提升水產(chǎn)供種能力實施方案

1、提升水產(chǎn)供種能力實施方案滿足水產(chǎn)品供給,是保障國家糧食平安的重要任務。同時,漁業(yè)兼 具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施海洋強 國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一 路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現(xiàn)。 新一輪科技革命深入開展，新模式新技術(shù)新材料廣泛應用，北斗、5G、 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領域轉(zhuǎn)化應用，現(xiàn)代生物技術(shù)為 漁業(yè)種質(zhì)資源保護、新品種培育提供有力支撐。一、開展的機遇“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開展

2、提供新的歷史機遇。政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工 作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，更多資 源要素向三農(nóng)領域集聚，將為推進漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設提供有 力支撐。戰(zhàn)略作用更出加突出。滿足水產(chǎn)品供給，是保障國家糧食平安的重 要任務。同時,漁業(yè)兼具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進 鄉(xiāng)村振興、實施海洋強國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一 比例管理，開展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。實施 海洋漁船及裝備設施更新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業(yè)展高質(zhì)量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序

3、開展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調(diào)查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加 快遠洋漁業(yè)基地建設，加大遠洋產(chǎn)品國內(nèi)市場培育力度，引導企業(yè)逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強, 提升規(guī)范開展和國際競爭力。資料整理來源：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支 撐作用將進一步顯現(xiàn)?？萍贾胃恿τ辛?。新一輪科技革命深入開展，新模式新技術(shù)新 材料廣泛應用，北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領域 轉(zhuǎn)化應用，現(xiàn)代生物技術(shù)為漁業(yè)種質(zhì)資源保護、新品種培育提供有力支 撐。消賽需求更加

4、樣多樣。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)平安水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生 態(tài)環(huán)境的需求日益增長，水產(chǎn)品由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費轉(zhuǎn)為全民 消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增 長點，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。綜上所述，我國漁業(yè)開展站在新的歷史起點上，“十四五”時期是 漁業(yè)高質(zhì)量開展和加快現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，要乘勢而上，積極作 為，為興農(nóng)富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領域的貢獻。二、保障實施（一）加強組織領導健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制，加強部門協(xié) 同、央地聯(lián)動，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。 各級漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)

5、開展 規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標任務，細化政策措施，明確實施要求，確 保規(guī)劃任務落到實處。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān) 督,把推動漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要局部予以落實。（二）健全法治保障加快中華人民共和國漁業(yè)法修訂進程，適時推進中華人民共 和國漁業(yè)法實施細那么捕撈許可管理規(guī)定等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關規(guī)定,健全嚴格規(guī)范 公正文明執(zhí)法制度體系。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道 深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究的良好氣氛。（三）加大支持力度要加

6、大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)用地（水）、環(huán)保、財政、 金融等開展需求。圍繞漁業(yè)高質(zhì)量開展關鍵環(huán)節(jié)和短板,積極爭取建設 資金以及地方政府專項債券。實施漁業(yè)開展支持政策，用好一般性轉(zhuǎn)移 支付資金和漁業(yè)開展補助資金，漁業(yè)開展補助資金重點支持海洋牧場、 現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)開展、漁業(yè)資 源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于對遵 守漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼及由地方統(tǒng)籌 用于漁業(yè)開展和管理的其他支出。發(fā)揮財政投入引領作用，撬動金融資 本、社會力量參與漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設。（四）加強人才培育引導和推動高等院校、科研院所、推廣部

7、門、優(yōu)勢領軍企業(yè)以及 行業(yè)協(xié)會等各相關方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)使用漁業(yè)領域戰(zhàn)略科學 家、科學領軍人才和創(chuàng)新團隊以及青年科技人才，有針對性地加大漁業(yè) 國際人才培養(yǎng)力度。圍繞提升公益服務能力，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體 系、水產(chǎn)學會系統(tǒng)作用，建設素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、多學科 融合的水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷 提升行動、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程等渠道,加強高素質(zhì)漁 民培養(yǎng)力度。（五）廣泛宣傳引導加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府、市場主體、群眾等各方面積 極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共 建共享的局面。因地制宜、分類指導，及時總結(jié)

8、推廣各地推動漁業(yè)高質(zhì) 量開展和現(xiàn)代化建設的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領作用。主動加 強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加 大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會廣泛關注和支持 漁業(yè)開展的良好氣氛。三、提升水產(chǎn)供種能力以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼顧兩棲爬行類等其他品 種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體 地位，支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，培育育繁推一體化領軍 企業(yè)。四、強化漁業(yè)風險防控，促進漁業(yè)平安開展增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設， 確保生物平安、水產(chǎn)品質(zhì)量平安、漁民生命財產(chǎn)平安和漁業(yè)

9、涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場建設。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴控水產(chǎn)品質(zhì)量平安加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓。嚴厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次，增加檢 測指標，加大對藥殘不合格

10、樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質(zhì)量平安水平。加強水產(chǎn)品質(zhì)量平安輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。（三）強化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強化人防提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風、自救互救和風險保障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導和平安救生 設備升級改造。健全漁業(yè)平安應急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應急中 心建設，開通全國統(tǒng)一的95166應急值守 ，推廣應用漁業(yè)平安事故 直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業(yè)船 員實名制保險，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè) 平安治理體系，制定完善“依港管船

11、管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊生產(chǎn)和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產(chǎn)重 要性的認識,提高漁民守法依規(guī)自覺性。五、夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平堅持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務,保障生產(chǎn)空間，轉(zhuǎn) 變養(yǎng)殖方式，促進種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市

12、、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設改造成高標準、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn) 品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水 域土地資源，建設成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合開展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖

13、試驗,建設成環(huán)保、碳匯、裝 備技術(shù)先進的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術(shù)強的 現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)。科學拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能， 科學合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。（二）推進綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖

14、示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施,推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn) 品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和推廣應用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利 用率、勞動生產(chǎn)率。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進水產(chǎn)種業(yè)振興用加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用。完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源 普查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源收集保護力 度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業(yè)生物種 質(zhì)資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資 源保護利用體系。開展種關業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、姓搔尊、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質(zhì)資源引進與交換，啟動 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推