城市規(guī)劃七線紅線、綠線、藍(lán)線、黑線、橙線、黃線、紫線

1、城市規(guī)劃七線介紹概述為加強(qiáng)對(duì)城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中設(shè)定了紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃等7 種控制線（），并分別制定了管理辦法。紫線（國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍界線）、 綠線（各類綠地范圍的控制線）、 藍(lán)線（水系保護(hù)范圍，包括河道水體的寬度、兩側(cè)綠化帶以及清淤路）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍，專供重大區(qū)域交通、供電走廊、重大變電器等）。紫線保證城市的修養(yǎng)，綠線是城市的禮服，紅線是城市的經(jīng)脈，藍(lán)線是血液，黃線里運(yùn)轉(zhuǎn)著城市的肉身。規(guī)劃紅線規(guī)劃紅線一般稱

2、道路紅線，指城市道路用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對(duì)“紅線 ”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。規(guī)劃綠線規(guī)劃綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。對(duì)“綠線 ”的管理，體現(xiàn)在對(duì)城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃管理。規(guī)劃藍(lán)線規(guī)劃藍(lán)線一般稱河道藍(lán)線，是指水域保護(hù)區(qū)，即城市各級(jí)河、渠道用地規(guī)劃控制線，包括河道水體的寬度、兩側(cè)綠化帶以及清淤路。根據(jù)河道性質(zhì)的不同，城市河道的藍(lán)線控制也不一樣。規(guī)劃黑線規(guī)劃黑線一般稱“電力走廊 ”，指城市電力的用地規(guī)劃控制線。建筑控制線原則上在電力規(guī)劃黑線以外，建筑物任何部分不得突入電力規(guī)劃黑線范圍內(nèi)。規(guī)劃橙線城市橙線是指為了降低城市中重大危險(xiǎn)設(shè)施的

3、風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)其周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)或限制的安全防護(hù)范圍的界線。劃定對(duì)象包括核電站、油氣及其他化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、超高壓管道、化工園區(qū)及其他安委會(huì)認(rèn)定須進(jìn)行重點(diǎn)安全防護(hù)的重大危險(xiǎn)設(shè)施。規(guī)劃黃線規(guī)劃黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。規(guī)劃紫線規(guī)劃紫線是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。對(duì)“紫線 ”的管理，體現(xiàn)在劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。關(guān)于紅線的一些規(guī)定 紅線 是指道路用地

4、與其它建設(shè)用地分界線， 紅線與建筑控制線之間還有可能存在綠線，黃線等。紅線所謂“建筑紅線 ”，就是指由中華人民共和國(guó)公路法授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府，按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則劃定的用以界定公路兩側(cè)能否建蓋永久性非公路設(shè)施的界線。建筑紅線控制就是路政管理部門按照公路管理的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人在建筑紅線范圍以內(nèi)建蓋永久性非公路設(shè)施的管理過(guò)程。紅線一般是指各種用地的邊界線。有時(shí)也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線，即建筑紅線。它可與道路紅線重，也可退于道路紅線之后，但絕 不許超越道路紅線，在道路紅線內(nèi)不允許建任建筑物。規(guī)劃紅線是宏觀規(guī)劃用地范圍的標(biāo)志線。道路紅線：規(guī)

5、劃的城市道路路幅的邊界線反映了道路紅線寬度，它的組成包括：通行機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車和行人交通所需的道路寬度；敷設(shè)地下、地上工程管線和城市公用設(shè)施所需增加的寬度；種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構(gòu)筑物不得越過(guò)道路紅線。根據(jù)城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側(cè)退后建設(shè)。建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物（如外墻、臺(tái)階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。建筑紅線可與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，以便騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果用地紅線是圍起某個(gè)地塊的一些坐標(biāo)點(diǎn)連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用

6、地范圍。開發(fā)建設(shè)這個(gè)地塊的建筑小區(qū)時(shí)候，還需要退紅線2 米左右，這個(gè)數(shù)字各地不一，要看當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準(zhǔn)占用。也就是說(shuō)，盡管你已經(jīng)為退出的這塊地付出了土地出讓金， 但就是不準(zhǔn)占用。用地紅線只是標(biāo)注在紅線圖上，現(xiàn)場(chǎng)是看不到的。不過(guò)退界線就一目了然：小區(qū)的圍墻就是退界線。建筑紅線由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線。基地與道路鄰近一側(cè)，一般以道路紅線為建筑控制線，如果因城市規(guī)劃需要，主管部門可在道路線以外另訂建筑控制線，一般稱后退道路紅線建造。任何建筑都不得超越給定的建筑紅

7、線。民用建筑設(shè)計(jì)通則（JGJ37 87）規(guī)定建筑物的臺(tái)階、平臺(tái)、窗井、地下建筑及建筑基礎(chǔ)，除基地內(nèi)連通城市管線以外的其它地下管線不允許突出道路紅線。允許突出道路紅線的建筑突出物：1 在人行道地面上空：（ 1 ）2 米以上允許突出窗扇、窗罩，突出寬度不大于0 4 米；（2） 2 50 米以上允許突出活動(dòng)遮陽(yáng)，突出寬度不應(yīng)大于人行道寬度減1 米，并不應(yīng)大于3米；（3） 3 50 米以上允許突出陽(yáng)臺(tái)，凸形封窗、雨棚、挑檐，突出寬度不應(yīng)大于1 米； （ 4） 5 米以上允許突出雨棚、挑檐，突出寬度不應(yīng)大于人行道寬減 1 米，并不大于3 米。2 在無(wú)人行道的道路上空：（1 ） 2 50 米以上允許突出窗

8、扇、窗罩，突出寬度不應(yīng)大于0 4 米；（2） 5 米以上允許突 TOC o 1-5 h z 出雨棚、挑檐，突出寬度不應(yīng)大于1 米。城市綠線管理辦法（ 2002 年 9 月 13 日中華人民共和國(guó)建設(shè)部第112 號(hào)令發(fā)布，自2002年 11 月 1 日起施行）1第一條為建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法、城市綠化條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。本辦法所稱城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。第三條城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)

9、責(zé)全國(guó)城市綠線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠線管理工作。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城市綠線的監(jiān)督和管理工作。第五條城市規(guī)劃、園林綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切合作，組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。第六條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。第七條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化

10、配置的原則或者方案，劃定綠地界線。第八條城市綠線的審批、調(diào)整，按照城市規(guī)劃法、城市綠化條例的規(guī)定進(jìn)行。第九條批準(zhǔn)的城市綠線要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對(duì)違反城市綠線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。第十條城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、公園設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)。第十一條城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。因建設(shè)或者其他

11、特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。第十二條任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。近期不進(jìn)行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，予以嚴(yán)格控制。第十三條居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化都要達(dá)到城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。第十四條城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管

12、部門按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告。第十五條省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠線的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為，及時(shí)糾正。第十六條違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照 城市規(guī)劃法城市綠化條例的有關(guān)規(guī)定處罰。第十七條違反本辦法規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，由城市園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款第十八條違反本辦法規(guī)定，在已經(jīng)劃定的城市綠線

13、范圍內(nèi)違反規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的，城市規(guī)劃區(qū)外防護(hù)綠地、綠化隔離帶等的綠線劃定、監(jiān)督和管理，參照本辦法執(zhí)行。第二十條本辦法自二 二年十一月一日起施行。城市紫線管理辦法（ 2003 年 12 月 17 日中華人民共和國(guó)建設(shè)部第119 號(hào)令發(fā)布，自 2004年 2 月 1 日起施行）2第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，根據(jù) 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人

14、民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。第三條 在編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國(guó)家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)劃定。第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。第五條 任何

15、單位和個(gè)人都有權(quán)了解歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線范圍及其保護(hù)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理提出意見，對(duì)破壞保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉。第六條 劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。（二） 歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。（三）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)。第七條 編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公眾意見的程序。

16、審查歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行充分論證，并作為法定審批程序的組成部分。市、縣人民政府批準(zhǔn)保護(hù)規(guī)劃前，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府主管部門審查同意。第八條 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因改善和加強(qiáng)保護(hù)工作的需要，確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃在審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃方案公示，并組織專家論證。審批后應(yīng)當(dāng)報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其中國(guó)家歷史文化名城報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃后的一個(gè)月

17、內(nèi)，將保護(hù)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。其中國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第十條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。第十一條歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護(hù)價(jià)值的，有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。撤銷國(guó)家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。第十二條歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高

18、環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的改造和建設(shè)。第十三條在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；（二）對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；（三）損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（五）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；（六）其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保

19、護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。第十四條在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。第十五條在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。第十六條城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)

20、報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第十七條在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。第十八條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出報(bào)告。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護(hù)規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。第十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對(duì)城市紫線的執(zhí)行

21、情況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：（一）參與保護(hù)規(guī)劃的專家論證，就保護(hù)規(guī)劃方案的科學(xué)合理性向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；（二）參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的專家論證，了解公示情況，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；（三）對(duì)城市紫線范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；（四）接受公眾的投訴，進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。第二十條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在城市紫線范圍內(nèi)審批

22、建設(shè)項(xiàng)目和批準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條本辦法自2004 年 2 月 1 日起施行。城市黃線管理辦法（2005 年 12 月 20 日中華人民共和國(guó)建設(shè)部第144 號(hào)令 發(fā)布，自2006年 3 月 1 日起施行） 3第一條為了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法，制定本辦法。第二條城市黃線的劃定和規(guī)劃管理，適用本辦法。本辦法所稱城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：（一）城市公共汽車首末站、出租汽

23、車停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)；城市軌道交通線、站、場(chǎng)、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運(yùn)碼頭；機(jī)場(chǎng)；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場(chǎng)等城市公共交通設(shè)施。（二）取水工程設(shè)施（取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施。（三）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（四）城市氣源和燃?xì)鈨?chǔ)配站等城市供燃?xì)庠O(shè)施。（五）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。（六）城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施。（七）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局

24、；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等城市通信設(shè)施。（八）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。（九）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。（十）避震疏散場(chǎng)地、氣象預(yù)警中心等城市抗震防災(zāi)設(shè)施。（十一）其他對(duì)城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黃線管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市黃線的規(guī)劃管理工作。第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、服從城市黃線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市黃線管理、對(duì)違反城市黃線管理的行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。第五條城市黃線應(yīng)當(dāng)在在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)劃定。

25、直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同規(guī)劃階段的規(guī)劃深度要求，負(fù)責(zé)組織劃定城市黃線的具體工作。第六條城市黃線的劃定，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致；（二）控制范圍界定清晰；（三）符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第七條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，合理布置城市基礎(chǔ)設(shè)施，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。第八條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求，并明確城市黃線的地理坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)

26、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按不同項(xiàng)目具體落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施用地配置原則或者方案，并標(biāo)明城市黃線的地理坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。第九條城市黃線應(yīng)當(dāng)作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，與城市規(guī)劃一并報(bào)批。城市黃線上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并征求有關(guān)部門意見。第十條城市黃線經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并由直轄市、市、縣人民政府予以公布；但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十一條城市黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。調(diào)整后的城市黃線應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前

27、進(jìn)行公示，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十二條在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)貫徹安全、高效、經(jīng)濟(jì)的方針，處理好近遠(yuǎn)期關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要，分期有序?qū)嵤?。第十三條在城市黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；（二）違反國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；（四）其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。第十四條在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請(qǐng)

28、辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時(shí)占用城市黃線內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十六條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市黃線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)予以處罰：（一）未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）批準(zhǔn)在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；（二）擅自改變城市黃線內(nèi)土地用途的；（三）未按規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的。第十八條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（

29、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條本辦法自2006 年 3 月 1 日起施行。城市藍(lán)線管理辦法（2005 年 12 月 20 日中華人民共和國(guó)建設(shè)部第145 號(hào)令 發(fā)布，自2006年 3 月 1 日起施行） 4第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市水系的保護(hù)與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進(jìn)城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)水法，制定本辦法。第二條本辦法所稱城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控

30、制的地域界線。城市藍(lán)線的劃定和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市藍(lán)線管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍(lán)線管理工作。第四條任何單位和個(gè)人都有服從城市藍(lán)線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市藍(lán)線管理、對(duì)違反城市藍(lán)線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。第五條編制各類城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。城市藍(lán)線由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時(shí)劃定。城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并報(bào)批。第六條劃定城市藍(lán)線，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全；（二）與同階段城市規(guī)劃的深度保持

31、一致；（三）控制范圍界定清晰；（四）符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。第七條在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。第八條在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市藍(lán)線，規(guī)定城市藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城市藍(lán)線坐 標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。第九條城市藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實(shí)需要調(diào)整城市藍(lán)線的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍(lán)線。調(diào)整后的城市藍(lán)線，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。調(diào)整后的城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前進(jìn)行公示，但法律、

32、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十條在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；（二）擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；（三）影響水系安全的爆破、采石、取土；（四）擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；（五）其它對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。第十一條在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。第十二條需要臨時(shí)占用城市藍(lán)線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）同意，并依法辦

33、理相關(guān)審批手續(xù)；臨時(shí)占用后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)。第十三條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市藍(lán)線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十四條違反本辦法規(guī)定，在城市藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)的，按照中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第十五條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)在城市藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十六條本辦法自2006 年 3 月 1 日起施行。城市 “橙線 ”2008 年 03 月 23 日 16:00 來(lái)源： 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市“橙線”-2007.5-6

34、/ 總第 28 期 - 深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市“橙線”近年來(lái)， 隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市中重大危險(xiǎn)設(shè)施的數(shù)量不斷增多， 且許多危險(xiǎn)源由于城市迅速擴(kuò)張被建成區(qū)包圍，引發(fā)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2001 至 2004年我國(guó)工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3 9人的重大事故 580 起左右，死亡約2500 人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生一次死亡10 人以上的特大事故60 余起，死亡1300 余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%。在這些重特大事故中與重大危險(xiǎn)設(shè)施有關(guān)的事故約占四分之一。重大事故頻繁發(fā)生且產(chǎn)生嚴(yán)重后果的原因，筆者認(rèn)為除了重大危險(xiǎn)設(shè)施

35、自身的因素外，還在于對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊建設(shè)缺乏有效的控制和安全的規(guī)劃引導(dǎo)，致使重大危險(xiǎn)源與周邊城市功能之間的安全間距不滿足要求。因此， 如何在城市規(guī)劃階段就考慮到安全問(wèn)題，避免重大事故隱患的出現(xiàn)，成為城市規(guī)劃行業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行業(yè)急需解決的問(wèn)題。目前， 日本、 香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已有對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊地區(qū)建設(shè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)控制的做法，如日本的特別防災(zāi)區(qū)域1，香港的咨詢區(qū)2等。深圳在借鑒日本、香港等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合深圳的實(shí)際情況，提出了城市“橙線”這一保障城市安全的空間管制手段。城市“橙線”的提出橙線的實(shí)質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)又指概率風(fēng)險(xiǎn)，是災(zāi)害發(fā)生概率與災(zāi)害造成后果的乘積。因此， 降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

36、的途徑有：一是通過(guò)提高危險(xiǎn)設(shè)施自身的安全性，減少事故發(fā)生的概率，從而為周邊建筑及居民提供安全保障；二是通過(guò)控制危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑的安全間距，來(lái)避免或減少事故發(fā)生帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而提高城市安全保障。應(yīng)該說(shuō)， 保障危險(xiǎn)設(shè)施自身的安全是治本，控制危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑的安全距離是治表。 但科學(xué)技術(shù)和行業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)逐步的過(guò)程，在現(xiàn)有的水平下，僅通過(guò)控制危險(xiǎn)設(shè)施的自身安全來(lái)保障城市安全是不現(xiàn)實(shí)的，控制危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑的安全距離具有同等重要的意義。相關(guān)法律法規(guī)也都提出了相應(yīng)的要求， 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例明確規(guī)定重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有

37、關(guān)規(guī)定。城市橙線 作為一種空間管制手段，是保障重大危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑的安全間距，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊用地安全規(guī)劃的重要手段。它將安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念落實(shí)到城市規(guī)劃階段，將相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及安全評(píng)估的要求落實(shí)到了空間上。橙線劃定的目的和意義橙線將“安全第一、 預(yù)防為主”的安全方針落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、 項(xiàng)目選址的源頭階段， 以確保重大危險(xiǎn)設(shè)施與周邊居民點(diǎn)、學(xué)校、 企業(yè)及其它設(shè)施保持合理的安全距離，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)設(shè)施安全運(yùn)行和周邊開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體為：1）控制現(xiàn)狀重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊的土地開發(fā)和建設(shè)，避免城市建設(shè)（尤其是居民區(qū)、 學(xué)校等人口密集的場(chǎng)所）進(jìn)一步向重大危險(xiǎn)設(shè)施所在區(qū)域蔓延，減輕重大危險(xiǎn)設(shè)施對(duì)周邊的危害

38、，降低重大危險(xiǎn)設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)水平；2）限制規(guī)劃的重大危險(xiǎn)設(shè)施選址的周邊開發(fā)，保障重大危險(xiǎn)設(shè)施規(guī)劃選址的順利實(shí)施；3）在重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域，建立安全管理和規(guī)劃管理協(xié)同管理的新模式，改變規(guī)劃行業(yè)管理與安全行業(yè)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)狀。1.3 橙線的定義城市橙線 是為了降低城市中重大危險(xiǎn)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)或限制的安全防護(hù)范圍的界線（見圖1）。從降低災(zāi)害水平的兩條途徑出發(fā)，在空間上具體對(duì)應(yīng)：1）從減少事故損失后果的角度：對(duì)應(yīng)不可接受的事故影響范圍。事故的危害程度在不同距離上是不一樣的，通常距危險(xiǎn)源越近，危害越大，但事故的影響范圍都存在一個(gè)不可接受的臨界點(diǎn)或標(biāo)

39、準(zhǔn)。即在這個(gè)臨界點(diǎn)（或標(biāo)準(zhǔn)）之內(nèi)的危害影響是不可接受的，需要采取特殊的限制或防護(hù)措施；超過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)，事故影響程度已經(jīng)很小，不再需要進(jìn)行特殊的安全防護(hù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在不同的國(guó)家或地區(qū)或不同時(shí)期可能都有所不同。2）從保障危險(xiǎn)設(shè)施自身安全的角度：對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)設(shè)施外圍一定距離內(nèi)的活動(dòng)可能對(duì)設(shè)施安全運(yùn)行造成影響的區(qū)域。一般緊鄰危險(xiǎn)設(shè)施的活動(dòng)或破壞力較大的活動(dòng)對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施影響較大，距離越遠(yuǎn)就影響越小。這與危險(xiǎn)設(shè)施的類型及所處的位置有關(guān)。綜合上述分析，安全防護(hù)范圍可以分為：1）周邊限制區(qū)：由不可接受的事故影響范圍所組成。對(duì)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和限制，達(dá)到保障危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑安全間距、減少事故損失的目的

40、。 在周邊限制區(qū)，除了考慮事故對(duì)周邊地區(qū)的影響外，還應(yīng)考慮外圍活動(dòng)對(duì)設(shè)施自身的安全影響。2）安全保護(hù)區(qū)：為加強(qiáng)對(duì)受場(chǎng)外外力影響較敏感的危險(xiǎn)設(shè)施的保護(hù)，在周邊限制區(qū)緊鄰危險(xiǎn)設(shè)施的一定范圍內(nèi)還要?jiǎng)澏ò踩Ｗo(hù)區(qū)，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)要受到嚴(yán)格禁止或限制，防止外圍活動(dòng)對(duì)設(shè)施安全運(yùn)行造成影響。3）事先協(xié)調(diào)區(qū)：對(duì)所處環(huán)境比較特殊（如山谷等）或受外力影響影響較大的危險(xiǎn)設(shè)施，為預(yù)防周邊限制區(qū)外圍一定區(qū)域內(nèi)如爆炸、開山采石、破壞原貌地貌等活動(dòng)可能對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施造成威脅，還應(yīng)劃定事先協(xié)調(diào)區(qū)。在這一區(qū)域應(yīng)盡量避免破壞力大的活動(dòng)，確需進(jìn)行此類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先采取一定安全措施后方可進(jìn)行。橙線劃定的原則及方法橙線劃定的原則（

41、1）安全性：橙線劃定應(yīng)遵循“安全第一”的原則，使危險(xiǎn)設(shè)施對(duì)周邊公眾所造成的危害在合理情況下盡可能最低；（2）嚴(yán)肅性：橙線劃定要以科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及安全行業(yè)主管部門的意見為依據(jù)，從嚴(yán)劃定安全防護(hù)范圍；（3）差異性：根據(jù)重大危險(xiǎn)設(shè)施對(duì)象的類型、特性及所處環(huán)境的差異，要根據(jù)相關(guān)的要求，采取不同的橙線劃定方法；（4）前瞻性：橙線劃定不僅要著眼于現(xiàn)狀危險(xiǎn)品的類別及規(guī)模，還要考慮危險(xiǎn)設(shè)施擴(kuò)容的可能性，在控制范圍劃定時(shí)，宜大不宜小，為未來(lái)設(shè)施的擴(kuò)容留有一定余地；（5）可操作性：橙線劃定的深度應(yīng)做到“定量、定位”。橙線劃定的思路和方法橙線的劃定要以科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定控制范圍的大小及控制

42、要求。目前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法共有三種：（ 1）安全距離法根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)（ 如事故案例和長(zhǎng)期工業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等） 和專家判斷，對(duì)事故后果影響做出初步估計(jì)，列出不同工業(yè)活動(dòng)或設(shè)施、場(chǎng)所與居民住宅、公共區(qū)以及其他區(qū)域的安全距離。安全距離的大小取決于工業(yè)活動(dòng)類型或危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)與數(shù)量。 該方法通常以表格方式表達(dá)工業(yè)活動(dòng)的類別以及相應(yīng)的安全距離（見表 1） 。安全距離法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，方便應(yīng)用，其不足之處是建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，沒(méi)有考慮設(shè)施的硬件水平和管理水平等方面的差別，同時(shí)不能反映個(gè)案的特殊情況。另外，目前相關(guān)的安全距離的確定主要考慮了防火間距的要求，對(duì)沖擊波、毒害等因素的考慮不足。（2）事故后果評(píng)價(jià)方

43、法主要依據(jù)事故傷害能量大小和傷害準(zhǔn)則確定傷害范圍，通常按事故對(duì)人或環(huán)境的影響程度定量給出影響距離，例如對(duì)爆炸事故，根據(jù)可能致傷或造成嚴(yán)重傷害的超壓和沖擊波，確定距離和范圍；對(duì)火災(zāi)引起的熱效應(yīng)，按一定暴露時(shí)間內(nèi)，可能燒死或燒傷的熱輻射量來(lái)確定距離和范圍（見圖3）。事故后果評(píng)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是可定量給出不同條件下最嚴(yán)重事故傷害的半徑，缺點(diǎn)是只基于對(duì)可能發(fā)生的事故后果評(píng)價(jià)，而對(duì)事故發(fā)生的概率不作分析。（3）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法既定量分析事故后果的嚴(yán)重性，也考慮事故發(fā)生的可能性，通常要計(jì)算兩類風(fēng)險(xiǎn)值：個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值3 和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值4，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值通常用作個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值的增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（見圖4、5）。與前兩種方法比較，由于綜合

44、評(píng)估事故后果的嚴(yán)重度和發(fā)生事故的可能性，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法更完善，分析更全面，是目前國(guó)際上較先進(jìn)的安全評(píng)估方法，在指導(dǎo)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊土地安全使用規(guī)劃中更具有實(shí)用價(jià)值。綜上所述，橙線劃定基于后果評(píng)價(jià)和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法是比較科學(xué)的，尤其是基于定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法更具實(shí)用價(jià)值。目前，歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等也主要采用“基于后果”和“基于風(fēng)險(xiǎn)”的兩種評(píng)價(jià)方法來(lái)支持土地使用規(guī)劃的決策。我國(guó)還沒(méi)有權(quán)威部門制定的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其他國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際采取的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。深圳市橙線劃定及管理規(guī)定采取安全評(píng)估行業(yè)在目前開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中推薦的個(gè)人死亡風(fēng)險(xiǎn)LSIR標(biāo)準(zhǔn)(見表2)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，事故影響可以接

45、受的標(biāo)準(zhǔn)值為1 106 等值線。因此，橙線中的周邊限制區(qū)范圍即在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值容許前提下的1 10 6個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線的范圍。安全保護(hù)區(qū)和事先協(xié)調(diào)區(qū)，結(jié)合對(duì)象的具體情況來(lái)確定。深圳市的實(shí)際應(yīng)用深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(20062010) 提出實(shí)施“五線”管理， 正式將“橙線”和其他城市“四線”：“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”和“黃線”，一起作為加強(qiáng)城市空間管制的重要手段。在此基礎(chǔ)上，目前正在編制深圳市橙線劃定及管理規(guī)定 項(xiàng)目， 對(duì)全市的重大危險(xiǎn)設(shè)施劃定橙線，并出臺(tái)管理規(guī)定為橙線的劃定及管理提供依據(jù)和法律保障。下面以深圳市某民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)為例進(jìn)行具體闡述。橙線的劃定該民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)共有企業(yè)兩家，都設(shè)置在山谷內(nèi)

46、，之間有山體相隔。甲企業(yè)庫(kù)區(qū)的庫(kù)房共有七個(gè)，主要儲(chǔ)存黑火藥、雷管等；乙企業(yè)庫(kù)區(qū)也有七個(gè)庫(kù)房，主要儲(chǔ)存乳化炸藥和彈藥等。目前， 該庫(kù)區(qū)周邊工廠較多，還有一個(gè)液化石油氣儲(chǔ)備站， 存在較大的安全隱患。對(duì)該倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的橙線劃定主要依據(jù)基于定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法。圖 6 是經(jīng)計(jì)算得到的該倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線，圖7 是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線。從圖6可以看出，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)外圍不存在1 10-4 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線，1 10-5 的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線覆蓋了除2 個(gè)民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)以外的其他工業(yè)廠房和液化石油氣儲(chǔ)備站，1 10-6 的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線向北覆蓋部分工業(yè)宿舍區(qū)。由圖7 可見，由于民爆器材事故后果嚴(yán)重，且?guī)靺^(qū)周邊工廠較多，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

47、部分處于不可容許區(qū)域，超出了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)容許標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)降低周邊地區(qū)的人口密度。因此，周邊限制區(qū)的范圍為倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)圍墻到1 10 6 等值線的范圍；考慮到本倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)位于山谷中，開山采石、水土流失等活動(dòng)可能威脅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的安全，還應(yīng)將所在水系上游方向距庫(kù)區(qū)1000 米范圍劃為事先協(xié)調(diào)區(qū)（見圖8）。規(guī)劃指引要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)指引指導(dǎo)橙線范圍（ 主要是周邊限制區(qū)） 的規(guī)劃建設(shè)，一個(gè)重要前提是要將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)算所得的安全風(fēng)險(xiǎn)等值線與城市功能之間建立起聯(lián)系，即要確定各類城市功能可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。與風(fēng)險(xiǎn)水平最密切相關(guān)的因素是人，具體有：人口密度、人口結(jié)構(gòu)（如成年人、孩子老年人、病人以及殘疾人等的差異）

48、、人員暴露在室外的可能性等。根據(jù)人的特征，可以將城市中的場(chǎng)所分為三大類：（ 1）高密度或高敏感人口場(chǎng)所：包括居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等人口密集的公共場(chǎng)所；（ 2）中密度人口場(chǎng)所：包括廣場(chǎng)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等；（ 3）低密度人口場(chǎng)所：包括公園、堆場(chǎng)等。在此基礎(chǔ)上將三類不同密度的場(chǎng)所與城市功能相對(duì)應(yīng)，確定不同類別城市功能的最大可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)范圍，為用地布局提供規(guī)劃指引（見表3，當(dāng)然表3 中所列的城市功能是普遍意義上的，在具體項(xiàng)目選址時(shí)還要有開展具體的安全評(píng)估。）根據(jù)本民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的定量風(fēng)險(xiǎn)指引，民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)周邊限制區(qū)的規(guī)劃指引為：（ 1）低密度場(chǎng)所引導(dǎo)區(qū)：圍墻10-5 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線范圍，在

49、本區(qū)域只適宜規(guī)劃和建設(shè)堆場(chǎng)、公園、 防護(hù)綠地和生態(tài)綠地等功能?，F(xiàn)狀該范圍內(nèi)的工廠和煤氣站要組織搬遷，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值。（ 2）中密度場(chǎng)所引導(dǎo)區(qū)：10-5 10-6 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線之間的范圍，在該區(qū)域只適宜規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能。現(xiàn)狀該范圍內(nèi)的工業(yè)宿舍區(qū)要組織搬遷。3） 大于 10-6 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線范圍已經(jīng)超出了周邊限制區(qū)的范圍，規(guī)劃和建設(shè)基本不再受到危險(xiǎn)設(shè)施的影響。（見圖9）橙線的管理在 城市橙線 范圍內(nèi)應(yīng)禁止：進(jìn)行建設(shè)與法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離要求不相符合的項(xiàng)目；設(shè)立化工廠、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)、爆炸方法作業(yè)的采石場(chǎng)等對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施安全存在威脅的項(xiàng)目；其他相關(guān)法律法規(guī)明確禁止的活動(dòng)。具體到三個(gè)區(qū)的控制和管理要求分別是：（ 1）安全保護(hù)區(qū)在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止除了道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施外的其他建設(shè)活動(dòng)， 在進(jìn)行道路及市政設(shè)施作業(yè)時(shí)，應(yīng)制定重大危險(xiǎn)設(shè)施保護(hù)方案，在實(shí)施作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)方應(yīng)按照該保護(hù)方案要求實(shí)施作業(yè)，設(shè)施權(quán)屬企業(yè)應(yīng)指派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)提供安全保護(hù)指導(dǎo)。（ 2）周邊限制區(qū)周邊限制區(qū)范圍內(nèi)一般不批準(zhǔn)商業(yè)、居住、 大型公共建筑等與安全要求不相符的建設(shè)項(xiàng)目。任何擬在周邊限制區(qū)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，若可能導(dǎo)致居民人數(shù)或工作人口增加，應(yīng)進(jìn)行專門的安全評(píng)估，依據(jù)安評(píng)結(jié)論來(lái)確定是否可行。（ 3）事先協(xié)調(diào)區(qū)任何單位或個(gè)人擬在事先協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)