城市管理行政執(zhí)法工作面臨的矛盾及問題

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured城市管理行政執(zhí)法工作面臨的矛盾及問題當前，城市管理行政執(zhí)法工作，取得了顯著的成績，受到了各級政府和人民群眾的普遍認可。然而，實事求是地講，工作實踐中仍存在著一些問題和矛盾，筆者認為主要有以下四個方面。一是執(zhí)法工作的強制性與法律依據(jù)的非剛性之間的矛盾。城市管理行政執(zhí)法雖然是人民內部矛盾，但其法律依據(jù)也具有強制性，是對執(zhí)法相對人行為的標準。但從目前情況來看，剛性不強，具體表現(xiàn)在：一方面，城市管理工作大多依據(jù)地方條例、方法、規(guī)定等，其效力和群眾的認可度不如國家正式公布的法律法

7、規(guī)。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，一些法律法規(guī)已實施十幾年，其內容已不適應新形勢開展的要求。比方：我們經(jīng)常使用的?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?和?城市綠化條例?都是1992年6月發(fā)布的。這些都嚴重制約著城市管理的法律效力。二是工作的超前性與經(jīng)驗的匱乏性之間的矛盾。在城市管理領域，相對集中行政處分權是我國行政體制改革的重大舉措，在我國歷史上也是前所未有的，試點城市均是大姑娘上轎頭一回，無論是國內還是國外，可借鑒的經(jīng)驗很少，都是摸著石頭過河。這就給具體操作者提出了挑戰(zhàn)，工作難度自然較大，試點的方法、模式都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，效果自然差異很大。三是工作的艱巨性與后勤保障機制的滯后性之間的矛盾。城市管

8、理工作十分艱辛，隊員每天都在街上執(zhí)法，往往是超負荷工作，后勤保障工作不到位。全國實行綜合執(zhí)法試點的城市由于其財力等情況不同，后勤保障的差異較大。尤其是就工作經(jīng)費、隊員待遇、通訊、交通工具等沒有統(tǒng)一的規(guī)定標準，造成地方財政的認可度低，難以保證工作的順利進行。四是工作的系統(tǒng)性與所處地位的孤立性、封閉性之間的矛盾。城市管理綜合執(zhí)法工作涉及到方方面面，需要上下左右的相互溝通與互動。然而，由于城市管理行政執(zhí)法局就一個地區(qū)而言屬于“獨生子女，上無主管部門，下無下屬單位，左右也沒有“兄弟姐妹，幾乎成了“孤家寡人，由于沒有業(yè)務方面的溝通和往來，使之與同行之間缺乏互動機制。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代城

9、市文明不可缺少的要素，是加快城市現(xiàn)代化進程的重大歷史課題。城市管理本身存在管與被管的矛盾，究其原因，主要有以下幾個方面：一、對城市管理工作缺乏足夠的認識。一是觀念比擬陳舊，缺乏超前意識，在隊伍體制、管理、思路、工作方法上安于現(xiàn)狀；二是對相對集中行政處分權認識不清，研究不夠，主觀上局限于現(xiàn)有的管理模式，制約了城管執(zhí)法工作；三是對城市長效管理的重要性認識不夠。二、提高市民素質難度較大。城管工作面對的是廣闊市民，主要對象是廣闊經(jīng)營業(yè)主。在這個群體中，處于弱勢的人員較多，他們中下崗工人、孤、寡、老、病、殘人員以及兩勞釋放人員和城郊農(nóng)民占了一定比例。這些人以謀生為目的在城區(qū)從事經(jīng)營活動。他們認為，政府號

10、召自謀職業(yè)，各級各部門都應支持，而無視自己的無序經(jīng)營、占道經(jīng)營及其產(chǎn)生噪音等都會影響城市市容市貌，影響絕大多數(shù)市民的利益。一些先富起來的業(yè)主，自恃有經(jīng)濟實力、有關系，藐視城管人員，不配合城管執(zhí)法工作。一些外地客商，把自己作為政府引進的“上帝，不把城市管理的法律、法規(guī)放在眼里，更不服從管理，違規(guī)后找政府給城市管理部門施壓，這些都不同程度的加大了城市管理的難度。三、城管執(zhí)法水平難以在短期內較大程度提高。城管執(zhí)法水平?jīng)Q定城市管理的效果。目前城管執(zhí)法人員絕大多數(shù)是新招聘錄用的或從相關單位調入及專業(yè)退伍軍人中安置的，根本上沒有參加過正規(guī)的法律、法規(guī)培訓，根本上是在實際工作中“以老帶新，執(zhí)法和管理存在逐步

11、探索的過程。對執(zhí)法程序的掌握還不準確，文明執(zhí)法的意識有待提高。在工作中還存在一些亂罰款和粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，這些問題都影響了依法行政和執(zhí)法水平的提高。四、困擾城市管理的“城市病依然存在。一是龐大的流動人口群體，使城市深感“養(yǎng)不起，管不??；二是市民素質低。現(xiàn)已形成這樣一種“頑癥，即城市管理者每天要與不文明和有不良習慣的人作斗爭，收拾人為造成的城市污染“爛攤子；三是“要想富，占馬路，已成為時下違章占道經(jīng)營者心態(tài)的真實寫照。城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門眾多。目前，規(guī)劃、公安、工商、衛(wèi)生、市政、園林綠化、環(huán)境保護、市容等部門都不同程度的承當著城市管理的職能。一是一些地方雖然組建了由城管

12、部門牽頭、各相關部門配合的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，進行城市管理的各項工作，然而，局部單位怕承當責任，害怕在城管執(zhí)法中被相對人申請復議和訴訟，導致在實施處分時出現(xiàn)退縮心理；二是由于現(xiàn)有的政策法規(guī)不夠完備，管理依據(jù)滯后，局部城管法律法規(guī)的相關內容不僅適應不了開展的管理形勢，而且還制約著城市長效管理。五、執(zhí)法和管理環(huán)境不利于執(zhí)法工作的開展。一個城市的執(zhí)法和管理環(huán)境的好壞，直接關系到城管隊伍形象和職能作用的發(fā)揮，直接影響到城管隊員在社會上受到尊重的程度和形象的認可度。由于城管隊伍誕生的歷史較短，涉及城市管理的法律法規(guī)還在不斷完善中，公眾對城市管理的認識也沒有完全到位，因而某些部門對城管隊伍存在偏見，城管隊伍在民眾心理的地位自然不會太高，形象也有待樹立。六、城管隊伍