性一是切實維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要 的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是稀土資源大國，在 稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定 條例，從法律上明確稀土管理各項制度，有利于維護(hù)我 國國家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。針對現(xiàn)實中存 在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣

13、 稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，迫切 需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理, 依法查處違法行為。三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶 煉分離、儲備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié)， 涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)督 管理、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門，亟需制定條例，依法建 立分工明確、密切配合的管理體制。二、立法的總體思路一是堅持保護(hù)為先。稀土對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和國防科技工業(yè)進(jìn)步都具有不可替代的重要意義，必須予 以特殊保護(hù)，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核 準(zhǔn)。二是堅持源頭治理。針對稀土開采和冶煉分稠分別建立

14、總量指標(biāo)管理制度。三是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對稀土產(chǎn)業(yè)鏈 的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可 保護(hù)、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案、進(jìn)出口管理等法律法規(guī)的銜 接。持續(xù)發(fā)展。是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境三、條例的主要內(nèi)容條例共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：（-）明確稀土管理職責(zé)分工。國務(wù)院建立稀土管理協(xié) 調(diào)機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重 大問題。縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土 行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán) 境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等 部門在各自的職

15、責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。（第三條）（二）明確稀土開采、冶煉分闋投資項目核準(zhǔn)制度。投 資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶煉分福項目，應(yīng)當(dāng)按照企 業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)（第 七條卜（三）建立稀土開采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。一 I是國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然 資源等部門研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總 量指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布（第八條卜二是國務(wù) 院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo), 綜合考慮有關(guān)因素，確定總量指標(biāo)使用方案（第九條卜三 是稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分稠企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和 信息化、自然資源主管部門確定

16、的總量指標(biāo)使用方案實施稀土開采或者冶煉分離（第十條卜（四）加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。一是流通方面，規(guī) 定任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分糧的 稀土產(chǎn)品（第十一條）o二是綜合利用方面，鼓勵和支持利 用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進(jìn)行回收 利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀 土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分闋生產(chǎn)活動（第十二條卜三是 產(chǎn)品追溯管理方面，規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同 國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息 系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分闋企業(yè)、稀土金屬冶煉企 業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息 系統(tǒng)（第十四條卜四是進(jìn)出口管理方面，規(guī)定稀土產(chǎn)品進(jìn) 出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)（第十五 條卜五是國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備（第十 六條卜（五）強化監(jiān)督管理。一是加強日常監(jiān)管，縣級以上人 I民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán) 境、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加