失業(yè)及再就業(yè)相關(guān)問(wèn)題略談分析研究 人力資源管理專業(yè)

1、題 目： 失業(yè)及再就業(yè)相關(guān)問(wèn)題略談 內(nèi)容摘要 對(duì)于我國(guó)失業(yè)的原因和基本對(duì)策做了些研究。失業(yè)問(wèn)題不僅是某個(gè)國(guó)家存在的問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)際的問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家共同面對(duì)的難題。隨著經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展合理與必要的失業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有著積極的作用。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)導(dǎo)致我國(guó)在某一段時(shí)期內(nèi)失業(yè)問(wèn)題比較突出的具體原因以及我們應(yīng)該采取的基本對(duì)策等問(wèn)題作了較為深入透徹的分析。關(guān)鍵詞 失業(yè) 再就業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策失業(yè)及再就業(yè)相關(guān)問(wèn)題略談2011秋行專 曾文東 1151101453460眾所周知，失業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的一把利劍。失業(yè)問(wèn)題不僅是某個(gè)國(guó)家存在的問(wèn)題，而且一個(gè)國(guó)際的問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家共同面對(duì)的難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的

2、進(jìn)步失業(yè)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重了，現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家都面臨著不同程度的失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特使也是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)不容忽視的重大問(wèn)題。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口超過(guò)十三億，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性可想而知。在現(xiàn)階段，我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，值得大家共同探討與關(guān)注。（一）就業(yè)崗位不足受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，全國(guó)各地、市、區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不能滿足新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力和下崗職工再就業(yè)的需要，特別是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差的“4050”人員及其他就業(yè)困難的對(duì)象，就業(yè)機(jī)率更低。（二）職業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)差在未就業(yè)的人員中，文化素質(zhì)低是一大特點(diǎn)。他們大都是初、高中畢業(yè)生，文

3、化基礎(chǔ)差，接受的職業(yè)技能培訓(xùn)較少，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低。再者就是技術(shù)單一的人員居多，復(fù)合型技術(shù)人員少?，F(xiàn)在之所以造成“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象，就是因?yàn)閯趧?dòng)者的技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理，不能滿足社會(huì)的需要。其三是高新技術(shù)人員缺乏。有許多企業(yè)開(kāi)出了優(yōu)厚的條件來(lái)招聘高新專業(yè)技術(shù)人員，卻難以聘任成功。（三）擇業(yè)目標(biāo)過(guò)高在所的就業(yè)失業(yè)人員中，一部分是下崗女工，她們僅有中等以下文化水平，對(duì)自己的能力沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，而她們對(duì)擇業(yè)目標(biāo)要求卻很高，寧可失業(yè)也不愿從事自己不滿意的工作。二是期望值過(guò)高，相當(dāng)一部分下崗失業(yè)女工希望找工作輕松、待遇較好的單位，而不愿通過(guò)自己的努力去創(chuàng)造機(jī)會(huì)就業(yè)。三是對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)地區(qū)還存

4、在選擇差別，創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差。（四）觀念滯后。相當(dāng)一部分下崗女工的觀念仍滯留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，或多或少地存在“等靠要”思想。缺乏自強(qiáng)、自立精神，另外，還有的下崗女工懷有自卑情緒，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，總認(rèn)為低人一等，缺乏自信心，即使有能力勝任的工作，也由于愛(ài)面子不敢去嘗試，不敢去迎接持挑戰(zhàn)，進(jìn)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)，如在糧食系統(tǒng)下崗失業(yè)職工保險(xiǎn)技能培訓(xùn)中，參加培訓(xùn)的有80余人，最后只有一人留下開(kāi)展了業(yè)務(wù)，思想觀念嚴(yán)重滯后。二、導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)失業(yè)人口遞增的主要原因（一）與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力供給和需求之間的不平衡這一問(wèn)題一直

5、困擾著我們，在未來(lái)的發(fā)展中也是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的首要障礙。根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年末我國(guó)大陸人口為12.65億，十年來(lái)人口平均增長(zhǎng)率下降了4個(gè)百分點(diǎn)；但由于人口基數(shù)大，人口總量的增長(zhǎng)還是相當(dāng)可觀的。人口的快速增長(zhǎng)勢(shì)必帶來(lái)從業(yè)人員總量的增長(zhǎng)。我國(guó)的從業(yè)人員總數(shù)已由1978年的40153萬(wàn)人增加到2000年的71150萬(wàn)人，共增加了30997萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.63%；勞動(dòng)力供給年均增加800萬(wàn)人以上。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度,從而不可能在短時(shí)間內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）與我國(guó)的崗位供求矛盾有關(guān)我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中

6、,出于某些考慮,采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部多余人員長(zhǎng)期累積,而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng),同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng),必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過(guò)去長(zhǎng)

7、期以來(lái)一直維持著的“三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也維持不下去了,長(zhǎng)期積累的矛盾就在較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露并釋放出來(lái)。（三）與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高的過(guò)程。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),由此會(huì)引發(fā)失業(yè)問(wèn)題。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，大量富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出來(lái)，但農(nóng)村工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力日趨減弱，這樣使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的失業(yè)變得極為突出。 （四）與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向公有制為主體、

8、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，資源配置方式由國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物到企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自主決策，由市場(chǎng)統(tǒng)一配置資源的轉(zhuǎn)變。然而由于這些轉(zhuǎn)變，隱藏在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的失業(yè)問(wèn)題逐步暴露出來(lái)。19952001年期間，全國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工累計(jì)4500萬(wàn)人左右，其中約有2/3左右實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但依然有1000多萬(wàn)下崗人員沒(méi)有找到就業(yè)崗位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這時(shí)分流出了大量的職工，大大增加了就業(yè)壓力。三、對(duì)于失業(yè)問(wèn)題我們應(yīng)采取的措施失業(yè)在迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可避免的問(wèn)題,同時(shí),由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用

9、,因此,我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。目前我們應(yīng)當(dāng)做的是采取行之有效的措施,把我國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的范圍內(nèi)。（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)實(shí)施利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)；積極發(fā)展一種以工業(yè)化方式組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之外，我們可以考慮這種新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。今年來(lái)這種工廠化農(nóng)業(yè)已經(jīng)為8000多萬(wàn)農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，北京市小湯山有個(gè)蘭花種植基地，在整個(gè)農(nóng)業(yè)園里，所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)都是在室內(nèi)或溫室里進(jìn)行的，農(nóng)民們就像工廠里生產(chǎn)線上的工人一樣每天按時(shí)上下班。這種工廠化

10、的集中管理模式完全打破了季節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額限制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，強(qiáng)化就業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn) 第一、建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是對(duì)于農(nóng)民工的流動(dòng)性就業(yè)，消除歧視以及區(qū)域化異樣眼光實(shí)現(xiàn)人人平等。第二、加強(qiáng)勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快建立高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于就業(yè)崗位信息能夠快速、準(zhǔn)確的傳達(dá)給待業(yè)人員。第三、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，可考慮增加政府對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),改進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能,調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);提高失業(yè)人員素質(zhì)以及職業(yè)技能，有一技

11、之長(zhǎng)為再就業(yè)奠定下良好的基礎(chǔ)。（三）加大宣傳力度。從思想上轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí),政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策,如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等,以次來(lái)吸引勞動(dòng)者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。（四）對(duì)下崗和失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。我國(guó)企業(yè)過(guò)去一直實(shí)行低工資的政策,在這種制度下的工資實(shí)際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,其余部分連同工人在剩余勞動(dòng)內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值則形成了積累?？梢哉f(shuō)我國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上是

12、廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)的結(jié)晶。從理論上講,這種勞動(dòng)的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進(jìn)行勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)收入。我們?cè)谕S多下崗失業(yè)勞動(dòng)者交談時(shí),他們幾乎都不約而同地提出了一個(gè)共同的問(wèn)題:我們?cè)谄髽I(yè)工作多年,就算沒(méi)有功勞也有苦勞,現(xiàn)在我們老了,重新尋找工作的能力又有限,而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉,要我們自謀生路,那么過(guò)去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實(shí)上這是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系明確提出的補(bǔ)償要求。對(duì)這一問(wèn)題,我們認(rèn)為絕不應(yīng)當(dāng)視之為無(wú)稽之談而置之不理,在勞動(dòng)者下崗失業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算,如廣東省實(shí)行的一次性“工齡買斷”的辦法,也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付,也可考慮

13、以國(guó)有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下,將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金,用于失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、為失業(yè)者 “自我雇傭”的開(kāi)業(yè)提供貸款或?yàn)樗麄兊姐y行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認(rèn)為,實(shí)行這一辦法至少有兩個(gè)好處,首先,可以增強(qiáng)失業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實(shí)現(xiàn)“自我雇傭”,也可以使用這部分貨幣投資入股,在“股份合作制”企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),等等);其次,可以解決部分下崗勞動(dòng)者事實(shí)上已重新就業(yè),但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入,企業(yè)的壓力事實(shí)上并未減輕的“隱性失業(yè)”問(wèn)題。需要指出的是,我們絕不能把這種對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的清償視之為國(guó)有資產(chǎn)流失,從理論上講,這

14、只是“取之于民,還之于民”。（五）完善社會(huì)保障體系社會(huì)保障制度作為一種收入再分配手段，事關(guān)廣大社會(huì)勞動(dòng)者的切身利益和積極性的發(fā)揮。同時(shí)，失業(yè)人員失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，精神上生活上都備受影響，此時(shí)一份完善的社會(huì)保障對(duì)之來(lái)說(shuō)是多么重要的生活支柱。因此擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，是迫切需要完成的重中之重。目前,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例過(guò)低(企業(yè)上繳部分及職工個(gè)人交納部分合計(jì)只占工資總額的2%-3%),因此,應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例,特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險(xiǎn)金通過(guò)法律程序規(guī)定下來(lái),任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)交納,否則就是違法行為。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)增加政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入力度(政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金投入力度的理論依據(jù)與上