電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引第1部分總則編制說明

1、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第1部分：總則編制說明一、任務(wù)來源和起草單位電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第1部分：總則的編制工作是依據(jù)2007 年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)編制計劃而開展的。其計劃號為 20075442-T-469。為做好電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，2010年4月，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，主要成員單位包括中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 研究院、深圳市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、克拉瑪依市信息化管理局、天津大學(xué)、 北京師范大學(xué)等單位。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第1部分：總則的主要執(zhí)筆單位為中國 電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、克拉瑪依市信息化管理局、為克拉瑪依紅有 軟件有限責(zé)任公司等。二、制定背景自20世紀(jì)90年代，以“三金”工

2、程為代表的“金字”系列工程 開展建設(shè)以來，我國的電子政務(wù)發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。特別是在“十 一五”期間，國家電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)快速發(fā)展，在改善公共服務(wù)、 加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用， 已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的技術(shù)手段。進(jìn)入“十二五”階段 以來，電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深 化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。第一，電子政務(wù)系統(tǒng)實踐急需強(qiáng)化頂層設(shè)計，亟待規(guī)范與指導(dǎo)。未來一段時期，我們的政府將面臨加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 發(fā)展；保障民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán) 境友好型社會；建設(shè)服務(wù)型政府等新的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、這對于政府 行使職能的重要技術(shù)支撐電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行提出了非常高的 要求。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)急需強(qiáng)化規(guī)劃與設(shè)計，亟待以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指 導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外在電子政務(wù)發(fā)展方面的成果和經(jīng)驗， 提升電子政 務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的綜合效能。第二，電子政務(wù)系統(tǒng)高效率的建設(shè)與運(yùn)行仍是當(dāng)前的難點問題。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)依托的信息通信技術(shù)發(fā)生了重大變化，移動 互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等對于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中技術(shù)路線與服務(wù) 模式的選擇勢必帶來了非常大的影響。電子政務(wù)發(fā)展面臨統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)、低水平重 復(fù)、投資浪費(fèi)，應(yīng)用發(fā)展水平不高等現(xiàn)象；面臨政務(wù)信息資源開發(fā)利 用嚴(yán)重不足，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同難以推進(jìn)等難題； 這些

4、使得電子政 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需從總體上進(jìn)行設(shè)計與考慮， 急需歸納總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)揮有關(guān)各方的優(yōu)勢力量，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化這個 有利的手段共同探索推動有關(guān)技術(shù)支撐與技術(shù)管理問題的解決。第三，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)與管理 中的標(biāo)準(zhǔn)化方面的總體考慮電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展是一個系統(tǒng)性的工程， 是技術(shù)手段與政務(wù)業(yè) 務(wù)的高度融合，是技術(shù)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的相互契合， 如何處理好 電子與政務(wù)的關(guān)系，提升系統(tǒng)應(yīng)用成效和服務(wù)型政府的建立與完善一直是困擾電子政務(wù)發(fā)展的難點問題。從電子政務(wù)系統(tǒng)全生命周期的視 角進(jìn)行分析，從標(biāo)準(zhǔn)化的思想和方法入手，將電子與政務(wù)的效能的發(fā) 揮看成一個整體，在一定

5、程度上促進(jìn)技術(shù)手段與政務(wù)業(yè)務(wù)的融合，規(guī)避技術(shù)路線選擇與實現(xiàn)過程中少走彎路， 是本系列標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和總 體考慮。三、編制過程2008-2009 年，結(jié)合電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一期工程、電子政務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化課題等政務(wù)項目建設(shè)，在全國范圍內(nèi)廣泛開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指 南的需求分析，與政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實踐成果的調(diào)研、分析與整理工作。2009-2010年，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、克拉瑪依市信息化管理局等編寫單位開展了國內(nèi)外相關(guān)成果、經(jīng)驗、問題等的前期研究 工作；2010 -2011年，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成大綱、草稿、征求意見稿的編 制工作；2011-2012年6月，多次召開工作組全體會議、專家征求意見會 等，在工作組內(nèi)部征求意

6、見，在較大范圍內(nèi)廣泛征求部委信息中心以 及企事業(yè)等相關(guān)單位的意見。四、編制目的、原則及技術(shù)思路（一）目的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南的總則部分就是要形成指導(dǎo)規(guī)范電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路，提出重點從幾個角度和層次指導(dǎo)并推動 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。（二）工作原則貫徹落實國家相關(guān)政策與發(fā)揮，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo) 準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合中國國情，廣泛征求用戶、企業(yè)、專家和管理部門 的意見，并做好意見的正確處理；標(biāo)準(zhǔn)編制與意見處理堅持公平、公正、公開的原則。（三）技術(shù)思路深入調(diào)研明確標(biāo)準(zhǔn)的定位，確立標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容。完成對北 京、天津、深圳等地方，信訪、金宏等部委信息化工作的調(diào)研，充分 研討

7、，了明確標(biāo)準(zhǔn)的定位，確立標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容。充分利用國內(nèi)已有電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)經(jīng)驗， 處理好標(biāo)準(zhǔn)的先 進(jìn)性和實用性間的關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)各部分從邏輯上是一個整體，在總則部分要對整體的邏輯關(guān) 系進(jìn)行介紹及明確。五、主要技術(shù)條款說明（一）范圍本部分給出了規(guī)范電子政務(wù)工程與系統(tǒng)建設(shè)實踐的技術(shù)參考模 型，標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計與總體性要求，規(guī)定了系列標(biāo)準(zhǔn)中工程管理、網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)和信息安全各部分的關(guān)系與要求。本部分適用于電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，同時可作為其 他管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的參考（二）規(guī)范性引用文件本章給出了本部分所引用的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。（三）術(shù)語和定義主要是對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南中

8、涉及的基礎(chǔ)性、 共性概念進(jìn)行了 說明。術(shù)語部分參考了電子政務(wù)術(shù)語等國家標(biāo)準(zhǔn)。（四）體系結(jié)構(gòu)結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)實踐，本部分抽象出電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技 術(shù)參考模型，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層組成，信息安全 與管理貫穿其中。a）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層位于技術(shù)參考模型的底層，為各類電子政務(wù) 應(yīng)用提供必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效、 可靠的信息傳輸服務(wù)通道，是 各類政務(wù)信息的最終承載者。b）應(yīng)用支撐層為電子政務(wù)應(yīng)用層提供信息交換服務(wù)、事務(wù)處理 服務(wù)和流程控制服務(wù)等各種通用服務(wù)，能有效地簡化電子政務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)。c）應(yīng)用層包括在應(yīng)用支撐層上構(gòu)造的各種電子政務(wù)應(yīng)用，是整 個電子政務(wù)面向最終用戶的層面。它

9、主要包括各類辦公自動化系統(tǒng)、 業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)以及其他政務(wù)應(yīng)用 系統(tǒng)。d）信息安全在各層面為電子政務(wù)提供機(jī)密性、 完整性、可用性、 鑒別、抗抵賴等安全服務(wù)，主要涉及安全管理、安全協(xié)議、加密、簽 名與認(rèn)證、密鑰管理、安全評測、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施等方面。e）管理涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、政務(wù)應(yīng)用各層面的技術(shù) 和運(yùn)營管理。同時，提出了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括總體、應(yīng)用支撐、信息共享、 工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息安全等內(nèi)容。（五）總體要求一是對于規(guī)劃設(shè)計提出了總體性要求：針對政務(wù)應(yīng)用實際，強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計與系統(tǒng)規(guī)劃，按照國家相關(guān)部門的管理規(guī) 定，開展系統(tǒng)與工程建設(shè)的需求分析

10、、規(guī)劃設(shè)計與組織申報等工作。其中：電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計需遵循 GB/T21064 GB/T XXXX.1等的 相關(guān)要求。 電子政務(wù)系統(tǒng)需求與業(yè)務(wù)流程分析需遵循 GB/T 19486、 GB/T 19487等的相關(guān)要求。二是對于建設(shè)實施提出了總體性要求：遵循信息通信技術(shù)與電子 政務(wù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺、業(yè) 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全保障等建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實施過程要按 照國家對于信息化工程建設(shè)的政策性、技術(shù)性要求，符合工程監(jiān)理、 項目管理、安全管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)預(yù)算與資金使用情況要符 合相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定。三是對于運(yùn)行維護(hù)提出了總體性要求： 鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行

11、維 護(hù)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵符合國家相關(guān)管理資質(zhì)要求的第 三方開展系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。遵循信息技術(shù)服務(wù)外包的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。四是對于數(shù)據(jù)管理提出了總體性要求：遵循政務(wù)信息公開、信息共享的相關(guān)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃、設(shè)計、采集、更新、存儲、交換、廢止等管理。其中：電子政務(wù)數(shù)據(jù)模型的規(guī)劃設(shè)計 應(yīng)遵循GB/T 18391等的相關(guān)要求。電子政務(wù)數(shù)據(jù)元的設(shè)計和管理應(yīng) 遵循GB/T 19488等的相關(guān)要求。電子政務(wù)元數(shù)據(jù)的設(shè)計和管理應(yīng)遵 循GB/T 21063等的相關(guān)要求。五是對于績效評估提出了總體性要求： 鼓勵開展電子政務(wù)系統(tǒng)建 設(shè)運(yùn)行的績效評估工作，鼓勵符合國家相關(guān)管理資質(zhì)要求的第三方開 展系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的績效評估。遵循信息化建設(shè)績效評估的相關(guān)文件及 國家標(biāo)準(zhǔn)。