「從比較教育看我的教改參與經驗」

1、從比較教育看我的教改參與經驗周祝瑛政大教育系教授E-mail：iaezcpc.tw主要著作：愛在紐西蘭：優(yōu)質創(chuàng)新中小學。臺北：書泉。誰捉弄了臺灣教改？。臺北：心理。臺灣教育面面觀。臺南：世一。留學大陸must know：臺灣學生赴大陸求學之研究。臺北：正中。豬肉攤上的教育家。臺北：南宏。他山之石比較教育專題研究。臺北：文景。大陸高等教育問題研究兼論臺灣相關課題。臺北:師大書苑。 壹、前 言一、另類孩子的天空在哪裡？二、兩個姪子的故事三、教育研究者為何而沈默？四、陪讀家長的心聲貳、從國際上的教改趨勢談起 -為什麼大家都在做同一件事？一九八年代初，英國首相柴契爾夫人（Margaret Thatch

2、er, 1925-）及美國總統(tǒng)雷根（Ronald Reagan, 1911-）不約而同地提出新自由主義（Neo-liberalism）的施政理念，新自由主義（Neo-liberalism）遂成為英、美兩國政府施政、經濟發(fā)展的主流概念。其中，以美國為首的新自由主義大本營，透過經濟援助與貸款的方式向開發(fā)中國家推銷華盛頓共識（Washington Consensus），使得新自由主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及最深的就是拉丁美洲國家。與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應

3、全球化的競爭壓力，而提出各時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：連戰(zhàn)（1993-1996）擔任行政院長期間提出行政革新方案，以建立有效能的政府組織為目標；蕭萬長（1997-2000）任行政院長期間，亦提出政府再造的理念，主張調整政府體制與功能。陳水扁總統(tǒng)（2001）於經濟發(fā)展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合經濟發(fā)展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經濟職能，精簡政府組織，並改變預算運用方式及人事制度，以提升政府效率等等（施能傑，2003；行政院組織改造推動委員會網站）。一、從新自由主義（Neo-liberalism）談起1.市場規(guī)則導向2.刪減社會福利公益支出3

4、.支持鬆綁4.私有化5.消除公共財產及社區(qū)合作概念自一九八年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經歷一場以自由市場經濟及政府鬆綁為名的新自由主義意識型態(tài)改革行動；過程中以自主與緊縮為口號，對個人權利進行多方面的干預。在各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包括：私有化與自由選擇，鬆綁與競爭，開放教育系統(tǒng)，引進企業(yè)界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，達到效率與效能的雙重目標。二、在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現以下問題：各國政府的教育權力表面上看似乎縮減（如：政府減少政策干預與

5、經費補助），而實際上政府權限卻不斷擴充（如：設立全國課程標準，成立高教認可機構，並提高大學學費等）；各校為了爭取政府經費，變成了必須符合政府規(guī)定（包括學生招生與就業(yè)），大學的研究與教學淪為市場中的產品。參、臺灣教改大事記一、前教改期（1987以前）解嚴前的一元化社會1.人力資本論盛行2.結構功能主義的定位3.現代化理論的迷思二、教改萌芽期（19871993）解嚴後的衝突與紛爭1.衝突理論2.批判理論參、臺灣教改大事記三、教改推動期（19942003）從師大教育部-到教改會1.現代化理論2.建構主義參、臺灣教改大事記四、後教改期（2003）從教改萬言書到李遠哲的道歉1.後現代理論2.批判理論肆、

6、臺灣推動教改的影響因素社會背景：民心望變經濟因素：GNP一萬美元文化考量：升學主義的窄門政治解嚴：鬆綁、自由化、國會改組名人指揮：諾貝爾獎的光環(huán)部長易位：十六年八任教育部長伍、臺灣教改最佳男主角19872006的八任教育部長毛高文（1987.1-1993.1）郭為藩（1993.2-1996.6）吳京（1996.6-1998.2）林清江（1998.2-1999.6）楊朝祥（1996.6-2000.5）曾志朗（2000.5-2002.2）黃榮村（2002.2-2004.5）杜正勝（2004.5 迄今）陸、臺灣教改的主要爭議 幼兒教育商品化、英語教學大舉入侵初等教育：英語、國語文、鄉(xiāng)土語言的排擠效應

7、教科書開放與一綱多本建構式數學中等教育（國中）：九年一貫向下向上的銜接一綱多本+多元入學基測成績兩極化擴大常態(tài)分班與能力分班之爭品格教育缺乏補習班大增中等教育（高中職）：綜合高中對職業(yè)教育的影響完全中學定位不明九五暫綱：國文、公民與數學的爭議高等教育：十年擴張、文憑貶值院校升格、技職失色人才供需失調研究與教學的矛盾大學行政法人化五年五百億的迷思各校階層化加劇教育經費：地方制度法（1999）公布後教育財政困難教師退撫與教育經費小校裁併與地方文化教師：師資培育多元化與流浪教師問題教師會與校園生態(tài)不適任教師問題體罰與管教問題教師的退撫與18爭議校長：遴選制度的責與權專業(yè)領導公關校長退休潮家長：三會鼎

8、立-家長會、教師會與校教評會是助力也是阻力民粹的功與過學生：人權的提升髮禁的解除網路的盛行被塞滿的青春歲月陸、我的教改參與反思一、走出雙重障礙的迷思公共知識份子的期許與角色定位與批判教育學的呼應二、為何需十年教改總體檢？當初教改沒有想到的問題：1.訴諸民粹與還是訴諸專業(yè)2.少子化不是現在才發(fā)生3.一個臺灣、二個世界的差距4.新臺灣之子需被全面關懷5.教育轉型應有系統(tǒng)化思考6.文化傳承與科學精神7.去中國化後果的評估三、從解構、批判到再建構的後現代思維終結教改亂象回歸教育本質摒除文化霸權確保正當程序注重環(huán)境結構因素鼓勵教師成長追求優(yōu)質教育保障弱勢群體解構批判與重建溝通與參與平等對話保障弱勢四、公

9、共論壇五、監(jiān)督機制的設計六、檢討文化行李七、迎接藍海策略柒、結語從四一教改、行政院教改會、教改萬言書到教改總體檢論壇的設立論壇的四大主軸：舉辦這一系列論壇，我們的目標為：一、確立教育基本價值觀。二、加強教改與社會系統(tǒng)之聯(lián)結。三、增進教改政策公共論壇之功能。四、建構教改總體檢資訊平臺。五、建立長期教改追蹤分析機制。 教改總體檢論壇訴求：第一年召開十年教改總體檢會議，全面檢討與評估教改成效。第二年規(guī)劃及公布教育白皮書，確立我國教育未來走向。第三年成立教育審議委員會，加強教育改革研究、檢討、評估及追蹤機制。教改總體檢、大家一起來謝謝大家！教改總體檢論壇網址：http:/33重要理論參考資料人力資本論

10、結構功能主義沖突理論建構主義現代化理論后現代思潮批判理論公共知識分子批判教育學人力資本論由諾貝爾經濟獎得主，教育經濟學泰斗舒茲所提出。傳統(tǒng)的資本主義，將資本定位在資金、廠房、土地、機械等物質層面。人力資本論則將人力資源定位為一國經濟發(fā)展最重要的資本舒茲認為教育是提升此人力資本最重要的因素，對近代政治與社會思維產生重大沖擊。BACK結構功能主義一套結合自然與社會科學的人類學理論，將人類社會與生物系統(tǒng)進行比擬社會中不同的器官/部門具有各自的功能，組織需不停更新與汰換細胞隨著環(huán)境的改變，組織的基因與特征也需要隨之適應，不然將遭到淘汰。沖突理論以馬克思主義為首，將社會內不同組成份子與階層間的壓迫與沖突

11、視為常態(tài)認為反抗壓迫的沖突，蘊含有解放與進步的種子，應該有意識的去帶領與引發(fā)。建構主義建構主義采用非客觀主義的哲學立場，雖然同意世界是客觀存在的，但是對于世界的理解和賦予的意義都是每個人自己決定的。由于每個人經驗以及信念不同，對外界世界的理解也是各不相同，所以建構主義更關心孩童如何以既有的經驗、心理結構和信念為基礎來構建知識。然而矯枉過正者有可能忽略客觀世界知識的重要性，而在建構如何建構知識上打轉?，F代化理論興起于20世紀50-60年代，一般而言，乃是針對18-19世紀工業(yè)革命以來，人類從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉變的歷史，定位為一種進步。嘗試分析進步的內涵與脈絡，希望為全球落后地區(qū)，找出現

12、代化的途徑。然而卻容易犯下一元中心理性下，見樹不見林的謬誤。后現代思潮60年代之后，思想界開始對于如日中天的現代理論產生了反動，對于一元中心理性所必然帶來的主客二元對立與宰制提出批判。后現代思潮并非一個完整的，單一系統(tǒng)的主義或理論，而是由許多具有類似特征的思維被歸類而成。代表人物有李歐塔的拒絕相信，延緩共識，以及德西達的解構主義等。然而過度的去中心化，容易產生客客各自游戲的困境。批判理論以法蘭克福學派為首，被視為新馬主義的一支強調社會科學與自然科學的不同。自然界較少因為研究者的行動與發(fā)表而改變，但社會往往在知識分子行動與發(fā)表后產生不可逆的轉變。社會領域過分追求自然科學般的客觀中立乃是緣木求魚，

13、應轉而有意識的進行批判與改變。重要代表哈柏瑪斯針對后現代思潮的各自游戲困境，提出重建現代性，認為應藉由溝通的過程達到互為主體的理想，動態(tài)的趨近較無宰制的共識與進步。薩伊德與後殖民主義薩伊德所提出。承襲后現代思潮中的解構主義，以及與批判學派同為新馬思想一員的，由葛蘭西所提出的文化霸權，提出了后殖民主義。傳統(tǒng)殖民（帝國）主義的船堅炮利，在后殖民時代則以語言、文化、影像等面貌進行更深層的剝削與宰制。公共知識份子強調具有批判能力與良心的公共知識分子，應起而超越自身所處的厲害結構與文化慣性，對社會現狀采取更開闊的解構與批判以大眾的權益與公共的善為依歸，反省內行人的學術空間中隨處可見的文化霸權與后殖民結構。批判教育學代表人物Freire，其思想根基于早年在南