提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度

1、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開展提供新的歷史機遇。一、保障實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強部門協(xié) 同、央地聯(lián)動，形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進的良好工作格局。 各級漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)開展 規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化政策措施，明確實施要求，確 保規(guī)劃任務(wù)落到實處。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān) 督,把推動漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、現(xiàn)代化的重要局部予以落實。（二）健全法治保障加快中華人民共和國漁業(yè)法修訂進程，適時推進中華人民共 和國漁業(yè)法實施細(xì)那么捕撈許可管理規(guī)定等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定,健全嚴(yán)格規(guī)范 公正文明執(zhí)法制度體系。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學(xué)合 理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有 效保護和嚴(yán)格監(jiān)管長效機制，加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴(yán)厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。進一步協(xié) 調(diào)好水生野生動物保護

3、和利用的關(guān)系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野 生動物經(jīng)營利用行為，推動保護與利用相互促進、協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。傳強化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會、保 護聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo) 社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重 點物種人工繁育、收容救護等研究，充分利用水生野生動物保護科普宣 傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣 的科普宣傳活動。妥善應(yīng)對水生野生動物俁護的敏感、熱點問題。資料參考：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究的良好氣氛。（三

4、）加大支持力度要加大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)用地（水）、環(huán)保、財政、 金融等開展需求。圍繞漁業(yè)高質(zhì)量開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板,積極爭取建設(shè) 資金以及地方政府專項債券。實施漁業(yè)開展支持政策，用好一般性轉(zhuǎn)移 支付資金和漁業(yè)開展補助資金，漁業(yè)開展補助資金重點支持海洋牧場、 現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)開展、漁業(yè)資 源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于對遵 守漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼及由地方統(tǒng)籌 用于漁業(yè)開展和管理的其他支出。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，撬動金融資 本、社會力量參與漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設(shè)。（四）加強人才培育引導(dǎo)和推動高等院校

5、、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)以及 行業(yè)協(xié)會等各相關(guān)方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)使用漁業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué) 家、科學(xué)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊以及青年科技人才，有針對性地加大漁業(yè) 國際人才培養(yǎng)力度。圍繞提升公益服務(wù)能力，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體 系、水產(chǎn)學(xué)會系統(tǒng)作用，建設(shè)素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、多學(xué)科 融合的水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程等渠道,加強高素質(zhì)漁 民培養(yǎng)力度。（五）廣泛宣傳引導(dǎo)加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府、市場主體、群眾等各方面積 極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共 建共享的局面。因地制宜、分

6、類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣各地推動漁業(yè)高質(zhì) 量開展和現(xiàn)代化建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。主動加 強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加 大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會廣泛關(guān)注和支持 漁業(yè)開展的良好氣氛。二、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實推進，水生生物資源養(yǎng) 護力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進展，質(zhì)量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社 會作出了積極貢獻。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 ：

7、 20, 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計創(chuàng)立國 家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價保供作出了突出貢獻。資源養(yǎng)護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕水域n. 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)1

8、36個，增殖放流各類苗 種超過1500億單位。科技裝備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁業(yè) 科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎9項，培育 新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項。展對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關(guān)國家簽署了 20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首次實施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋

9、漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂, 長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動，累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。三、基本原那么堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務(wù)，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開展，推 動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)

10、動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研 發(fā)核心裝備,健全科研體系，強化技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量開展。 推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動能。堅持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能,養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。堅持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新 需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，培育消費新理念新模式新 市場,提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費需求。堅持開贏放共贏。

11、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持走 出去和引進來相結(jié)合，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，增加 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進口，高質(zhì)量開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅持統(tǒng)籌開展和平安。堅持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提升漁船漁港本質(zhì)平安水平，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應(yīng)急處 置，堅決守好平安底線，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安 全。四、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)

12、發(fā) 展中的基礎(chǔ)性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務(wù)分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作 用。引導(dǎo)開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強 做優(yōu)，引領(lǐng)帶動技術(shù)應(yīng)用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大 政策扶持引導(dǎo)力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度, 鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。五、促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水 生野生動物保護，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進人與自然和諧共生。（一）扎實推

13、進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關(guān)部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口 3個專項整治行動，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強 宣傳引導(dǎo)，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動，通過產(chǎn)業(yè)開展帶動、就業(yè)幫扶拉動、 政策兜底聯(lián)動多向發(fā)力，切實保障退捕漁民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。加 強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會穩(wěn)定。同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中華人民共和國長江保護法，強化長江

14、十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。實施長江生物多樣性保護，組織開展長江水生生 物資源監(jiān)測調(diào)查,科學(xué)評價長江水生生物完整性指數(shù)，準(zhǔn)確評估禁漁效 果，有針對性地優(yōu)化完善相關(guān)保護措施。（二）加強水生生物資源養(yǎng)護完善漁業(yè)度資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進 實施限額捕撈管理制度，逐步推進漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴(yán)格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)。研究 建立海洋漁業(yè)資源評價指標(biāo)體系，推動形成捕撈強度與漁

15、業(yè)資源相協(xié)調(diào) 的保護利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點水域禁漁期制度，推動實施 黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，強化黃河水生生物資源管理制度措施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場現(xiàn)代化海洋牧場。嚴(yán)格落實國家級海洋牧場示范 區(qū)建設(shè)規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)。支持 山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場示范點，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、 信息化、智能化建設(shè),開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場管護 模式，加強效果監(jiān)測評估，促進海洋牧場建設(shè)持續(xù)健康開展。強化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位 清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系，提升 放流苗種質(zhì)量。加快建設(shè)或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺 或地點，引導(dǎo)規(guī)范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理制度，切實加 強增殖放流規(guī)范管理，嚴(yán)禁放流外來物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強增殖放流適宜性評價，強化苗種檢驗檢疫、 種質(zhì)鑒定、野化訓(xùn)練等，抓好后期效果評估，確保增殖放流效果。護加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，加 強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，提升保護區(qū)管護能力，有效保護重要水產(chǎn) 種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)