提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度

1、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開展提供新的歷史機(jī)遇。一、保障實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)部門協(xié) 同、央地聯(lián)動(dòng)，形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作格局。 各級(jí)漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)開展 規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化政策措施，明確實(shí)施要求，確 保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。積極爭取各級(jí)黨委政府的重視支持，強(qiáng)化考核監(jiān) 督,把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、現(xiàn)代化的重要局部予以落實(shí)。（二）健全法治保障加快中華人民共和國漁業(yè)法修訂進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)中華人民共 和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)那么捕撈許可管理規(guī)定等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定,健全嚴(yán)格規(guī)范 公正文明執(zhí)法制度體系。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強(qiáng)化珍貴瀕危物種就地保護(hù)，科學(xué)合 理開展遷地保護(hù)，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴(yán)厲打擊涉水生野生動(dòng)物非法行為。建立健全水生野生動(dòng)物有 效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴(yán)厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物等行為。進(jìn)一步協(xié) 調(diào)好水生野生動(dòng)物保護(hù)

3、和利用的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效管控水生野 生動(dòng)物經(jīng)營利用行為，推動(dòng)保護(hù)與利用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。傳強(qiáng)化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、保 護(hù)聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo) 社會(huì)各界廣泛參與水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。支持有能力的單位開展重 點(diǎn)物種人工繁育、收容救護(hù)等研究，充分利用水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣 傳月、世界野生動(dòng)植物日、全國放魚日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣 的科普宣傳活動(dòng)。妥善應(yīng)對(duì)水生野生動(dòng)物俁護(hù)的敏感、熱點(diǎn)問題。資料參考：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究的良好氣氛。（三

4、）加大支持力度要加大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)用地（水）、環(huán)保、財(cái)政、 金融等開展需求。圍繞漁業(yè)高質(zhì)量開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板,積極爭取建設(shè) 資金以及地方政府專項(xiàng)債券。實(shí)施漁業(yè)開展支持政策，用好一般性轉(zhuǎn)移 支付資金和漁業(yè)開展補(bǔ)助資金，漁業(yè)開展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持海洋牧場、 現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)開展、漁業(yè)資 源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升等方面，一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于對(duì)遵 守漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼及由地方統(tǒng)籌 用于漁業(yè)開展和管理的其他支出。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資 本、社會(huì)力量參與漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設(shè)。（四）加強(qiáng)人才培育引導(dǎo)和推動(dòng)高等院校

5、、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)以及 行業(yè)協(xié)會(huì)等各相關(guān)方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)使用漁業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué) 家、科學(xué)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及青年科技人才，有針對(duì)性地加大漁業(yè) 國際人才培養(yǎng)力度。圍繞提升公益服務(wù)能力，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體 系、水產(chǎn)學(xué)會(huì)系統(tǒng)作用，建設(shè)素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、多學(xué)科 融合的水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程等渠道,加強(qiáng)高素質(zhì)漁 民培養(yǎng)力度。（五）廣泛宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動(dòng)政府、市場主體、群眾等各方面積 極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚社會(huì)各界智慧和力量，形成群策群力、共 建共享的局面。因地制宜、分

6、類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì) 量開展和現(xiàn)代化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。主動(dòng)加 強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報(bào)道活動(dòng)，切實(shí)加 大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持 漁業(yè)開展的良好氣氛。二、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實(shí)推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng) 護(hù)力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，質(zhì)量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社 會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 ：

7、 20, 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計(jì)創(chuàng)立國 家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個(gè)、示范場5778個(gè)。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價(jià)保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實(shí)施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕水域n. 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實(shí)現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)1

8、36個(gè)，增殖放流各類苗 種超過1500億單位?？萍佳b備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實(shí)施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁業(yè) 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，培育 新品種61個(gè)，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。展對(duì)外合作取得新進(jìn)展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關(guān)國家簽署了 20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首次實(shí)施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋

9、漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動(dòng)中華人民共和國漁業(yè)法修訂, 長江水生生物保護(hù)、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個(gè)、文明漁港59個(gè)。三、基本原那么堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開展，推 動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)

10、動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研 發(fā)核心裝備,健全科研體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量開展。 推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動(dòng)能。堅(jiān)持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能,養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新 需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢，培育消費(fèi)新理念新模式新 市場,提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費(fèi)需求。堅(jiān)持開贏放共贏。

11、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持走 出去和引進(jìn)來相結(jié)合，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，增加 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口，高質(zhì)量開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅(jiān)持統(tǒng)籌開展和平安。堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提升漁船漁港本質(zhì)平安水平，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應(yīng)急處 置，堅(jiān)決守好平安底線，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全。四、提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵(lì)按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)

12、發(fā) 展中的基礎(chǔ)性地位。加快推進(jìn)小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進(jìn) 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務(wù)分散養(yǎng)殖戶、對(duì)接大市場的紐帶作 用。引導(dǎo)開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng) 做優(yōu)，引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)應(yīng)用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大 政策扶持引導(dǎo)力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度, 鼓勵(lì)小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。五、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水 生野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。（一）扎實(shí)推

13、進(jìn)長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口 3個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強(qiáng) 宣傳引導(dǎo)，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進(jìn)退捕障漁民安置保障。落實(shí)“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動(dòng)，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)開展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、 政策兜底聯(lián)動(dòng)多向發(fā)力，切實(shí)保障退捕漁民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。加 強(qiáng)信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護(hù)禁捕水域社會(huì)穩(wěn)定。同步推進(jìn)長護(hù)江水生生物保護(hù)。全面貫徹落實(shí)中華人民共和國長江保護(hù)法，強(qiáng)化長江

14、十年禁漁和水生生物保護(hù)的法治支撐。加強(qiáng)禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施長江生物多樣性保護(hù)，組織開展長江水生生 物資源監(jiān)測調(diào)查,科學(xué)評(píng)價(jià)長江水生生物完整性指數(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估禁漁效 果，有針對(duì)性地優(yōu)化完善相關(guān)保護(hù)措施。（二）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴(kuò)大海洋伏季休漁期間專項(xiàng)特許捕撈品種范圍。以渤海為重點(diǎn)推進(jìn) 實(shí)施限額捕撈管理制度，逐步推進(jìn)漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴(yán)格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各省（自治區(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)。研究 建立海洋漁業(yè)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)形成捕撈強(qiáng)度與漁

15、業(yè)資源相協(xié)調(diào) 的保護(hù)利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁期制度，推動(dòng)實(shí)施 黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，強(qiáng)化黃河水生生物資源管理制度措施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場現(xiàn)代化海洋牧場。嚴(yán)格落實(shí)國家級(jí)海洋牧場示范 區(qū)建設(shè)規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。支持 山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點(diǎn)，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)海洋牧場可視化、 信息化、智能化建設(shè),開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場管護(hù) 模式，加強(qiáng)效果監(jiān)測評(píng)估，促進(jìn)海洋牧場建設(shè)持續(xù)健康開展。強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位 清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系，提升 放流苗種質(zhì)量。加快建設(shè)或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺(tái) 或地點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)放生活動(dòng)。不斷完善增殖放流管理制度，切實(shí)加 強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理，嚴(yán)禁放流外來物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強(qiáng)增殖放流適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化苗種檢驗(yàn)檢疫、 種質(zhì)鑒定、野化訓(xùn)練等，抓好后期效果評(píng)估，確保增殖放流效果。護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加 強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效保護(hù)重要水產(chǎn) 種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)