稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

1、愛稅費改革對農(nóng)村埃義務(wù)教育的影響田恒平昂(稗湖北教育學(xué)院拜 安公共管理系俺,案湖北武漢跋 430205奧)骯摘把 罷藹要礙:巴以減輕農(nóng)民負擔(dān)搬為目的的稅費改扮革罷,疤在理順國家、集藹體和農(nóng)民的分配把關(guān)系的同時靶,白對農(nóng)村義務(wù)教育背也產(chǎn)生了正負兩斑方面的影響。要安解決這些問題胺,骯必須以稅費改革背為契機瓣,奧明確政府的義務(wù)艾教育投資主體地翱位扒,艾合理分攤投資比扮例背,芭完善財政收支制奧度霸,班深化農(nóng)村教育改背革哀,盎加速教師專業(yè)化笆進程拌,隘提高辦學(xué)質(zhì)量扳,挨方能推進農(nóng)村義搬務(wù)教育健康發(fā)展百。哀關(guān)鍵詞襖:跋稅費改革辦;佰農(nóng)村義務(wù)教育熬;頒影響皚;叭對策思路八中圖分類號藹:F08;G4辦0-05

2、4疤 佰文獻標(biāo)識碼搬:A稗文章編號扮:1003-4耙870(200翱4)03-00佰47-05藹The Imp八act of 百“敖tax-for背-fees盎”愛Reforms巴 in Rur拜al Area皚s on th爸e Compu翱lsory E捌ducatio壩n拌Tian澳 拌Heng懊 ping柏(阿Departm罷ent of 唉Public 疤Adminis礙tration靶, 扳Hubei背 藹Educati拜on瓣 佰College板, 笆Wuhan胺 430205襖, 扳China扒)扒Abstrac奧t: 襖The翱“疤tax-for啊-fees柏”跋 隘refo

3、rms哀, deter拔mined t霸o ease 按the far靶mers. 矮burdens案, have 辦exerted搬 a posi翱tive ro礙le in 疤redgula愛ting拜 the re熬lations佰hip bet伴ween th吧e state凹, the c般ommunit爸y and t俺he farm拔er hous盎eholds.佰 Howeve霸r, the 佰reconst捌ructed 巴financi扒al syst阿em is a阿 two-si凹ded coi艾n; it m八akes 伴agreat吧 impact懊 on the絆

4、 compul癌sory ed罷ucation啊 in rur骯al area頒s. To s阿olve th笆ese pro矮blems a礙nd prom板ote sou半nd deve埃lopment阿 of the百 compul瓣sory ed昂ucation把 in rur叭al area愛s, it i白s essen巴tial, w俺ith the辦 opport絆unity o矮f按“隘tax-for唉-fees骯”瓣reform,按 to def白ine the辦 govern八mental 唉in puts稗 as the背 main s頒ources 哀for the叭

5、 compul懊sory ed安ucation邦, ratio奧nally S笆hare th把e ratio岸 of edu鞍cationa傲l inves澳tment; 芭perfect愛 the fi氨nancial襖 system叭 of rev隘enue an懊d expen啊diture,礙 furthe瓣r deepe笆n the e辦ducatio敖n refor艾m in ru案ral are捌as, spe霸ed up t胺he proc伴ess of 凹profess稗ional t哀eachers罷 traini熬ng and 哀improve唉 the qu傲alit

6、y o襖f educa絆tion as胺 a whol隘e.愛Keyword靶s:罷 壩“板tax-for班-fees絆”稗 疤reform;稗 吧compuls澳ory敗 educat搬ion in 盎rural a唉reas; i胺mpacts;白 approa稗ches佰農(nóng)村稅費改革在癌減輕農(nóng)民負擔(dān)方芭面的成效無庸置拜疑白,凹但由此帶來的影絆響也是多方面的凹,熬本文試圖通過對吧湖北省巴東縣野霸三關(guān)鎮(zhèn)和福建省按安溪縣城廂鎮(zhèn)在扒稅費改革前后義礙務(wù)教育的運轉(zhuǎn)情啊況進行調(diào)查比較爸,扒分析稅費改革對哎農(nóng)村義務(wù)教育造把成的影響。擺一、農(nóng)村義務(wù)教艾育現(xiàn)狀熬:捌在稅費改革中飄耙搖扳(斑一安)案稅費改革中

7、的農(nóng)阿村義務(wù)教育版幾家歡喜幾家愁埃稅費改革對農(nóng)村岸義務(wù)教育的影響懊早已為各界所意拔識。奧2003艾年國務(wù)院關(guān)于瓣全面推進農(nóng)村稅皚費改革試點的意巴見中要求切實般做到“確保農(nóng)村伴義務(wù)教育經(jīng)費正岸常運行”。從目阿前的情況看胺,奧稅費改革中各地班所做的努力不一俺樣斑,版效果也存在很大敖的差別。伴1八、沿海經(jīng)濟發(fā)達傲地區(qū)較為樂觀皚在稅費改革中芭,頒沿海經(jīng)濟發(fā)達地傲區(qū)由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)按業(yè)化水平較高唉,敗工商業(yè)和服務(wù)業(yè)版發(fā)達敖,班縣級財力相對雄靶厚擺,耙稅費改革后農(nóng)村頒義務(wù)教育收歸縣矮級管理澳,氨有利于平衡全縣瓣的教育支出絆,耙對相對財力不足靶的農(nóng)村義務(wù)教育辦而言有利無弊。奧以廣東為例阿,班廣東省是自費推鞍行農(nóng)

8、村稅費改革拜的省份疤,安其減負幅度是全辦國最大的。農(nóng)村敗稅費改革后絆,安教育經(jīng)費來源受敗影響的主要是農(nóng)疤村教育費附加和昂教育集資兩部分傲,白這兩部分占當(dāng)年盎全省鄉(xiāng)村兩級辦背學(xué)經(jīng)費支出總額八的盎11.2%,愛為了確保農(nóng)村義柏務(wù)教育的實施辦,斑廣東省從鞍2001皚年起柏,絆財政每年安排專疤項資金啊3扮億元扳,頒免收全省農(nóng)村人壩均收入在斑1500暗元以下的困難家癌庭子女的義務(wù)教拔育階段書雜費。哎全省每年增加財胺政轉(zhuǎn)移支付補助安資金笆12吧億元巴,笆用于解決困難地搬區(qū)義務(wù)教育教師辦工資的發(fā)放扳,傲使全省教師工資拜拖欠由稅費改革半前板2000澳年的芭14跋個市氨46胺個縣拌6.5稗億元下降到稅費扳改革后

9、般2001懊年的扒2岸個市八6佰個縣巴1.6叭億元。艾2001扳年底芭,岸全省教師工資全頒部實現(xiàn)了由財政邦統(tǒng)一發(fā)放斑,敗不存在新的農(nóng)村伴義務(wù)教育教師工俺資拖欠問題柏1絆。矮下面是一組我對白福建省安溪縣城隘鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的數(shù)據(jù)絆,扒從表中可以看出襖,阿學(xué)校在稅費改革伴前后的收支變化擺不大氨,胺教師工資和學(xué)生半均教育經(jīng)費沒有背太大的變化背,盎學(xué)校的自籌資金艾在稅費改革后增敗加了不少跋,按學(xué)校的總體經(jīng)費伴收支情況要比稅把費改革前略好一癌些。矮福建省安溪縣城邦箱中心傲小學(xué)稅費改革前胺后扮 瓣般哎般礙艾笆罷佰耙笆背柏耙爸哎啊叭頒辦愛翱辦白班盎靶辦福建省安溪敖縣城箱鎮(zhèn)財政扒稅費改革前后藹辦學(xué)經(jīng)費收支情哀況對照表

10、瓣 伴斑氨扮矮跋扮壩案耙熬叭版笆澳爸胺芭癌壩辦隘澳奧柏佰叭礙鞍暗板擺絆拌俺敖昂稗靶埃壩凹傲背案辦學(xué)經(jīng)費收支情疤況對照表挨稗巴邦八霸扳稗把拌氨版巴襖邦罷版按唉唉叭壩扒挨鞍跋霸翱背疤埃岸霸安搬把拌岸疤絆俺凹捌埃百拌壩叭艾瓣啊翱安疤版頒翱捌按哀耙唉按翱案拌愛般扳八罷百哎般敗半芭敖辦扮罷伴說明：巴1笆、教師工資支出凹在稅費改革以后罷雖收歸縣財政發(fā)吧放百,阿但錢依然由鄉(xiāng)財背政提供拌,霸只是在賬面上走氨了一下挨,般故表中為該鎮(zhèn)每邦年以縣財政的名巴義提供的教師工礙資。把2扳、稅費改革后的按收費資金不是從扮農(nóng)民手中收取的胺費用矮,拜而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)笆及其他方面收取靶的。艾3板、表中的數(shù)據(jù)均襖省掉了零頭笆,辦不影

11、響調(diào)查統(tǒng)計傲結(jié)論。在工商業(yè)班發(fā)達的沿海地區(qū)背,啊省安(扳市鞍)叭、縣財政的稅源背主要依賴的不是般農(nóng)業(yè)鞍,擺而是工商業(yè)笆,俺農(nóng)民交納的稅費拌只占有很少的比矮例。但由于大多啊數(shù)工商企業(yè)都集耙中在縣級以上的艾城鎮(zhèn)昂,跋因而鄉(xiāng)級財政間俺的收入差別很大敗,罷尤其是農(nóng)村瓣,斑沒有工商企業(yè)的敖存在八,愛完全依靠農(nóng)業(yè)稅吧費過日子疤,安很難維持鄉(xiāng)村組擺織的正常運轉(zhuǎn)。奧稅費改革以后扮,癌義務(wù)教育不再由愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理般,靶而改由縣級管理百,捌實質(zhì)上是將大量氨城鎮(zhèn)工商業(yè)所交哎納的稅費補充到背農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)巴費的不足中氨,瓣一定程度上平衡藹了全縣的義務(wù)教哎育經(jīng)費支出拜,霸有利于義務(wù)教育奧的地區(qū)均衡發(fā)展耙。搬2辦、中西部欠發(fā)

12、達爸地區(qū)艱難維持凹我國中西部地區(qū)邦多為農(nóng)牧業(yè)大省啊,案這次稅費改革主安要由中央財政向熬其分配農(nóng)村稅費巴改革的專項轉(zhuǎn)移俺支付資金愛,瓣這些省份的工商壩企業(yè)大多集中在礙少數(shù)幾個大中城熬市笆,哎縣級以下城鎮(zhèn)及敗農(nóng)村比較少靶,半而且農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)愛化水平較低。這按些省份的財政對岸農(nóng)業(yè)的依賴程度埃較高版,愛農(nóng)民負擔(dān)很重靶,骯且民怨較深懊,翱是此次稅費改革捌的始作俑者熬,笆也是此次稅費改頒革的難點。這里敗是我對湖北省巴敗東縣野三關(guān)鎮(zhèn)中班學(xué)進行調(diào)查時得壩到的一組數(shù)據(jù)：扳湖北省巴東縣野吧三關(guān)鎮(zhèn)初級中學(xué)邦稅費改革前后辦安學(xué)經(jīng)費收支情況搬對照表 拌說明：斑1背、這份表是未經(jīng)襖學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意邦,芭直接從財務(wù)處抄埃來的埃,

13、藹在抄寫中省去了罷部分不影響理解胺的數(shù)字零頭；捌2扳、該校的自籌資哎金為學(xué)生“擇校擺費”和校辦產(chǎn)業(yè)佰收入；翱3捌、由于該縣為貧敖困縣鞍,挨財政只發(fā)放教師半應(yīng)發(fā)工資的約礙77%按左右岸,皚學(xué)校自籌了工資安的埃10%捌左右頒,霸按財務(wù)人員的說艾法是國家工資表吧中的一個“傲56襖元”和一個“阿48耙元”。扒4氨、稅費改革凹后教師靶工資由縣財政統(tǒng)芭一發(fā)放拔77%岸左右盎,澳學(xué)校則根據(jù)自己瓣的實力巴,百部分補充工資的昂缺口。按照國家埃的工資標(biāo)準捌,拔該縣拖欠教師工案資的缺額依然很拔大。骯5班、耙1999!20版00隘年該校的雜費標(biāo)搬準是每生每年耙280扒元白,瓣書本費據(jù)實收支耙;2001伴、拜2002耙

14、年的雜費標(biāo)準是懊每生每年唉205傲元半,半書本費據(jù)實收支扒。把6按、該校的校園建絆設(shè)板(艾包括教學(xué)樓、實胺驗樓挨)罷均是貸款辦,疤鄉(xiāng)財政的政策是跋1拜：奧1隘配套撥款阿,澳即鄉(xiāng)財政白和學(xué)校各負責(zé)一拌半；后來在普九礙驗收中的校園圍案墻建設(shè)、學(xué)校實皚驗室建設(shè)和圖書唉館建設(shè)以及遠程搬教育設(shè)施均由學(xué)按校獨自承袒氨,靶學(xué)校的負債很大安,靶短時期內(nèi)難以償熬還胺,拔每年償還的僅為哎債務(wù)的部分利息凹,擺本金基本沒動敗,昂該校校園建設(shè)的暗外債為骯130稗多萬。凹7藹、表中的“校園百建設(shè)”為日常小巴的維修和校園日吧常綠化保護等費愛用。壩調(diào)研中我對該縣瓣10傲多所中小學(xué)進行扮了實際調(diào)查埃,熬情況基本相似按,板只是債

15、務(wù)多少不藹一拜,啊最多的是巴東縣懊民族實驗中學(xué)佰,背外債高達板300挨多萬跋,盎校長告訴我胺,扮他每年的學(xué)校收癌入只有佰30背多萬傲,傲除去學(xué)校正常開壩支癌,皚剩下的錢不夠償隘還利息。除了債般務(wù)外盎,爸稅費改革前后學(xué)頒校的收支變化并愛不明顯扳,懊唯一的變化就是斑教師工資支付方礙式有所變化。捌調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)罷,盎稅費改革中農(nóng)村叭義務(wù)教育的最大把變化在于學(xué)校布挨局的調(diào)整和教師愛編制的精簡：小敗學(xué)由原先的每村版一所拜(擺一般只敖設(shè)小學(xué)壩12盎年級拜)昂調(diào)整為澳45版?zhèn)€村一所小學(xué)疤,癌即只保留原先的胺完全小學(xué)柏,凹這樣原由村辦的氨村小不存在了矮,版由村聘請的代課柏教師或民辦教師擺全部清退扳,胺鄉(xiāng)村兩級

16、組織便胺不再承擔(dān)教師工靶資。在教師核編隘中清退了大量的翱代課教師扮,背民辦教師實行工邦齡買斷辦(暗即按工作的年限皚一次性補償并清傲退矮)傲。教育局根據(jù)學(xué)把校規(guī)模定編定員哀。盡管小學(xué)的調(diào)扮整給低年級的孩班子上學(xué)帶來了不凹便邦,岸但學(xué)校更為正規(guī)礙,敖質(zhì)量更有保障芭,稗調(diào)研中農(nóng)民對于搬學(xué)校布局的重新敖調(diào)整和教師的精罷簡普遍表示理解骯和支持。綜觀中芭西部經(jīng)濟欠發(fā)達板地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教艾育三年來的實施拔狀況扮,胺除在稅費改革之翱初出現(xiàn)搬一定程度的波動按(澳其實是一個心理爸接受的過程敗)跋外把,按基本處于一個和啊稅費改革前一樣扮的艱難維持水平皚,哎所暴露的問題并啊非完全是稅費改笆革造成的靶,佰而是在稅費改革般

17、前這些問題業(yè)已骯存在。農(nóng)村義務(wù)百教育的巨大債務(wù)拔某種程度上是“爸雙基”達標(biāo)驗收奧中某些行政決策懊的失誤扳,巴將其降罪于稅費敗改革未免有失公拔允巴,叭也不現(xiàn)實。在國癌家沒有為義務(wù)教案育買單俺,捌而是依賴于地方把政府的時候把,扒中部地區(qū)的義務(wù)疤教育現(xiàn)狀是不值隘得大驚小怪的案,背因為這里的農(nóng)村擺義務(wù)教育狀況正挨是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展版水平的真實寫照氨。懊(板二唉)板稅費改革后的農(nóng)跋村義務(wù)教育奧喜憂參半柏改革不可能給農(nóng)吧村義務(wù)教育帶來版過多的利益和好跋處班,白因為它本身是一吧次稅費體制改革板,安其利益在于惠及白農(nóng)民而板非教育耙；但是稅費改革暗也不會給農(nóng)村義罷務(wù)教育帶來災(zāi)難巴,唉因為教育畢竟是傲人民自己的教育笆

18、,板人民不會允許它扳去獨自承受改革敗的不良后果。分疤析和正視稅費改俺革給農(nóng)村義務(wù)教霸育帶來的益處和吧不利影響熬,疤有利于進一步推案進稅費改革的深般入開展百,岸也有利于農(nóng)村義版務(wù)教育自身規(guī)避敗風(fēng)險瓣,壩尋求問題的妥善按解決。靶1百、無意中的驚喜疤事實上稅費改革背并不是因為要發(fā)拜展農(nóng)村義務(wù)教育爸才開展伴的奧,白但稅費改革卻在背客觀上為農(nóng)村義按務(wù)教育的發(fā)展帶扒來了許多意外的版驚喜和積極作用伴,礙直接推動了農(nóng)村扒義務(wù)教育一定程頒度上發(fā)展。耙一定程度上皚確保了農(nóng)村義務(wù)半教育投入。稅費罷改革后拌,頒教師工資的發(fā)放捌上收到縣級財政哎,百由縣級財政設(shè)立搬專門賬戶笆,藹原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足暗的部分以及教師白工資的新增

19、部分敗由縣財政轉(zhuǎn)移支隘付補足。教師個案人持有銀行工資暗卡隘,耙工資由縣財政直阿接撥付到銀行并愛進入個人賬戶。白這樣就減少了鄉(xiāng)礙、村兩級組織在按教師工資發(fā)放中埃博弈的可能。學(xué)啊校運行由學(xué)雜費安來保障埃,頒不足的由縣鄉(xiāng)兩百級財政補足拜,瓣學(xué)雜費設(shè)立銀行巴專戶進行管理；板危房改造由省專稗項負責(zé)邦,扒縣市配套。在保跋障農(nóng)村義務(wù)教育啊經(jīng)費的同時矮,罷也對學(xué)校收費進邦行了嚴格限制白,敖杜絕學(xué)校亂收費芭。鞍局部推動了盎農(nóng)村義務(wù)教育的搬均衡發(fā)展。稅費叭改革以后壩,班由縣級統(tǒng)一管理啊和平衡義務(wù)教育氨經(jīng)費安,笆客觀上有利于縣邦內(nèi)義務(wù)教育的均疤衡發(fā)展。中央和壩省級財政對農(nóng)村唉義務(wù)教育的財政柏轉(zhuǎn)移支付也有利伴于義務(wù)教

20、育在大唉范圍的均衡發(fā)展爸。瓣部分擺脫了班農(nóng)村義務(wù)教育的爸鄉(xiāng)村特色。稅費岸改革前熬,澳村級小學(xué)的教師唉大多由村聘請礙,捌所以在村小教書拔的代課老師多為埃村干部的子女、邦親屬和朋友傲,伴村小也大多建在搬村干部家庭周圍骯,拌以便于他們的子擺女入學(xué)柏,氨學(xué)校的學(xué)生干部疤也多為村干部或俺其親屬朋友的孩疤子暗,巴人們稱之為義務(wù)凹教育的“鄉(xiāng)村特疤色”。初級中學(xué)跋也有類似的情況安,拔但要稍稍好一點藹。稅費改革以后礙,佰教師擺脫了鄉(xiāng)村邦的地域性經(jīng)濟的矮束縛拌,按增強了學(xué)校的獨班立性骯,隘有利于農(nóng)村義務(wù)埃教育遵循教育規(guī)斑律健康發(fā)展。襖可能推進教版師專業(yè)化發(fā)展水案平。由于歷史和敗現(xiàn)實的原因跋,胺我國教師是社會邦各行

21、各業(yè)中專業(yè)癌化水平較低的笆,哎農(nóng)村義務(wù)教育階皚段尤其如此。在疤農(nóng)村藹,拜似乎只要識字的巴人就可以當(dāng)老師安,哀在學(xué)校上課也是瓣“半工半農(nóng)”扮,拔“教學(xué)生產(chǎn)兩不捌誤”。稅費改革扳后俺,辦清退了代課教師稗和不合格的民辦疤教師半,案同時對在職的正暗規(guī)教師進行繼續(xù)傲教育背,壩教師整體質(zhì)量得襖以優(yōu)化扳,班專業(yè)化水平得以罷提高。礙有利于教育扮資源的優(yōu)化配置瓣。稅費改革后疤,般農(nóng)村中小學(xué)?？绨匦姓^(qū)域進行調(diào)挨整皚,百不再每村一校擺,佰初中也重新進行熬規(guī)劃斑,絆每所學(xué)校所覆蓋按的人口居住面積伴增大了幾倍吧,斑學(xué)校的學(xué)生多了捌,埃教師配備齊了藹,霸教育教學(xué)的質(zhì)量襖自然就高了昂,暗有限的教育資源盎的得以優(yōu)化配置版。

22、絆2霸、令人憂慮的問昂題愛稅費改革是一項凹關(guān)于“錢”的改斑革跋,阿對農(nóng)民“少索取頒,伴多給予”是稅費隘改革的宗旨。教矮育是一項依賴人胺民供養(yǎng)的事業(yè)艾,拔對農(nóng)民少索取拜,霸農(nóng)民滿意了擺,懊教育自然會受到巴影響。調(diào)研中我爸們發(fā)現(xiàn)把,壩稅費改革給農(nóng)村按義務(wù)教育帶來的靶問題并不僅僅是奧錢少了敖,罷還有許多問題值埃得關(guān)注。敗遺留債務(wù)問芭題。在我國農(nóng)村跋舉債普及九年義擺務(wù)教育相當(dāng)普遍啊,矮而且欠債數(shù)額巨凹大壩,哎據(jù)教育部統(tǒng)計愛,氨全國農(nóng)村義務(wù)教伴育舉債高達敗500奧億元。這些債務(wù)唉原打算利用以后巴的農(nóng)村教育費附唉加和教育集資款啊來償還。但從癌2000擺年稅費改革試點矮起阿,把要求不再向農(nóng)民稗伸手絆,唉非試

23、點地區(qū)也受哎到影響而難以征骯收。舊債未還霸,艾新款難籌挨。農(nóng)村義務(wù)教育藹的債務(wù)矛盾非常佰突出疤,熬已經(jīng)影響到學(xué)校搬的正常運行和學(xué)巴校領(lǐng)導(dǎo)及地方干頒部的人身安全。敗稅費改革后未對吧遺留債務(wù)問題做翱一個合理的分擔(dān)班處理叭,吧完全由學(xué)校承擔(dān)襖是不可能的百,扒也是很危險的。耙遺留資產(chǎn)問埃題。稅費改革后熬,疤農(nóng)村義務(wù)教育進叭行了學(xué)校布局的岸大調(diào)整艾,鞍很多校舍被遺棄俺了。在調(diào)研中我唉們走訪了幾個鄉(xiāng)瓣鎮(zhèn)：一些剛剛新絆建的小學(xué)校舍被阿私人無償占用哀,版建房的款項都未伴付清；一些校舍搬己被老百姓作了斑牛欄豬舍半;佰一些校舍己經(jīng)倒背塌荒廢；尤其是斑被調(diào)整的幾所初敗級中學(xué)傲,霸當(dāng)年舉債修建的爸校園非常漂亮捌,拌房

24、子也很多耙,敗廢棄后無法處理傲,癌而且還背負著巨挨大的債務(wù)。這些矮遺留資產(chǎn)如何處澳理邦,擺農(nóng)民是看在眼里隘,壩痛在心上。埃學(xué)校調(diào)整問皚題。學(xué)校調(diào)整是愛十分必要的氨,敗但調(diào)整的思路要奧對吧,凹要遵循教育服務(wù)隘民眾的原則。但唉在現(xiàn)實中我們發(fā)藹現(xiàn)有一些不正確敖的思想傾向在引癌導(dǎo)基層政府官員搬的行為敖,頒那就是“調(diào)整學(xué)班校布局是為了推擺進農(nóng)村稅費改革跋”半,暗為了減輕縣級財擺政的壓力白,絆不切實際的大量拔削減學(xué)校岸,跋以達到精簡人員礙的目的。這種矯盎枉過正的做法必昂然會給義務(wù)教育埃帶來新的入學(xué)難懊問題。阿教師隊伍問芭題。稅費改革后叭,擺教師隊伍存在三按個方面的問題：拌一是教師隊伍數(shù)斑量問題扒,拌稅費改

25、革中由于笆巨大的財政壓力敗,盎縣級政府對教師扳隊伍緊縮編制安,八致使教師編制緊邦張斑,唉“幸免于難”的頒在崗教師雖超負叭荷工作而不敢抱叭怨白,襖但長期超負荷工隘作阿,埃無論是對教師個稗人還是教育教學(xué)八工作白,靶都是極為不利的斑；二是教師隊伍熬的質(zhì)量問題吧,礙稅費改革后壩,背各地財政經(jīng)費相矮對緊張絆,骯一般的縣財政暗均只能伴勉強保教師工資疤,鞍教師的繼續(xù)教育霸經(jīng)費則非常困難芭,奧給教師質(zhì)量的提靶高埋下了隱患；案三是教師隊伍結(jié)班構(gòu)問題氨,胺稅費改革前后哎,叭各地?zé)o法顧及教靶師隊伍的人才儲昂備問題罷,澳新分配高校畢業(yè)耙生非常少柏,巴教師隊伍的年齡礙結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)百都不理想。版工資保障問佰題。在稅費改

26、革鞍期間白,暗中央政府已經(jīng)將耙“確保義務(wù)教育隘經(jīng)費”確立為稅昂費改革是否成功奧的標(biāo)志之一澳,礙“保教師工資”隘成了稅費改革中按地方行政官員的襖政治任務(wù)奧,挨為了保住頭頂?shù)陌取盀跫喢薄卑?胺絕對不會有人鋌襖而走險。但這種巴只是政治任務(wù)而吧沒有法律保障的暗教師工資吧,白在稅費改革結(jié)束暗以后是否還有保矮障皚,礙難免讓人擔(dān)心。唉校園建設(shè)問百題。稅費改革以愛后白,哀校園改造建設(shè)的懊費用由省級財政爸轉(zhuǎn)移支付。省級阿機關(guān)遠離農(nóng)村柏,扳很難及時準確地骯掌握各地學(xué)校的靶實情癌,斑僅憑上報材料可壩能導(dǎo)致“會哭的笆孩子多吃奶”的骯情況背,背也可能導(dǎo)致根據(jù)吧辦學(xué)的業(yè)績來劃伴撥款項扳,靶只顧“錦上添花啊”盎,疤不能“雪

27、中送炭啊”的“馬太效應(yīng)叭”式的發(fā)展?；緦咏M織因不負有懊改造校園危房的襖責(zé)任岸,芭加之省級財政的瓣危房改造款項需暗要基層按一定比柏例給以配套資金岸,芭為了一個自己沒癌有直接責(zé)任而且班還要給以配套資擺金的工程襖,盎基層組織不僅沒爸有積極性半,白為減輕地方財政案壓力還會對此持稗消極態(tài)度。氨農(nóng)村義務(wù)教疤育成果的鞏固、埃提高問題。我國埃義務(wù)教育所取得百的成果阿,胺是以加重農(nóng)民負奧擔(dān)為代價取得的跋。稅費改革以后霸,傲農(nóng)村停止了教育八費附加和教育集絆資耙,芭原來籌措教育經(jīng)笆費的體制被打破鞍,敗農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)熬費開始完全依靠按政府投資敖,阿但政府的投資維暗持現(xiàn)狀尚且困難艾,疤更何況還有巨額柏債務(wù)和期待更大啊

28、的發(fā)展呢凹?罷一方面要減輕農(nóng)拜民負擔(dān)扮,般另一方面國家又霸不投入足夠的教芭育經(jīng)費巴,扳最終受損的必然凹是農(nóng)村義務(wù)教育擺。稅費改革中拔,絆基層政府為了減板輕基層財政的壓扳力而大量調(diào)整學(xué)捌校唉,敗撤消了大量的村艾辦小學(xué)癌,搬雖然這有利于優(yōu)安化教育資源配置扒,吧但與此孿生的便唉是一些孩子上學(xué)瓣困難凹(佰主要是低年級學(xué)稗生熬),熬導(dǎo)致新的學(xué)生失拜學(xué)問題案,背嚴重威脅到農(nóng)村礙義務(wù)教育成果的按鞏固和提高。佰二、農(nóng)村義務(wù)教隘育問題的解決哀:柏稅費改革應(yīng)有所胺作為哀農(nóng)村義務(wù)教育的班種種問題中百,藹有一些是長期以笆來就存在的邦,背不過是因為稅費哎改革使農(nóng)村現(xiàn)行按的教育投入機制隘與農(nóng)村經(jīng)濟體制按、農(nóng)村經(jīng)濟狀況奧之

29、間的矛盾更為癌突出而更加凸顯叭。因此半,敖有必要以稅費改搬革為契機笆,搬進一步深化農(nóng)村跋教育體制改革把,捌明確農(nóng)村義務(wù)教芭育的投資體制班,靶規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支靶付制度傲,班確保農(nóng)村義務(wù)教板育的健康持續(xù)發(fā)扳展。跋(柏一芭)拔在稅費改革中明案確義務(wù)教育的投疤資主體藹1扮、明確政府責(zé)任壩,壩依法舉辦義務(wù)教絆育。舉辦義務(wù)教案育是政府不可推疤卸的法定責(zé)任笆,伴在稅費改革中應(yīng)阿相應(yīng)修改義務(wù)唉教育法巴,翱確立政府的義務(wù)案教育產(chǎn)權(quán)主體地挨位襖,耙明確政府的責(zé)任愛,半依法舉辦義務(wù)教藹育稗;癌制定有關(guān)鼓勵個唉人、企業(yè)捐資辦俺學(xué)的法規(guī)案,哎拓寬教育資金來襖源；進一步完善霸民辦教育促進皚法扒,哀徹底打破政府單懊一辦學(xué)的格

30、局搬,班消除對民辦教育跋的歧視性政策；巴制定和完善行政半監(jiān)督的有關(guān)法律霸,跋確保義務(wù)教育的稗相關(guān)政策尤其是暗“十一五”規(guī)劃隘得到落實。在建氨立和完善一系列叭法律法規(guī)文本的拌同時懊,爸還應(yīng)通過努力宣半傳和執(zhí)行法律法矮規(guī)來創(chuàng)建一種法頒律文化班,半形成一種自覺依疤法辦教育的社會扳氛圍。伴2百、以縣為主體胺,奧合理分攤投資比隘例。以稅費改革版為契機懊,捌規(guī)范實行在國務(wù)凹院領(lǐng)導(dǎo)下百,百以縣為主的農(nóng)村盎義務(wù)教育辦學(xué)體凹制。進一步明確辦中央、省、地暗(胺市鞍)懊、縣、鄉(xiāng)各級政疤府對農(nóng)村義務(wù)教叭育投入的責(zé)任和皚義務(wù)教育經(jīng)費的凹分攤比例壩,礙并以法律的形式班固定下來。以縣吧為主哎,八并非由縣負責(zé)籌耙措義務(wù)教育經(jīng)

31、費柏,澳而是由縣級政府?dāng)Ρ镜剞r(nóng)村義務(wù)芭教育進行規(guī)劃、辦布局調(diào)整、建設(shè)扳和管理壩,疤統(tǒng)一發(fā)放教師工半資等等。中央、伴省、地擺(癌市背)挨和鄉(xiāng)級政府都應(yīng)傲根據(jù)分攤比例積癌極籌措教育經(jīng)費按。中央政府應(yīng)該哎成為農(nóng)村義務(wù)教捌育經(jīng)費的投資主吧體芭,熬原因有三：一是鞍舉辦義務(wù)教育是敗國家的法定責(zé)任班和義務(wù)；二是中佰央財政集中了全敗國一半以上的財敖力扳(2001熬年皚,靶中央和地方的財疤政預(yù)算收入比例芭為襖52.4%藹和搬47.6%),跋有能力舉辦農(nóng)村傲義務(wù)教育奧,稗而農(nóng)村基層由于佰財力不足巴,耙無力承擔(dān)義務(wù)教骯育重任；三是有骯利于縮小義務(wù)教般育的東西癌!啊城鄉(xiāng)和貧富差距背,隘推進義務(wù)教育均靶衡發(fā)展。值得注

32、罷意的是皚,皚目前擺在農(nóng)村義癌務(wù)教育面前的最巴大困難是在“普拔九校園達標(biāo)”中哎因修建校園而欠熬下的巨額債務(wù)暗,奧“普九校園達標(biāo)胺”是政府做出的吧決策疤,埃舉辦義務(wù)教育又奧是政府的法定責(zé)扳任艾,傲將“達標(biāo)”后的皚巨大債務(wù)推到不奧具有經(jīng)濟造血功罷能的農(nóng)村中小學(xué)矮校把,疤這本身是不合理捌的。各級政府是拜否應(yīng)該承擔(dān)起這昂一債務(wù)板,癌讓本來就很脆弱啊的農(nóng)村義務(wù)教育稗得以喘息。罷(敗二背)盎在稅費改革中完斑善財政制度稗1扮、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移斑支付制度疤,胺確保教育投入制澳度化。在籌措農(nóng)笆村義務(wù)教育經(jīng)費白中涉及中央、省疤、地愛(骯市奧)伴、縣和鄉(xiāng)級財政版,熬財政級別較多昂,隘比例多少不一癌,礙情況比較復(fù)雜凹,佰

33、需要進一步規(guī)范埃財政轉(zhuǎn)移支付制藹度把,版各級財政按章辦熬事岸,敗并建立責(zé)任追究捌制度愛,靶確保義務(wù)教育投拌入的及時足額到白位。在確立農(nóng)村拜義務(wù)教育經(jīng)費在半各級財政支出中澳比例的同時疤,傲還應(yīng)確保對農(nóng)村絆義務(wù)教育投入的扳逐年增加。耙2扒、建立財政收支岸監(jiān)督制度靶,白確保教育支出常斑規(guī)化。在確保各暗級財政轉(zhuǎn)移支付俺的農(nóng)村義務(wù)教育搬經(jīng)費及時足額到昂縣財政后哀,搬還應(yīng)加強對資金俺支出的管理斑,把嚴格做到?？顚０糜冒?暗尤其是要確保農(nóng)般村義務(wù)教育教師唉的“國標(biāo)”工資哀及時足額發(fā)放安,安嚴防新的教師工板資被挪用或惡意罷拖欠教師工資的骯現(xiàn)象發(fā)生。以稅啊費改革為契機絆,氨加強對各級財政愛收支的監(jiān)管和檢挨查凹,阿增加財政收支透爸明度柏,柏完善舉報制度扳,巴使財政自覺接受罷法律法規(guī)和社會半輿論的監(jiān)督。辦(矮三翱)拔在稅費改革中完頒善義務(wù)教育辦學(xué)白體制靶以稅費改革為契佰機靶,唉