嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度實施方案

1、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度實施方案進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)健全監(jiān)管機(jī)制。各地行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護(hù)；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投

2、標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高執(zhí)法水平和效率。指導(dǎo)公共資源交易平臺堅持公共服務(wù)定位，健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監(jiān)督，并積極配合支持行政監(jiān)督部門履行職責(zé)。加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督約束，嚴(yán)禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷之實。加大監(jiān)管力度。各地行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行“雙

3、隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動為由減輕或免除責(zé)任。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，鼓勵監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。健全信用體系

4、。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實施市場禁入措施。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時參加評標(biāo)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得對

5、其他評標(biāo)委員會成員的獨(dú)立評審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。行政監(jiān)

6、督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。提高評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、

7、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。積極探索完善智能輔助評標(biāo)等機(jī)制，減輕專家不必要的工作量。鼓勵有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價值靈活確

8、定評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理。充分依托省級人民政府組建的綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)?，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標(biāo)場所

9、應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)行，配備專門裝置設(shè)備，嚴(yán)禁評標(biāo)期間評標(biāo)委員會成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，落實行政監(jiān)督責(zé)任；評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為切實規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理

10、活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，

11、推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照招標(biāo)投