環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

1、期末考試論文課 程 名 稱 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 14091133學(xué) 生 姓 名趙磊任 課 教 師 姚林如評(píng)分2016 年 10 月 27 日對(duì)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀的思考【摘要】生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。中國(guó)近些年在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引入制定和落實(shí)發(fā)展上頗具成效，但是其中依舊存在著不少問(wèn)題。本文就中國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償政策面臨的不足，深入探討其政策的合理性與局限性，并給出改進(jìn)的建議與意見(jiàn)?！娟P(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償中國(guó) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一、引言改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了許多熱點(diǎn)問(wèn)題，其中環(huán)境問(wèn)題尤為突出。環(huán)境的惡化不僅影響著人

2、民的生活水平，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。近些年來(lái)，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關(guān)機(jī)制和政策。我國(guó)在二十一世紀(jì)初期多個(gè)五年規(guī)劃綱要中也明確提出要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于生態(tài)補(bǔ)償這一概念是從西方引入，西方雖然有更多關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但是并不完全適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)本著以結(jié)合本國(guó)國(guó)情的實(shí)際，走一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)之路。由于經(jīng)驗(yàn)的缺失，制度上難免出現(xiàn)不足與局限。因此本文對(duì)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行更為全面的分析與思考。二、生態(tài)補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)環(huán)境資源價(jià)值理論隨著環(huán)境破壞的加

3、劇和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，使人們更為深入地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、建立補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)外部性理論根據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性理論，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)補(bǔ)償政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償。（ 2）產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的賠償。生態(tài)資本理論生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)應(yīng)被視為一種資源、一種基本的生產(chǎn)要素，所以必然離不開(kāi)有效的管理，而這種生態(tài)服務(wù)或者說(shuō)價(jià)值的載體即所謂的 本”。 生態(tài)資本主要包含以下四個(gè)方面：能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的自然資源，即自然資源總量和環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的能力。自然

4、資源及環(huán)境的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。公共產(chǎn)品理論生態(tài)產(chǎn)品在很大程度上屬于公共產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)品，由于消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性往往導(dǎo)致過(guò)度使用，由于消費(fèi)中的非排他性往往導(dǎo)致供給不足。如果通過(guò)制度創(chuàng)新讓受益者付款，生態(tài)保護(hù)者同樣能夠像生產(chǎn)私人物品一樣得到有效激勵(lì)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本思想包括三個(gè)方面：可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是謀求社會(huì)的全面進(jìn)

5、步。2、可持續(xù)發(fā)展基本原則中的持續(xù)性原則包括生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、社會(huì)持續(xù)性，這三個(gè)原則生態(tài)持續(xù)性是前提，經(jīng)濟(jì)持續(xù)性是基礎(chǔ)，社會(huì)持續(xù)性是目的。不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，可持續(xù)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。三、實(shí)證（例）分析1、 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法實(shí)踐我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄊ菑亩兰o(jì)九十年代初開(kāi)始起步的，主要有兩個(gè)層面：一是立法機(jī)關(guān)。中央政府制定的政策、法律、法規(guī)等；二是地方性法律、規(guī)章等。（ 1）自1953年建立育林基金制度以來(lái)，對(duì)我國(guó)用材林的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定（中發(fā)12號(hào)）指出 ： “ 建立，適當(dāng)提高（除黑

6、龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外）集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大育林基金征收范圍。（ 2） 1998年 7月 1日新修改的森林法規(guī)定： “國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源，林木的營(yíng)造，撫育，保護(hù)和管理?！?2000年，國(guó)家又發(fā)布森林法實(shí)施條例規(guī)定：防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。（ 3）地方上也有相應(yīng)的管理?xiàng)l例出臺(tái)。例如：1998年 10月 26日，廣東省人民政府通過(guò)并發(fā)布了廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年

7、每畝2 5元給予補(bǔ)償，不足部分由市、縣政府給予補(bǔ)償?！?、政府在生態(tài)補(bǔ)償中的調(diào)控手段政府通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)政政策可以達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變社會(huì)的發(fā)展方式等作用。在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策中，設(shè)立利用財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付手段、專項(xiàng)基金和稅收對(duì)生態(tài)補(bǔ)償具有重要作用。（ 1） 2001年中央財(cái)政收入和支出分別占用全國(guó)財(cái)政收入和支出的52.4%和30.5%，巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的資金基礎(chǔ)。中國(guó)財(cái)政部制定的2003年政府預(yù)算收支科目中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約三十項(xiàng)，其中具有顯著生態(tài)補(bǔ)償特色的支出項(xiàng)目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項(xiàng)目的三分之一。（ 2）專項(xiàng)基金是部門(mén)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)

8、償?shù)闹匾问?，?guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)制定和實(shí)施了一系列項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的行為進(jìn)行資金補(bǔ)貼和技術(shù)扶持，如農(nóng)村新能源建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、水土保持補(bǔ)貼和農(nóng)田保護(hù)等。（ 3）征收生態(tài)稅費(fèi)。生態(tài)稅費(fèi)的根本目的是刺激保護(hù)生態(tài)、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。稅費(fèi)體制和財(cái)政政策的有機(jī)結(jié)合，以稅收的形式規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域里的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，可以從根本上改變市場(chǎng)信號(hào)，是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最有效手段。3、生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)中的不足（ 1）法律規(guī)章仍然不健全，適應(yīng)范圍有待拓寬。在針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的過(guò)程中，中央與地方政府制定了一系列的政策措施以及法律法規(guī)，但是這些政策偏向于鼓勵(lì)性，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境

9、的行為約束力偏小，懲罰力度較弱，缺乏強(qiáng)有力的約束性。補(bǔ)償機(jī)制的差異性可能會(huì)影響到企業(yè)之間履行社會(huì)義務(wù)的公平性，（2）生態(tài)補(bǔ)償主客體不明確。我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償是以政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與為基本形式，政府在這一機(jī)制中負(fù)責(zé)生態(tài)化和城市、新農(nóng)村建設(shè)等，統(tǒng)籌企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在這種模式中，政府和企業(yè)的補(bǔ)償是補(bǔ)償?shù)闹黧w，但二者責(zé)任關(guān)系并不明確，農(nóng)戶是客體，也缺乏明確、科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源缺乏，分配不均。生態(tài)環(huán)境被破壞以后，治理和恢復(fù)生態(tài)并不是一朝一夕就能解決的，且需要大量資金投入。就目前我國(guó)的環(huán)境治理的資金大部分來(lái)源于中央與地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款。雖然每年投入都在增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)環(huán)境

10、惡化的速度。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)集中在我國(guó)的中西部，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政投入的資金更難以應(yīng)對(duì)生態(tài)治理的缺口。四、結(jié)論及建議建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)所必須盡快做的一步。必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式。不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)成員積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償投入與力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富

11、裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作中的不足與局限，特提出以下建議：（ 1）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鳌，F(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)法制化社會(huì)，法制社會(huì)離不開(kāi)健全的法律制度，在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域尤為突出，在具有法律約束條件下，行為才能得到最好的規(guī)范，生態(tài)破壞帶來(lái)的損失才能盡可能降到最低。（2）加快建立“環(huán)境財(cái)政”，繼續(xù)增加在環(huán)境上的財(cái)政投入。在資金的安排使用上，中央與地方要做好兩手準(zhǔn)備，著重將資金投向生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。通過(guò)貨幣幫助或者實(shí)物補(bǔ)貼，大力支持開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，鼓勵(lì)使用清潔能源和可再生能源。（3）完善現(xiàn)行生態(tài)稅費(fèi)政策，開(kāi)增新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。拓

12、展資源稅的征收范圍，通過(guò)稅收杠桿把資源開(kāi)采使用同生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，提高資源利用效率。同時(shí)加強(qiáng)資源費(fèi)征收和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金獲取的渠道。（4）加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范資金使用用途，使資金調(diào)配趨于合理化、公平化。我國(guó)中西部地區(qū)普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生、生態(tài)環(huán)境差的巨大壓力，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪饕绞健Ｒ虼嗽谫Y金的調(diào)配使用上， 要本著公平公正的原則，對(duì)中西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)貼稍有偏重。（ 5）加大宣傳力度，使全民積極參與進(jìn)來(lái)。生態(tài)保護(hù)不是完全由政府來(lái)主導(dǎo)的，需要每個(gè)公民、組織、企業(yè)一起參與。 TOC o 1-5 h z 參考文獻(xiàn)：1、李克國(guó). 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）. 生態(tài)補(bǔ)償政策. 中國(guó)環(huán)境出版社.2014 ；2、王金南萬(wàn)軍 . 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策