提升農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力實(shí)施方案

1、提升農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力實(shí)施方案農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域 控制有害生物，為保障糧食平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、生態(tài)環(huán)境平安發(fā) 揮重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展 的重要五年。一、建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系（一）加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲(chóng)草害防控需求，圍繞農(nóng) 藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)等，加強(qiáng)新型殺蟲(chóng)劑、 殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué) 技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研 發(fā)力度。鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷

2、優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥 生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動(dòng)等新工藝新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié) 能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲(chóng)害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智 能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。（二）加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢(shì)科研資 源整合、加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn) 化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級(jí)農(nóng)藥應(yīng) 用創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)校企共建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（基地），提升我 國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重 大關(guān)鍵難題為目標(biāo)，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等 相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供

3、人才支撐。（三）完善創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)科 技工程管理方式，重大研發(fā)工程推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科 技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng) 支撐作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小 企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決問(wèn)題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo) 向，強(qiáng)化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù) 開(kāi)展提供科技支撐。二、健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系（一）強(qiáng)化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善行 政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信體系等功能模塊。加強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ)

4、 數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進(jìn)部省 信息平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng) 農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配套完 善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對(duì)登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強(qiáng)對(duì)使用效 果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方 面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)低效、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥逐步退出，防范使用平安風(fēng)險(xiǎn)， 健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。到2025年，完成一 批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)，構(gòu)建高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和淘汰 機(jī)制。（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)支撐。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢

5、測(cè)技術(shù)研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記試驗(yàn)管理制度。加強(qiáng)試驗(yàn)單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登 記試驗(yàn)，確保試驗(yàn)質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理體系與國(guó)際接軌, 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室國(guó)際合作，推動(dòng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)。（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體 系建設(shè)。以農(nóng)藥評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、平安使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為 重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際 化。三、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系（一）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管控和供應(yīng)便民的要求, 分區(qū)域分層級(jí)優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制限制使用 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，

6、在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng) 門(mén)店數(shù)量，滿足病蟲(chóng)草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需 求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)。大力開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng) 營(yíng)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由單純的分散賣藥行為向規(guī)模化、專業(yè) 化和社會(huì)化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超 過(guò)30萬(wàn)家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量控制在1.5萬(wàn)家以內(nèi)，農(nóng) 藥經(jīng)營(yíng)使用一體化企業(yè)到達(dá)2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。建立多部門(mén)協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng) 農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實(shí)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任，明確互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，嚴(yán)

7、格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)行線上線下一體化 經(jīng)營(yíng)。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門(mén)協(xié)同 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成 平安隱患。（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 在重點(diǎn)區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化 管理水平及開(kāi)方賣藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，健全農(nóng)藥可 追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù) 門(mén)店1萬(wàn)家以上，力爭(zhēng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店覆蓋率到達(dá)50%,果菜 茶重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四、開(kāi)展目標(biāo)到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的

8、支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色開(kāi)展和高質(zhì)量開(kāi)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大 做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10 家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)， 園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打 造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店1萬(wàn)家，大力推行開(kāi)方賣藥、臺(tái)賬記錄、 追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí) 行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。使用專業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)普及，大力推廣生 物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防

9、統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng) 治覆蓋率到達(dá)45%,持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智 能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行 高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水 平。五、基本原那么堅(jiān)持平安開(kāi)展。統(tǒng)籌開(kāi)展和平安，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市 場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)平安用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和 生態(tài)環(huán)境平安。催促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任, 提高平安生產(chǎn)水平。堅(jiān)持綠色開(kāi)展。把綠色開(kāi)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展各環(huán)節(jié)， 支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)減量增 效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn) 方式和使用模式。堅(jiān)持高質(zhì)量開(kāi)展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開(kāi)發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高 毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)升級(jí)版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開(kāi)發(fā)新工藝、 應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平