廈門市思明區(qū)2020年第一批次土地征收成片開發(fā)方案

1、廈門市思明區(qū)2020年第一批次土地征收成片開發(fā)方案（何厝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案）廈門市思明區(qū)人民政府二二一年二月廈門市思明區(qū)2020年第一批次土地征收成片開發(fā)方案 根據(jù)中華人民共和國土地管理法自然資源部土地征收成片開發(fā)標準（試行）等有關(guān)規(guī)定，在廈門市國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)（廈門市土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)），結(jié)合思明區(qū)03-07編制單元（思明區(qū)觀音山）控制性詳細規(guī)劃及項目建設(shè)時序安排，編制廈門市思明區(qū)2020年第一批次土地征收成片開發(fā)方案，并納入思明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。一、基本情況（一）成片開發(fā)位置何厝片區(qū)位于兩岸金融中心南部，東面隔

2、海與大小金門相望；西邊與嶺兜片區(qū)接壤；南臨國際會展中心；北面與塔埔片區(qū)相臨。片區(qū)分成頂何、下何兩個片區(qū)，環(huán)島路、呂嶺路貫穿片區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有駐軍香山一連、何厝邊防派出所、何厝小學等單位，還有三安電子公司、豪德石材公司、聚華芬工貿(mào)公司等三資、民營企業(yè)；省市重點工程奧網(wǎng)中心、軟件園二期、觀音山商務營運中心、國際游艇碼頭正在籌建施工中。（二）成片開發(fā)面積根據(jù)實地勘測調(diào)查，本次成片開發(fā)范圍總面積64.8999公頃，其中：農(nóng)用地1.6077公頃（耕地0公頃），建設(shè)用地63.2079公頃，未利用地0.0843公頃。（三）土地權(quán)屬情況本次成片開發(fā)范圍涉及廈門市思明區(qū)蓮前街道何厝社區(qū)，共1個街道1個社區(qū)，涉及廈門

3、市開元國有資產(chǎn)投資有限公司，廈門水務集團有限公司等7個國有單位，不涉及省級和國家級開發(fā)區(qū)。（四）實施周期綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，本次成片開發(fā)范圍實施周期為3年（2021年1月至2023年12月）。二、必要性分析（一）改善人居環(huán)境，提高居住品質(zhì)本次成片開發(fā)范圍內(nèi)的何厝舊村外來人口密集，社區(qū)居住環(huán)境較差，亦存在消防、安全等隱患，與周邊“現(xiàn)代化”、“高顏值”的環(huán)境形成鮮明的對比。通過成片開發(fā)能進一步完善其市政配套設(shè)施，引導社區(qū)規(guī)劃布局合理有序，顯著改善居民居住環(huán)境，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感，為提升城市功能、優(yōu)化公共服務、補足民生短板具有明顯促進作用。（二）推動產(chǎn)城融合，

4、加快經(jīng)濟發(fā)展本次成片開發(fā)范圍地處城市功能核心區(qū)，緊鄰軟件園二期、觀音山商務中心等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)有舊村導致城市功能結(jié)構(gòu)不連續(xù)，周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)受村莊割裂相對孤立，無法形成成片效應。加快該區(qū)域成片開發(fā)是銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵，將推動建設(shè)海峽兩岸金融合作試驗區(qū)，打造兩岸區(qū)域性金融服務中心，為兩岸金融中心（思明片區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級提供要素保障。（三）提高土地利用率，增強城市承載力一直以來，思明區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都受到土地資源緊張的制約。本次成片開發(fā)將進一步拓展思明區(qū)東部城市發(fā)展空間，有利于完善區(qū)域內(nèi)交通、市政等相關(guān)配套，有利于盤活區(qū)域內(nèi)的低效用地，既實現(xiàn)存量土地價值提升，又提高區(qū)域土地利用效率，不僅解

5、決了思明區(qū)加快發(fā)展的燃眉之急，而且有利于思明區(qū)貫徹落實“島內(nèi)大提升”和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。三、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例（一）主要用途及實現(xiàn)功能本次成片開發(fā)范圍用地總面積64.8999公頃，主要為7個一級類用途（13個二級類），具體包括為居住用地、公共管理與公共服務用地、綠地與開敞空間用地、交通運輸用地、商業(yè)服務業(yè)用地、特殊用地、公用設(shè)施用地等用途。其中居住用地（城鎮(zhèn)住宅用地、城鎮(zhèn)社區(qū)服務設(shè)施用地）面積13.1771公頃，實現(xiàn)品質(zhì)居住功能；綠地與開敞空間用地（公園綠地、防護綠地、廣場用地）面積12.1039公頃，實現(xiàn)生態(tài)景觀及安全防護功能；交通運輸用地（城鎮(zhèn)道路用地）面積17.7

6、252公頃，實現(xiàn)路網(wǎng)通達功能；公共管理與公共服務用地（機關(guān)團體用地、教育用地、體育用地）面積6.3064公頃，實現(xiàn)公共教育功能；商業(yè)服務業(yè)用地（商業(yè)用地、商務金融用地）面積15.3904公頃，完善商業(yè)辦公功能；公用設(shè)施用地（排水用地）面積0.0747公頃，實現(xiàn)環(huán)境維護功能；特殊用地（文物古跡用地）面積0.1222公頃，實現(xiàn)歷史文化保留傳承功能。（二）公益性用地比例公益性用地包含綠地與開敞空間用地、交通運輸用地、特殊用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務用地等用途，合計37.1442公頃，占用地總面積的57.23%，符合自然資規(guī)20205號文不低于40%的要求，詳見表3-1。表3-1 各類用地統(tǒng)

7、計表單位：公頃，%類型一級類二級類用地面積比例公益性用地公共管理與公共服務用地機關(guān)團體用地0.52800.81%教育用地1.79822.77%體育用地3.98026.13%交通運輸用地城鎮(zhèn)道路用地17.725227.31%公用設(shè)施用地排水用地0.07470.12%綠地與開敞空間用地公園綠地7.624811.75%防護綠地0.68851.06%廣場用地3.79065.84%特殊用地文物古跡用地0.12220.19%居住用地城鎮(zhèn)社區(qū)服務設(shè)施用地0.81181.25%公益性用地合計37.144257.23%非公益性用地居住用地城鎮(zhèn)住宅用地12.365319.05%商業(yè)服務業(yè)用地商業(yè)用地8.72521

8、3.44%商務金融用地6.665210.27%非公益性用地合計27.755742.77%總計64.8999100.00%備注：用地分類采用用地用海分類指南（試行）（自然資辦發(fā)202051號）的分類標準四、擬建項目及實施計劃本次成片開發(fā)范圍擬安排實施項目共計19個，實施面積27.7192公頃，計劃實施周期為2021-2023年，3年內(nèi)實施完畢，共計兩個階段。2021年，實施項目14個，實施面積20.0888公頃，完成比例72.47%；2023年，實施項目5個，實施面積7.6303公頃，完成比例27.53%。五、合規(guī)性分析依據(jù)土地管理法第45條、土地征收成片開發(fā)標準（試行）（自然資規(guī)20205號）

9、及福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細則（閩自然資發(fā)20213號）規(guī)定，本次成片開發(fā)方案依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等進行合規(guī)性分析。（一）國土空間規(guī)劃經(jīng)對照廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），本次成片開發(fā)范圍位于所規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，過渡期間，兩類規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和用地布局銜接一致，融合未存在沖突，思明區(qū)承諾項目用地布局及規(guī)模將納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間規(guī)劃。（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃本次成片開發(fā)范圍符合思明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，列入2020年廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃年度計劃。（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定

10、不允許占用或開發(fā)的經(jīng)查詢廈門市土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，本次成片開發(fā)范圍建設(shè)用地全部位于允許建設(shè)區(qū)，未占用永久基本農(nóng)田、未占用生態(tài)保護紅線、未占用各級各類自然保護地等其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的。成片開發(fā)范圍內(nèi)涉及基干林8145平方米，經(jīng)核實不在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，待辦理手續(xù)時按規(guī)定落實占補平衡。六、效益評估（一）經(jīng)濟效益評估本次成片開發(fā)為城市發(fā)展儲蓄了后備力量，為思明區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展與防范金融風險的能力提供堅實的后盾。且本次成片開發(fā)國民經(jīng)濟效益相對好，片區(qū)位于核心區(qū)域，周邊建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)相對成熟，片區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟盈利能力和抗風險能力相對較強，經(jīng)濟效益良好，適宜推進開發(fā)建設(shè)。（二）

11、社會效益評估1.提升空間載體，打造發(fā)展引擎按照何厝片區(qū)舊村改造總體規(guī)劃，本次成片開發(fā)范圍將打造成為開放共享的城市客廳、創(chuàng)新精英的宜居社區(qū)、城市文脈的傳承高地和產(chǎn)業(yè)提升的空間載體。本次成片開發(fā)將進一步配合金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（文中稱“金創(chuàng)基地”）建設(shè)，打造“金融+文旅”雙引擎，融通信息、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面凸顯發(fā)展用地、安置型商品房建設(shè)效用，服務周邊金融、信息、會展、文旅等高端產(chǎn)業(yè)人士；另一方面促成金創(chuàng)配套。整合周邊人才、技術(shù)、服務等優(yōu)勢，積極對接市相關(guān)職能部門，主動承接金創(chuàng)基地的設(shè)計、培訓等高端業(yè)務。2.補足產(chǎn)業(yè)短板，推動深度融合與此同時，本次成片開發(fā)將有助于招大商，努力補短板

12、。一是促進補位發(fā)展。優(yōu)化招商產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)選項目落地，吸引具有全球知名度、美譽度企業(yè)落戶；推動產(chǎn)業(yè)升級，注重產(chǎn)業(yè)孵化，善催“獨角獸”。二是促進錯位融合。善用金雞百花電影節(jié)、英雄小八路紀念館等優(yōu)質(zhì)資源聚集效應，引導影視文化產(chǎn)業(yè)落地、獨立工作室落戶。三是促進跨位整合。融合軟件園二期、兩岸金融中心、會展中心等資源，依托廈門大學等，構(gòu)建多方協(xié)同科技孵化平臺，促進“智能+”產(chǎn)業(yè)集聚，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，補齊片區(qū)產(chǎn)業(yè)短板。（三）生態(tài)效益評估1.改善居住環(huán)境，推動綠色發(fā)展本次成片開發(fā)范圍規(guī)劃各類綠地與廣場用地面積12.1039公頃，占片區(qū)城市建設(shè)用地比例18.65%，片區(qū)建設(shè)始終保持與廈門城市園林化進程的步調(diào)一致，秉持鞏固廈門“國際濱海花園名城”的地位，力爭將廈門建設(shè)成為“美麗中國典范城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。另一方面，在保障防護綠地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃大面積集中式公園綠地，建設(shè)都市綠芯，既改善了片區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀，又改善周邊居民的生活環(huán)境。2.保護文物古跡，延續(xù)文化傳承文物古跡是祖先