吉林土地利用總體規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)吉林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本吉林市人民政府二一一年八月目 錄 TOC o 1-3 h z u 附 圖89附圖1 吉林市區(qū)位圖89附圖2 吉林市土地利用現(xiàn)狀圖90附圖3 吉林市土地利用總體規(guī)劃圖91附圖4 吉林市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖92附圖5 吉林市建設(shè)用地管制分區(qū)圖93附圖6 吉林市土地整治規(guī)劃圖94附圖7 吉林市重點建設(shè)項目用地布局圖95附圖8 吉林市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖96附圖9 吉林市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖97前 言吉林市位于吉林省中東部，

2、地處東經(jīng)12540-12756，北緯4231-4440之間，東接延邊朝鮮族自治州，西臨長春市、四平市，北與黑龍江省接壤，南與白山市、通化市毗鄰。土地總面積為27659.79平方公里，轄四區(qū)（船營區(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)）、四市（舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市）和一縣（永吉縣）。吉林市是吉林省第二大城市，東北地區(qū)重要的中心城市和以化工為主的新型工業(yè)基地之一，是具有中國北方特色的旅游城市，國家歷史文化名城。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌吉林市土地資源的開發(fā)、利用和保護，增強土地資源對經(jīng)濟社會全面發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)配置和高效利用，以鄧小平理論、

3、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制吉林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃編制依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用方針、政策，按照全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）、吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和吉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要要求，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持保障發(fā)展和保護資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)吉林市土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)

4、控和土地用途管制制度、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為吉林市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍為1617平方公里，包括市區(qū)四區(qū)所轄社區(qū)所在的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃以2005年為基期，以2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 吉林市基本情況吉林市地處東北腹地長白山脈向松嫩平原過渡地帶的松花江畔。地貌由東南向西北逐次為中山山區(qū)、低山丘陵區(qū)、峽谷湖泊區(qū)、河套平原區(qū)。自然條件優(yōu)越，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富。礦產(chǎn)資源豐富，鐵、鉬、鎳、金、石灰?guī)r、硅灰石、飾面用花崗巖、耐火粘土和隱晶質(zhì)石墨等重要礦產(chǎn)資源儲量優(yōu)勢明顯；境內(nèi)水系發(fā)達，松花江水體質(zhì)量儲量相對較好，流域面積占

5、全市水系總面積的84%；森林資源豐富，森林覆蓋率達57%。生態(tài)環(huán)境較好，野生動植物資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的獨特資源條件。2005年末，全市總?cè)丝跒?29.45萬人，城鎮(zhèn)化率達到49.13%，高于全國平均水平；全市生產(chǎn)總值達到630億元，人均GDP達14498元，高于全國平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.0 : 44.9 : 39.1。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀吉林市土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地公頃，占土地總面積的87.83%；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的6.01%；其他土地公頃，占土地總面積的6.15%。農(nóng)用地中，耕地面積公頃，占農(nóng)用地的27.24%，主要分布在西北

6、部平原，永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市和樺甸市的丘陵河谷地帶也有廣泛分布；園地面積25490公頃，占農(nóng)用地的1.05%，主要分布在蛟河市的北部、永吉縣和豐滿區(qū)；林地面積公頃，占農(nóng)用地的69.54%，主要分布在吉林市的東部、南部以及中部；牧草地面積2410公頃，占農(nóng)用地的0.11%；其他農(nóng)用地面積為建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地的72.05%；交通水利用地37106公頃，占建設(shè)用地的22.30%；其他建設(shè)用地其他土地中，水域面積76934公頃，自然保留地面積93255公頃，分別占其他土地的45.20%第三節(jié) 土地利用特點（一）土地利用類型齊全吉林市地形地貌、氣候、土壤、植被等自然條

7、件的多樣性，使得土地利用類型比較齊全，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，有利于多種經(jīng)濟綜合發(fā)展。（二）土地用途以農(nóng)用地為主吉林市是東北地區(qū)重要的商品糧基地和吉林省重要的木材、中藥材基地，農(nóng)用地占土地總面積的87.83%，形成了以農(nóng)用地為主體的用地格局。其中林地占土地總面積的61.08%，分布較為集中，適宜規(guī)?；a(chǎn)。（三）礦業(yè)生產(chǎn)用地分布廣泛吉林市是礦產(chǎn)資源大市，礦業(yè)用地面積5908公頃，在各縣（市）和城區(qū)都有一定面積的分布，閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地大量閑置，土地復(fù)墾潛力較大。（四）耕地后備資源有限吉林市土地利用率為93.85%，高于全省平均水平。集中連片、土地利用條件較好的荒草地大部

8、分已由農(nóng)民自發(fā)開墾成為耕地。尚未開發(fā)利用的土地主要分布在水源不足的低山丘陵區(qū)，部分土地有效土層厚度和土壤質(zhì)地不適宜農(nóng)作物生長，土地開發(fā)制約因素較多。第四節(jié) 土地利用存在的問題（一）新增建設(shè)用地增長較快，優(yōu)質(zhì)耕地保護形勢嚴(yán)峻吉林市已進入經(jīng)濟社會加速發(fā)展的時期，用地需求大幅增加，2005-2007年平均每年新增建設(shè)用地1023公頃，年均建設(shè)占用耕地754公頃，分別是1997-2004年年均新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地的1.61倍和1.67倍，建設(shè)占用耕地主要位于城鎮(zhèn)村周邊，其中87%是優(yōu)質(zhì)耕地。新增建設(shè)較快增長的同時，優(yōu)質(zhì)耕地保護難度逐漸加大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，不可避免地占用優(yōu)質(zhì)耕地，保

9、護優(yōu)質(zhì)耕地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾比較突出。（二）農(nóng)村居民點用地比例大，建設(shè)用地粗放利用現(xiàn)象突出吉林市農(nóng)村居民點用地90142公頃，占建設(shè)用地總面積的54.17%，人均農(nóng)村居民點用地438平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)。近年來，吉林市對節(jié)約集約利用土地的認(rèn)識逐步提升，但是土地節(jié)約集約利用的措施，主要依靠建設(shè)項目用地指標(biāo)控制，缺乏引導(dǎo)土地集約高效利用的綜合機制。（三）違法違規(guī)用地屢禁不止，土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)繁重近年來，通過開展土地市場整頓和“雙保行動”，加大衛(wèi)片遙感監(jiān)督檢查力度，土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但隨著吉林市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，項目建設(shè)進度明顯加快，受工期要求和季節(jié)影響，一些項目急于

10、開工，違法違規(guī)用地屢禁不止。部分違法用地行為查處、執(zhí)行難度較大，土地執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。（四）局部地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能恢復(fù)難度較大吉林市傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾較為突出。個別區(qū)域和流域的主要污染物排放量已超過環(huán)境承載和自凈能力，污染物排放達標(biāo)形勢不容樂觀。樺甸市、磐石市的部分礦區(qū)土地仍存在生態(tài)環(huán)境“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，水土流失較為嚴(yán)重，土地生態(tài)功能降低，生態(tài)環(huán)境治理難度較大。第五節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價吉林市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實施以來，土地規(guī)劃宏觀調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，充分利用閑置土地和

11、低效用地，提前完成了規(guī)劃確定的土地利用挖潛目標(biāo)，提高了單位新增建設(shè)用地的產(chǎn)出水平，促進了土地集約利用。（一）耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護效果明顯建立了行之有效的耕地保護制度，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實施土地用途分區(qū)管制，1997-2005年，全市共補充耕地5671公頃，落實了耕地占補平衡；全市基本農(nóng)田面積始終保持在公頃以上?；巨r(nóng)田保持了數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，糧食產(chǎn)量大幅度提高，為國家糧食安全做出了積極貢獻。（二）規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性逐步增強與城市總體規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃的銜接有了技術(shù)保證，土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和范圍，為城市總體規(guī)劃的用地安排提供了依據(jù)。同時，規(guī)劃對違規(guī)用地行為進行了及

12、時、有效、嚴(yán)格的查處，保證了規(guī)劃用地指標(biāo)不突破，維護了規(guī)劃地位的權(quán)威性，增強了依法管地和用地的意識。（三）土地利用強度和社會效益得到大幅提高單位面積土地固定資產(chǎn)投資增長幅度較大，新增建設(shè)用地集約利用程度相對較高。1996年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資為6.09萬元/公頃，2005年上升到26.64萬元/公頃；每增加1公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出增加756.7萬元，高于全國和全省的平均水平。（四）國家、省、市級重點建設(shè)項目得到較好實施，為吉林市經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障城鎮(zhèn)發(fā)展得到用地支持，城鎮(zhèn)化進程較快，城鎮(zhèn)化率由1996年的47.45%提高到2005年的49.13%；新增農(nóng)村居民點用地985公

13、頃，占新增建設(shè)用地的15.89%，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供了重要支撐；交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地得到有力保障，到2005年末，全市公路新增建設(shè)用地2251公頃，占全部新增建設(shè)用地的35.39%。（五）土地資源保護與生態(tài)環(huán)境改善取得明顯進展嚴(yán)格控制松花湖保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，實施“藍(lán)天工程”和松花湖污染防治工程，為新建城市垃圾、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施提供土地保障，增強了吉林市處理污染廢棄物的能力，土地利用生態(tài)效益得到提高，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施期間，林地面積增加3943公頃，森林覆蓋率達57%，水土流失得到一定程度的控制。水源地、濕地、自然和人文風(fēng)景區(qū)得到有效保護，促進了人

14、與自然和諧發(fā)展。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用面臨的形勢未來十五年是吉林市實現(xiàn)全面振興的重要戰(zhàn)略機遇期：一是國家出臺了進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，隨著新的政策措施的制定與實施，綜合配套改革的逐步深入，吉林市在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有望得到傾斜和支持。二是國家批準(zhǔn)“長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，吉林市將在開放合作、先行先試方面迎來新的機遇，整合土地、資本、技術(shù)、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素，形成協(xié)調(diào)互動的對外開放新格局，提升地區(qū)整體競爭能力。三是吉林市擁有得天獨厚的旅游資源、豐富的礦產(chǎn)資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，為加快全面振興提供了有力的支撐和保障。特別是吉林

15、市石油化工、汽車、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過技術(shù)改造和體制改革，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。四是吉林市建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約用地空間較大，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護耕地資源提供了基礎(chǔ)條件?？茖W(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實，吉林市綜合實力不斷增強，各級政府對土地管理高度重視，有利于促進土地管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時，吉林市土地利用和管理也面臨諸多挑戰(zhàn)：吉林市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦、基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村等各項建設(shè)對土地的需求將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平，土地資源保護和保障難度不斷加大；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)依然艱巨，長期形成的外延粗放的土地利用方式尚未從根本上得到解決，提

16、高節(jié)約集約用地水平還需要付出長期艱苦的努力。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略功能定位（一）生產(chǎn)價值功能發(fā)揮吉林市土地利用類型齊全、各業(yè)土地資源豐富的優(yōu)勢，加大耕地管護力度，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)步提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力；適應(yīng)吉林市加快全面振興的需要，提高建設(shè)用地保障能力，推進工業(yè)經(jīng)濟提速增效，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。（二）生活服務(wù)功能統(tǒng)籌各類建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)和危舊房改造、廉租住房建設(shè)用地；積極支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；保障教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)均衡

17、發(fā)展。（三）生態(tài)景觀功能充分發(fā)揮吉林市以農(nóng)用地為主體用地格局的優(yōu)勢，建設(shè)以集中連片的林地和基本農(nóng)田為主體的國土生態(tài)安全屏障；積極支持建立自然保護區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)），加強保護區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控；推進礦山生態(tài)環(huán)境治理，逐步恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能，通過協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建立環(huán)境友好型的土地利用模式。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）土地利用總體目標(biāo)嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變、質(zhì)量有提高；合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)吉林市全面振興提供土地資源保障；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集中布局，提高土地節(jié)約集約利用水平；加強國土資源綜合

18、整治，保護和改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)的土地利用模式。（二）土地利用階段目標(biāo)1、近期目標(biāo)到2010年，全市耕地保有量保持在公頃（989.10萬畝）以上，基本農(nóng)田保護面積不少于公頃（878.10萬畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在33147公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模不超過6970公頃，其中占用耕地不超過4300公頃；土地整治補充耕地規(guī)模不少于8900公頃；森林覆蓋率提高到58%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不超過121平方米；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達85.61萬元/公頃。2、遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，全市耕地保有量保持在公頃（982.

19、50萬畝）以上，基本農(nóng)田保護面積不少于公頃（878.10萬畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在39446公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模不超過22200公頃，其中占用耕地不超過14220公頃；土地整治補充耕地規(guī)模不少于15280公頃；森林覆蓋率達到60%；50%的中低產(chǎn)田得到改造，糧食自給率保持在100%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不超過116平方米；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到271.17萬元/公頃。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃重點與任務(wù)圍繞土地利用戰(zhàn)略功能定位和規(guī)劃目標(biāo)，確定以下主要任務(wù)：（一）嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實行耕地

20、數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。根據(jù)區(qū)域自然及經(jīng)濟特點，平原地區(qū)重點對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，積極推進基本農(nóng)田建設(shè)，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量；丘陵地區(qū)重點加強坡耕地水土保持工程建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和退耕還林，加大補充耕地力度，在保證經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)用地需求的同時，保持耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。（二）促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，積極盤活存量建設(shè)用地，完善市場配置資源機制，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向吉林市北部工業(yè)新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚，加快形成園區(qū)化、集群

21、化用地格局，鼓勵城市內(nèi)用地低效、污染較嚴(yán)重的企業(yè)搬遷，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的閑置和低效利用的土地納入到土地儲備庫；加大農(nóng)村居民點整理力度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的建設(shè)用地新格局。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)劃定土地利用功能區(qū)，制定和實施差別化的土地利用政策，加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先保障“長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)用地；強化縣級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施；合理確定城區(qū)和磐石市、樺甸市、蛟河市、舒蘭市城市發(fā)展定位和用地規(guī)模；探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。 （四）大力推進土地整治按照補

22、充耕地數(shù)量、質(zhì)量并重的原則，科學(xué)安排土地整治重點工程。大力加強農(nóng)村土地整理，積極穩(wěn)妥開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積；立足礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾；充分利用低坡、緩坡與耕地連片、土地利用條件較好的其他土地，適度開發(fā)耕地后備資源。（五）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推進礦山環(huán)境綜合治理，實施礦山廢棄地植被恢復(fù)工程，強化礦區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)監(jiān)督。開展松花江流域治理，嚴(yán)格保護松花湖水源地，加強自然保護區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。加強水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持

23、方案審批制度，有效控制人為水土流失和面源污染。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 各類土地的開發(fā)利用（一）農(nóng)用地面積穩(wěn)步增加按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的要求，嚴(yán)格保護農(nóng)用地特別是耕地，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌國有農(nóng)場各業(yè)發(fā)展用地需求，發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)等多重效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2010年，吉林市農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的比例為88.59%，比2005年提高0.76%；到2020年，農(nóng)用地面積為公頃，比例達到89.93%，比2005年提高2.10%。（二）建設(shè)用地總量控制嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，到2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃，占土地總面積的比例為6.22%，比2005年提高0.

24、2%；到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃，占土地總面積的比例為6.70%，比2005年提高0.68%。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，強化規(guī)劃、計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序的調(diào)控。到2010年，全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?970公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在4300公頃以內(nèi)；到2020年，全市新增建設(shè)用地規(guī)模控制在22200公頃，建設(shè)占用耕地控制在14220公頃以內(nèi)。（三）其他土地適度開發(fā)保護具有生態(tài)功能的水域、灘涂、沼澤等用地，適度開發(fā)荒草地。到2010年，其他土地規(guī)模為公頃，占土地總面積的5.2%；到2020年，其他土地規(guī)模為93256公頃，占土地總面積的3.

25、37%。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）確保耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)加大耕地管護力度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，逐步提高耕地質(zhì)量。到2010年，全市耕地保有量不低于公頃（989萬畝），占農(nóng)用地的26.91%；到2020年，耕地保有量不低于公頃（982萬畝），占農(nóng)用地的26.33%。1、控制耕地減少到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在4300公頃以內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地6750公頃，災(zāi)毀減少耕地300公頃，總計11350公頃；到2020年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在14220公頃以內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地7150公頃，災(zāi)毀減少耕地760公頃，總計22130公頃。2、加大補充耕地力度加大土地整理力度。到2010年，通過農(nóng)

26、用地整理可增加有效耕地面積6950公頃，通過農(nóng)村居民點整理，增加耕地100公頃，共計7050公頃；到2020年，通過農(nóng)用地整理增加有效耕地面積9860公頃，通過農(nóng)村居民點整理，增加耕地890公頃。土地整理增加耕地共計10750公頃。積極推進土地復(fù)墾。通過對因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占等工礦廢棄土地的復(fù)墾，到2010年，增加耕地面積750公頃；到2020年，增加耕地面積2500公頃。適度開發(fā)其他土地。主要是對與耕地連片、條件較好的荒草地進行適度開發(fā)。到2010年，增加耕地面積1100公頃；到2020年，增加耕地面積2030公頃。通過土地整治，到2010年，增加耕地面積8900公頃；到2020年，增

27、加耕地面積15280公頃。（二）合理擴大園地和林地規(guī)模適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費變化趨勢，充分利用荒山、荒坡和荒灘地，擴大園地和林地規(guī)模，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。到2010年和2020年，園地面積分別提高到26101公頃和26501公頃，占農(nóng)用地的10.65%，比2005年提高1.04%。到2010年，林地面積增加20944公頃，提高到公頃，占農(nóng)用地的69.8%，比2005年提高2.6%；至2020年，林地面積增加59344公頃，提高到公頃，占農(nóng)用地的70.3%，比2005年提高7.60%。（三）基本穩(wěn)定牧草地規(guī)模合理利用牧草地資源，加強建設(shè)占用牧草地審批管理，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫墾等隨意占用或開墾牧草地行為；

28、加強天然草地的保護和改良，提高牧草地生產(chǎn)力。規(guī)劃期內(nèi)，牧草地穩(wěn)定在2400公頃。（四）合理安排其他農(nóng)用地合理確定畜禽飼養(yǎng)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和養(yǎng)殖水面用地規(guī)模。利用廢棄地和荒山、荒坡，適當(dāng)增加畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模，積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，鼓勵規(guī)?；?、集約化畜禽養(yǎng)殖。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地理性增長優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理增長、比例有所降低。到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量不超過2731公頃，總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占建設(shè)用地的71.33%，比2005年降低0.73%；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量不超過8731公頃，總規(guī)?？?/p>

29、制在公頃以內(nèi)，占建設(shè)用地的69.45%，比2005年降低2.61%。（二）保障重要基礎(chǔ)設(shè)施用地鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，切實保障交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障相關(guān)公路客貨運站場用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接互補、集約高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全市交通水利用地規(guī)模達到39634.71公頃，占建設(shè)用地的23.05%，比2005年提高0.76%；到2020年，交通水利用地規(guī)模達到46332公頃，占建設(shè)用地的25.01%，比2005年提高2.71%。（三）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)城鄉(xiāng)聚落的規(guī)模與空間分布，確定基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模與布局，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的比例。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建

30、設(shè)用地占建設(shè)用地的比例平穩(wěn)下降，交通水利用地占建設(shè)用地的比例有所上升。到2010年，全市交通水利用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地比值達到0.32，比2005年提高0.01；到2020年，交通水利用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比值達到0.36，比2005年提高0.04。第四章 土地利用空間布局優(yōu)化第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局優(yōu)先嚴(yán)格保護基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，將自然保護區(qū)的核心區(qū)、水源保護區(qū)的核心區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、重要濕地、主要河湖的蓄滯洪區(qū)等劃為禁止建設(shè)區(qū)域。加強松花湖水庫等各類水源地的保護，保持主要以松花江流域為主的河道、湖泊、濕地的自然形態(tài)，控制濱水地帶的土地利用，按照省人民政府批準(zhǔn)的水

31、功能區(qū)劃，保護區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)。支持基本農(nóng)田建設(shè)、天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)等重大工程，形成以林地和耕地為主體的區(qū)域生態(tài)屏障。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田的集中管理（一）基本農(nóng)田調(diào)整1、基本農(nóng)田調(diào)入將上輪規(guī)劃實施期間已驗收合格的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地2074公頃，高等別耕地和集中連片耕地14153公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地63公頃，調(diào)整為基本農(nóng)田進行保護，調(diào)入的基本農(nóng)田共計14190公頃。2、基本農(nóng)田調(diào)出將現(xiàn)有低等別、質(zhì)量差、田面坡度大于25度、水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田938公頃，以及因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)

32、重難以恢復(fù)、不宜耕作的基本農(nóng)田306公頃，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地1416公頃，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田10927公頃，以及零星破碎、并且區(qū)位偏僻不易管理的基本農(nóng)田共3923公頃調(diào)出，調(diào)出的基本農(nóng)田總面積為17509公頃。（二）基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定按照強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，將具有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)進行重點保護。以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域土地總面積40%的，連片面積較大的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。主要分布在城區(qū)西部、永吉縣西部和東南部、磐石市、樺甸市中部和西北部，舒蘭市西部和北部，以及蛟河市城區(qū)周邊。第三節(jié)

33、加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制（一）合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照大城市組團發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排各級城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構(gòu)建集聚經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的區(qū)域中心。優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力，擴大其區(qū)域影響力；合理增加各縣（市）中心城及20強鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；適當(dāng)增加其他建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對列入吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的永吉縣口前鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)，和列入市級建制鎮(zhèn)的船營區(qū)越北鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)，優(yōu)先安排發(fā)展用地空間和年度用地指標(biāo)，積極開展土地綜合整治，探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，鼓勵土地規(guī)?；?jīng)營。合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用

34、地發(fā)展方向，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局充分依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地。因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地低效擴張。（二）穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點用地集中布局統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地布局，切實做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊土地利用規(guī)劃設(shè)計，按照“先易后難，有序?qū)嵤钡脑瓌t，適度撤并零散的自然村落，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集中，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村居民點用地布局。（三）整合優(yōu)化園區(qū)和工業(yè)用地布局按照“長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、

35、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，整合各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，集中土地資源重點支持吉林市北部工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)特點向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集中，形成園區(qū)化、集群化工業(yè)用地格局。優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益及社會效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，以節(jié)約集約用地為前提，支持吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、吉林市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、吉林生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林市專業(yè)物流園區(qū)、北大湖體育旅游開發(fā)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國新加坡（吉林）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)、吉林（豐滿）韓國工業(yè)園、吉林深圳產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、吉林（蛟河）浙江工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吉林碳纖維產(chǎn)業(yè)基地、冶金產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源

36、基地、中藥產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、專業(yè)化、集中化發(fā)展。第四節(jié) 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌安排對區(qū)域有重大意義的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，逐步向需要改善生產(chǎn)生活條件和提升發(fā)展能力的欠發(fā)達地區(qū)傾斜?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)以改建擴建為主，充分利用原有線路用地和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地，減少對國土空間的分割。加強項目規(guī)劃選址和用地論證，大力推行節(jié)地措施。交通運輸用地，統(tǒng)籌陸路、水路和管道各種交通運輸方式，協(xié)調(diào)好主干交通用地與集散交通用地、快速交通用地與普通交通用地的布局。避讓基本農(nóng)田，確需穿越基本農(nóng)田保護區(qū)的交通運輸項目，應(yīng)選擇高架方式建設(shè)，減少占用基本農(nóng)田面積。水利設(shè)施用地，以防災(zāi)減災(zāi)

37、、保障城鄉(xiāng)用水、優(yōu)化水土資源配置為主要導(dǎo)向，圍繞基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局，同時兼顧改善生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)利用。第五節(jié) 合理安排一般農(nóng)用地空間根據(jù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整園地、林地和其他農(nóng)用地的布局，積極支持畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。園地利用由“外延擴展”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵提高”，新建園地向土地條件適宜的丘陵、荒坡地集中發(fā)展。加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益。林地按照“嚴(yán)格保護、積極培育”的要求，優(yōu)先保護好市域內(nèi)林地資源，充分利用沙荒地、裸土地等后備資源進行造林。完善農(nóng)田道路防護林體系和城市綠化用地，沿松花江

38、等重要河流，建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程，形成以鐵路、公路、河渠為主的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。加強畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃，引導(dǎo)新建畜禽舍利用廢棄地和荒山、荒坡等其他土地，發(fā)揮土地多樣性的資源優(yōu)勢，培育壯大特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖，大力發(fā)展特種型牧業(yè)。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的布局，鼓勵在大規(guī)模連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中穿插布局一定面積的園地、林地、草地和水面，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、城市規(guī)模適中、生態(tài)功能完備的城鄉(xiāng)用地格局。第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)及主要用地目標(biāo)根據(jù)吉林市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)內(nèi)相似性、區(qū)際差異性及保持行政區(qū)劃完整性的原則，將吉林市劃分為中心都市核心區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東部資源拓展區(qū)和

39、南部優(yōu)化建設(shè)區(qū)四個綜合分區(qū)，明確各分區(qū)土地利用管理的重點，實行差別化土地利用調(diào)控政策，指導(dǎo)各分區(qū)土地利用調(diào)控。（一）中心河套平原都市核心區(qū)中心河套平原都市核心區(qū)位于吉林市中心地帶，包括城區(qū)（昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)和船營區(qū)）和永吉縣，面積為6400平方公里，2005年區(qū)域人口219.13萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值398.62億元。該區(qū)是吉林的核心區(qū)和城市綜合服務(wù)功能主導(dǎo)區(qū)，是“長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要發(fā)展區(qū)，是全市經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，具有優(yōu)越的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年，該區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2229公頃，占全市建設(shè)用地的44.39%左右

40、；城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過59825公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地為24270公頃，農(nóng)村居民點用地為35555公頃；提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資兩項指標(biāo)年均增長在20%以上。土地利用的主要方向：加強松花湖水源地保護。嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地總量，大力推進基本農(nóng)田建設(shè)，加強黑土地保護治理，提高糧食安全保障能力。保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求，強化中心城市建設(shè)，支持石油化工、冶金、汽車、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、碳纖維制品、裝備制造、基礎(chǔ)電子及電力電子、生物、非金屬礦產(chǎn)十大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。完善城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能，科學(xué)劃分城市功能區(qū)，船營區(qū)、昌邑區(qū)重點發(fā)展商業(yè)和

41、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；龍?zhí)秴^(qū)依托吉林石化重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；豐滿區(qū)突出發(fā)展科教、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。永吉縣重點發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和為城市大工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)、園區(qū)的用地管理，合理安排開發(fā)區(qū)和園區(qū)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造力度，提高城市節(jié)約集約用地水平。（二）北部平原山區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)北部平原山區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)位于吉林市北部平原及山區(qū)，即舒蘭市全境，區(qū)域總面積4563平方公里，2005年區(qū)域人口65.65萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43.09億元。舒蘭市黑土地資源豐富，是國家重要商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地，是吉林省十大產(chǎn)糧縣之一。有醫(yī)藥化工、汽車零部

42、件加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是吉林省重要的汽車零部件生產(chǎn)基地和合成藥生產(chǎn)基地。2020年，該區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8303公頃以內(nèi)，占全市建設(shè)用地的比重在15.29%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過19266公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地為3278公頃，農(nóng)村居民點用地為15988公頃；保證一定數(shù)量的生態(tài)保護用地；提高土地集約利用的綜合效益，確保建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資兩項指標(biāo)年均增長10%以上。土地利用的主要方向：重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，加強黑土地保護與治理，防止水土流失和土地退化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，嚴(yán)

43、格保護林地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快采煤沉陷區(qū)治理和轉(zhuǎn)型，恢復(fù)工礦廢棄地的生態(tài)功能；推進城市土地集約化利用，支持煤炭、醫(yī)藥、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)用地向工業(yè)集中區(qū)集中，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地管理，進一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。（三）東部山地丘陵資源拓展區(qū)東部山地丘陵資源拓展區(qū)位于吉林市的東部地區(qū)，包括蛟河和樺甸兩市。區(qū)域總面積12830平方公里，2005年區(qū)域人口90.83萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.11億元。該區(qū)自然資源豐富，礦產(chǎn)資源、水利資源、森林資源和旅游資源優(yōu)勢明顯。樺甸市油母頁巖綜合開發(fā)、有色金屬和黑色金屬采選加工工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、以林蛙系列

44、產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。蛟河市以復(fù)合肥、橡膠防老劑為主的化學(xué)工業(yè)、石材加工、醫(yī)藥工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展較快。到2020年，該區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；建設(shè)用地規(guī)模控制在44672公頃，占全市建設(shè)用地總量的比重為24.11%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過30732公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地6920公頃，農(nóng)村居民點用地為23813公頃；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林的用地；充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，保證建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資兩項指標(biāo)年均增長率達到12%。土地利用的主要方向：加強林地保護，實施天然林保護、重點公益林建設(shè)工程，充分

45、發(fā)揮天然生態(tài)屏障作用；嚴(yán)格松花江“三湖”自然保護區(qū)用地管理，加強濕地保護，限制污染環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)用地；支持吉林至圖們鐵路客運專線、重點區(qū)域高速公路、農(nóng)村道路建設(shè)和水利、水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地；蛟河市重點發(fā)展長白山特產(chǎn)加工、石材加工、醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以森林生態(tài)旅游為主導(dǎo)的優(yōu)秀旅游城市；樺甸市重點發(fā)展水電載能、油頁巖綜合利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和森林資源立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)山水生態(tài)中等城市。（四）南部半山丘陵優(yōu)化建設(shè)區(qū)南部半山丘陵優(yōu)化建設(shè)區(qū)位于吉林市的南部，主要為磐石市域，地處松遼平原向長白山過渡地帶。區(qū)域總面積3867平方公里，2005年區(qū)域人口53.84萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

46、110.22億元。該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬冶煉和非金屬加工是兩大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村居民點用地比例較大，土地粗放利用現(xiàn)象突出。近幾年磐石經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用地需求相對吉林市其它縣市增長較快。到2020年，該區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積89520公頃；建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0044公頃，占全市建設(shè)用地總量的比重為16.22%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過18827公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地為4978公頃，農(nóng)村居民點用地為13849公頃；加大存量建設(shè)用地挖潛力度，全面提高土地集約利用效益，保證建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資兩項指標(biāo)年均增長15%以上。土地利用的主要方向：突出農(nóng)村土地整理，特別是加強農(nóng)

47、村居民點用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率；積極推進工礦廢棄地的復(fù)墾，加快礦區(qū)植被恢復(fù)；鼓勵加工企業(yè)和畜牧養(yǎng)殖企業(yè)利用原有工礦用地、工礦廢棄地；引導(dǎo)工礦企業(yè)集中布局，重點建設(shè)冶金、建材生產(chǎn)基地，采礦用地和獨立建設(shè)用地主要向紅旗嶺鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)集中；支持農(nóng)村公路建設(shè)和水庫改造，保障高速公路和沈吉鐵路復(fù)線等基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快建設(shè)成為中等城市。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及調(diào)控政策吉林市土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)七個功能分區(qū)。（一）基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田比重較

48、大，需要重點保護和進行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，共劃定20片基本農(nóng)田集中區(qū)，土地總面積為4925.34平方公里，占全市土地總面積的17.81%。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其它農(nóng)業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村居民點等非農(nóng)建設(shè)用地和其他土地，優(yōu)先整理、復(fù)墾、開發(fā)為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。除國家能源、交通、水利、軍事和重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目外，原則上不得在區(qū)內(nèi)安排新的非農(nóng)建設(shè)項目。加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力。（二）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)

49、業(yè)發(fā)展區(qū)即市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)以外，以發(fā)展養(yǎng)植農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，土地總面積7083.13平方公里，占全市土地總面積的25.61%。區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、養(yǎng)殖用地和坑塘水面，以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。鼓勵對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點等非農(nóng)建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，重點整治空心村和閑置用地，增加區(qū)內(nèi)耕地面積，強化對農(nóng)用地的保護和綜合利用，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。（三）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)村功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。包括吉林市中

50、心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，土地總面積568.10平方公里，占全市土地總面積的2.05%。區(qū)內(nèi)土地主要用于中心城區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，堅持節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地規(guī)模；優(yōu)先利用區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，合理利用地下空間。（四）獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)村的能源化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域，包括集中連片的生產(chǎn)性用地，土地總面積61.52平方公里，占全市土地總面積的0.22%。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在城鎮(zhèn)村內(nèi)安排的工業(yè)用地，建設(shè)用地應(yīng)滿足建筑、交通、防護、環(huán)保等建

51、設(shè)條件，與居民點保持安全距離；區(qū)內(nèi)土地的使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（五）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大的區(qū)域。該區(qū)包括松花江“三湖”國家級自然保護區(qū)、吉林拉法山國家森林公園等7個森林公園、猴石山等5個文物保護區(qū)，土地總面積為1734.10平方公里，占全市土地總面積的6.27%。區(qū)內(nèi)的土地必須服從生態(tài)保護需要，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國文物保護法、自然保護區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理條例等規(guī)定及專項規(guī)劃。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)

52、活動，除允許適度建設(shè)與自然保護、風(fēng)景旅游相關(guān)的監(jiān)測站點、旅游配套設(shè)施外，原則上禁止進行其他各類大規(guī)模建設(shè)。現(xiàn)有各類建設(shè)用地，原則上不得擴大規(guī)模，并按規(guī)劃有計劃地調(diào)整為與自然、人文環(huán)境及保護要求相適應(yīng)的土地用途。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源地保護區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要有“三湖”水源地、亞吉水庫等16個水庫、松花江等4條江河，土地總面積為552.32平方公里，占全市土地總面積的2.00%。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；區(qū)內(nèi)應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，加強植被保護和水源

53、涵養(yǎng)。（七）林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)指林業(yè)比較發(fā)達的區(qū)域，主要分布在吉林市北部、東部、東南部、南部等地區(qū)，該區(qū)土地總面積為13768.48平方公里，占全市土地總面積的49.78%。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)土地用于其他用途的必須經(jīng)過林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第三節(jié) 加強縣級土地利用調(diào)控（一）科學(xué)制定縣級土地利用調(diào)控指標(biāo)根據(jù)各分區(qū)的土地利用特點和區(qū)域土地利用方向，綜合各縣（市、區(qū)）資源環(huán)境條件和潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)等，在與各功能區(qū)相銜接的基礎(chǔ)上，分解制定各縣（市、區(qū)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城

54、鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地、林地、牧草地等預(yù)期性指標(biāo)。（二）嚴(yán)格落實區(qū)域土地利用任務(wù)縣（市、區(qū)）要全面評價上輪規(guī)劃實施成效，總結(jié)分析存在的問題和原因；認(rèn)真開展土地利用現(xiàn)狀分析，做好土地適宜性和潛力評價；按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的要求，嚴(yán)格落實吉林市規(guī)劃確定的任務(wù)，研究制定所屬區(qū)域的土地利用方針和目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)劃下達的各項用地指標(biāo)，制定土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方案，劃定土地用途區(qū)，分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。（三）強化縣級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任縣級土地利用總體規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。各

55、縣（市、區(qū)）要積極配合吉林市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，做好市級功能分區(qū)的空間落實和用地政策的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第六章 合理保護和利用農(nóng)用地第一節(jié) 全面提升耕地質(zhì)量（一）加強標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)組織實施中西部糧食生產(chǎn)區(qū)耕地整理工程，重點對西北部平原地區(qū)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，加強基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。（二）加大中低產(chǎn)田改造力度組織實施低山丘陵區(qū)坡耕地綜合整理工程，加大東部丘陵地區(qū)坡耕地等中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。通過田、水、路、林的綜合整治，促進耕種和施肥標(biāo)準(zhǔn)

56、化管理，提高耕地節(jié)水、蓄水、保水功能，變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田、穩(wěn)產(chǎn)田。（三）確保補充耕地質(zhì)量提高占補平衡項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升補充耕地的等級。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。第二節(jié) 嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護目標(biāo)（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田面積認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并標(biāo)記到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途及位置。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度“五不準(zhǔn)”，健全完善建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督。確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護不少于公頃（878萬畝）。（二）

57、推進基本農(nóng)田建設(shè)積極爭取國家各項支農(nóng)資金，加大基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)集中投入，吉林市西北部地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要任務(wù)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)以保護和提高基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，東部和南部地區(qū)主要是加大對緩坡基本農(nóng)田的整理力度。（三）加強基本農(nóng)田管理實行基本農(nóng)田“先補后占”。對交通、水利、能源等線性工程、社會公益事業(yè)、防災(zāi)救災(zāi)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等獨立建設(shè)項目，由于選址難以確定，用地確需占用基本農(nóng)田的，縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要列出占用基本農(nóng)田項目清單?？h（市、區(qū)）在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)中，要在吉林市下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)基礎(chǔ)上多劃定一定面積的基本農(nóng)田，用于補劃不易確定具體用地范圍的線性基

58、礎(chǔ)設(shè)施項目和其他獨立建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田。按照建設(shè)項目占用耕地數(shù)量確定全市多劃基本農(nóng)田面積5200公頃。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要將這部分基本農(nóng)田落實到具體地塊，簡化建設(shè)項目占用基本農(nóng)田用地的報批手續(xù)。第三節(jié) 保護和利用園林牧草地嚴(yán)格保護現(xiàn)有森林公園、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)及松花江沿岸綠帶，適度對荒山、荒坡進行開發(fā)，擴大林地規(guī)模，提高森林覆蓋率。合理利用現(xiàn)有園地，提升地力，適度對其他土地進行開發(fā)，增加園地規(guī)模，提高農(nóng)民收入。穩(wěn)定現(xiàn)有牧草地規(guī)模，對天然草地進行保護與地力提升。第七章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排（一）大力盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地供應(yīng)中加大存量建設(shè)用地比例，提高現(xiàn)有建設(shè)用地

59、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力；加快處置閑置、空閑和批而未用等存量建設(shè)用地，到2020年，現(xiàn)有閑置和空閑土地全部得到盤活利用；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地；鼓勵“退二進三”等形式的產(chǎn)業(yè)用地置換，逐步實施吉林市哈達灣工業(yè)區(qū)整體遷移改造工程。（二）積極支持新農(nóng)村建設(shè)重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展，加快推進吉林市150個示范村建設(shè)，促進吉林省“千村示范、萬村提升”工程順利實施。加強對空心村的改造，充分利用村內(nèi)閑置和空閑土地，提高集體建設(shè)用地的利用效率。到201

60、0年，新增農(nóng)村居民點用地460公頃；到2020年，新增農(nóng)村居民點用地不超過1600公頃。（三）探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤逐步解決農(nóng)村居民點用地比例過大、建設(shè)用地粗放利用的突出問題，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，降低農(nóng)村居民點用地比例。到2010年，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?9502公頃以內(nèi)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為72.97%，比2005年降低2.20%；到2020年，農(nóng)村居民點用地面積89203公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為69.34%，比2005年降低5.83%。（四）加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的