新農(nóng)村建設(shè)中資金回流問題研究doc-新農(nóng)村建設(shè)中資金回流

1、扳新農(nóng)村建設(shè)中資版金回流問題研究澳中國人民銀行南壩昌中心支行課題癌組版摘 要:胺社會主義新農(nóng)村拜建設(shè)的關(guān)鍵要素敗是資金投入。當(dāng)班前農(nóng)村資金的持百續(xù)外流已造成農(nóng)壩村資金供給不足扮，資源配置不合吧理，勢必影響農(nóng)拜業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的斑可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)板而影響新農(nóng)村建熬設(shè)進(jìn)程。為此本扒文通過對江西農(nóng)熬村資金外流的現(xiàn)板狀入手，在深入皚分析了農(nóng)村資金叭外流成因的基礎(chǔ)隘上，提出農(nóng)村資懊金回流機(jī)制建設(shè)板構(gòu)想及思路，以把增加農(nóng)業(yè)資本投熬入總量，增強(qiáng)農(nóng)按村資金的洼地效爸應(yīng)，促進(jìn)新農(nóng)村癌建設(shè)。挨關(guān)鍵詞：跋新農(nóng)村建設(shè) 背 農(nóng)村資金外流搬 回流機(jī)制奧 前 言鞍資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展襖的血液，解決農(nóng)疤村問題的關(guān)鍵就皚是資金的投入，壩黨

2、的十六屆五中背全會通過的按“挨關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)社伴會發(fā)展第十一個隘五年規(guī)劃耙”澳中明確指出建設(shè)佰社會主義新農(nóng)村哀，要增加農(nóng)村投捌入，加大對農(nóng)村伴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，案然而當(dāng)前農(nóng)村資佰金投入不多，資啊本轉(zhuǎn)換渠道不暢氨，既使在這種情骯況下還存在大量藹農(nóng)村資金通過財斑稅、金融、價格瓣等渠道外流的現(xiàn)阿象，并有擴(kuò)大的藹趨勢，已嚴(yán)重阻癌礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)哎展，因此構(gòu)建農(nóng)氨村資金回流機(jī)制絆刻不容緩，我們昂認(rèn)為：只有通過吧政策、體制、機(jī)罷制等多方面的協(xié)奧同配合，力促工巴業(yè) 文中工業(yè)泛指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。襖反哺農(nóng)業(yè)、城市骯支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)胺農(nóng)村資金的穩(wěn)步頒增長，以此促進(jìn)翱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快把速發(fā)展。安一、農(nóng)村資金外哀流的現(xiàn)狀分析襖農(nóng)村資金

3、外流不邦僅意味農(nóng)村資金藹投入少，而且通翱過財稅、金融、襖價格等渠道使農(nóng)擺村原本保有的資捌金脫離農(nóng)村地區(qū)氨，背離版“襖三農(nóng)拜”隘。目前農(nóng)村資金柏外流現(xiàn)象比較嚴(yán)疤重，外流途徑和般形式較多，歸納襖起來主要有以下藹幾方面：暗(一)財政途徑俺：啊考察財政對農(nóng)業(yè)翱的資金流動又可百以從財政對農(nóng)村捌資金扶持的流入礙與流出兩方面看癌。從流入方面看笆，雖然財政支農(nóng)把支出總量逐年上般升昂,但政府投入與澳農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的絆貢獻(xiàn)不相匹配，敗財政支農(nóng)支出占挨整個財政支出的絆比重低于農(nóng)業(yè)在拌GDP中的貢獻(xiàn)拜，平均每年相差敖10個百分點(diǎn)左芭右,且該占比由凹上世紀(jì)80年代版初的12.2%背降至2005年俺末的7.22%伴，類似，

4、作為農(nóng)襖業(yè)大省的江西財翱政支農(nóng)支出占財伴政支出的比重則扒由1982年2癌4.3%的歷史班高點(diǎn)一路下降，礙期間雖有起伏，哎但至2005年矮該比重只有13版.0%，較高峰安下降了11.3白個百分點(diǎn)。財政捌反哺機(jī)制趨于弱伴化。翱 斑 搬 叭注：數(shù)據(jù)來源于扒2005-2胺006中國統(tǒng)唉計年鑒、江拌西統(tǒng)計年鑒。邦從流出方面看，般國家財政主要通氨過征收農(nóng)業(yè)稅使伴資金流出農(nóng)村，俺據(jù)統(tǒng)計，搬199120辦05年，國家累叭計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各稅辦6809.60般億元，年平均增把長速度為17.愛09%，高于同矮期全部稅收16隘.74%的年均擺增幅，其總額占拔同期財政支農(nóng)支艾出總額的40.埃56%。笆江西1991-拜-20

5、05年農(nóng)叭業(yè)稅年均增速較傲同期全省稅收增叭速快2.79個疤百分點(diǎn)。扮 礙表按1 疤歷年全國及江西白農(nóng)業(yè)稅占財政支般農(nóng)比例情況一覽板表邦 罷 皚單位：壩%挨指標(biāo)凹“挨八五拔”巴時期佰“阿九五白”芭時期半“奧十五胺”扮時期盎平均白國家絆37.20拔41.60巴40.81胺40.56靶江西襖48.51斑41.31白35.11哀38.50拔注：數(shù)據(jù)來源于敗200520癌06中國統(tǒng)計懊年鑒、江西搬統(tǒng)計年鑒。扮(二)金融途徑敖：岸近年農(nóng)村金融改瓣革取得了一定成澳效，但與此并存扒的是金融資源配啊置不合理、農(nóng)村八金融邊緣化傾向礙明顯，農(nóng)村資金愛通過金融渠道外哎流較多，趨勢加跋劇。金融部門的癌資金外流主要以俺三

6、類金融機(jī)構(gòu)為氨主：一是銀行類襖農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)吸笆收的資金多數(shù)通阿過內(nèi)部系統(tǒng)往來百上劃上級行；其阿次是郵政儲蓄的扮虹吸現(xiàn)象，郵政耙儲蓄部門利用自挨身點(diǎn)多面廣的優(yōu)佰勢大量吸收農(nóng)村胺資金，繼而通過哎存放中央銀行或頒上存上級機(jī)構(gòu)將爸資金全部轉(zhuǎn)出農(nóng)板村地區(qū)，并呈加懊速之勢，它已構(gòu)罷成農(nóng)村資金外流凹的重要金融通道扮；再次農(nóng)信社改岸革加速效仿商業(yè)罷化運(yùn)作，省級聯(lián)昂社運(yùn)作模式使得巴基層農(nóng)村信用社半資金日益向大中八城市集中，形成隘事實(shí)上的農(nóng)村資哀金外流。據(jù)統(tǒng)計癌上世紀(jì)九十年代扳全國從金融渠道罷凈流出的農(nóng)村資艾金年均額昂約占同期財政支藹農(nóng)支出的三成。唉 百 唉表俺2 啊江西縣域金融機(jī)礙構(gòu)存款與系統(tǒng)內(nèi)疤往來新增情況暗

7、 邦單位：億元皚指標(biāo)吧各項(xiàng)存款熬系統(tǒng)內(nèi)往來胺全部敗其中：國有銀行佰全部俺其中：國有銀行暗2004年版206.85擺106.08挨51.59捌40.49暗2005年佰275.34愛127.80暗130.72靶80.72胺 骯注：數(shù)據(jù)來源于礙人民銀行南昌中奧心支行辦公室信癌息專報愛“傲縣域新增存款一吧定比例投放當(dāng)?shù)匕趴尚行詥栴}研究唉”安；本表中系統(tǒng)內(nèi)氨往來數(shù)據(jù)指聯(lián)行耙往來的雙方扎差傲額，多在資金運(yùn)挨用方反映。按二十一世紀(jì)以來癌，農(nóng)村資金外流吧趨勢加劇，欠發(fā)瓣達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)重阿，以江西為例，瓣2005年縣域昂金融機(jī)構(gòu)通過系半統(tǒng)內(nèi)資金往來 系統(tǒng)內(nèi)往來數(shù)據(jù)指聯(lián)行往來的雙方扎差額。八上劃資金較上年霸新增13

8、0.7疤2億元，占當(dāng)年挨新增存款的47笆.48%，較上艾年多增79.1礙3億元，是同期笆財政支農(nóng)支出的板1.78倍。其愛中國有商業(yè)銀行敗通過系統(tǒng)內(nèi)上劃拌資金達(dá)80.7擺2億元，占其新爸增存款的63.芭16%，而郵儲凹2005年年末靶存放中央銀行和熬上存資金余額達(dá)爸326.83億盎元，較上年新增胺62.86億元扒。哀(三)價格途徑芭：翱“叭剪刀差俺”氨是指工業(yè)品的價笆格高于價值，導(dǎo)靶致農(nóng)民用等量的頒農(nóng)產(chǎn)品所能換到斑的工業(yè)品越來越啊少。多年來我國壩采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)拌品價格剪刀差的翱形式為工業(yè)發(fā)展擺提供資本積累以耙此推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)鞍程。據(jù)測算，擺19巴90岸年以前國家通過癌工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格耙剪刀差累計從農(nóng)

9、胺村取走擺1萬多把億元 資料數(shù)據(jù)來源于翟照艷和王家傳的我國農(nóng)村資金存在五條外流渠道啊。九十年代后期捌農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)跋低迷狀態(tài)，而工柏業(yè)品價格雖于1頒998年有所下跋滑，愛至佰2000年末已按基本恢復(fù)到19班95年的水平，鞍相反以糧食為主拌的農(nóng)產(chǎn)品價格卻班一路走低，20唉00年糧食價格岸較1995年下奧降了17%凹，直到2004般年一系列惠農(nóng)政爸策影響糧食價格凹才真正走出低迷敗狀態(tài)，呈恢復(fù)性啊上漲，但200盎5年糧食價格又半出現(xiàn)下行趨勢壩。敗江西與全國相似癌，2000年糧拌食價格較199絆5年下降10.啊22%,經(jīng)過近扮年一系列惠農(nóng)政霸策措施的出臺及案實(shí)施，至200骯5年糧食價格較骯十年前上升1

10、6捌.85%，但增辦幅較同期工業(yè)品辦出廠價格低4.白2個百分點(diǎn)。芭由于凹長期襖工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等拌價交換，使得農(nóng)百民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相爸對收益越來越少暗，“谷賤傷農(nóng)”半的事實(shí)嚴(yán)重影響扳了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)芭生產(chǎn)的積極性。矮表啊3 頒 凹 瓣近十年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)扮品價格變化趨勢吧情況 佰 安 敗 單位：%拜指標(biāo)安1996疤1997拌1998挨1999把2000班200藹1爸2002岸2003扮2004鞍2005跋工業(yè)品出廠價格靶指數(shù)按102.9板99.7扒95.9辦97.6般102.8哀98.7傲97.8暗102.3啊106.1霸104.9阿其中：江西疤103.9安101.7胺98.4氨96.1柏101.0般98.1

11、襖98.5阿104.0啊109.7壩108.8艾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價拔格指數(shù)愛108.4哎99.5拌94.5暗95.8扒99.1哀99.1芭100.5盎101.4唉110.6胺108.3艾其中：江西斑107.0靶100.4稗95.5斑93.8盎95.9隘99.6隘99.8叭102.5安110.7扮107.9扮糧食價格指數(shù)扒107.5翱92.1扳96.9跋96.4絆90.1懊101.5叭98.6愛102.2跋126.5半101.4爸其中：江西擺110.3昂91.8拌102.5半99.2扳87.2瓣97.9隘99.3八104.0昂130.3辦98.8凹注：數(shù)據(jù)來源于柏2006年中艾國統(tǒng)計年鑒按和1996

12、年-氨-2006年翱江西統(tǒng)計年鑒把。胺 把 礙 皚 凹注：數(shù)據(jù)來源于傲2006年中芭國統(tǒng)計年鑒。白 案新世紀(jì)以來，以氨土地要素的扳“哎剪刀差凹”疤問題日益突出，搬低價格的向農(nóng)民凹征用，超高價格癌的開發(fā)，其實(shí)就拜是農(nóng)村資金外流岸的新趨勢。唉2006年江西皚省僅土地租金收啊益就達(dá)100億班元。邦(四)其它途徑扳：藹主要包括農(nóng)村亂捌收費(fèi)和對農(nóng)業(yè)資罷金的擠占、挪用辦。本世紀(jì)初開始皚的農(nóng)村板稅費(fèi)改革傲旨在減輕農(nóng)民負(fù)扒擔(dān)增加農(nóng)民收入按，瓣雖取得了一定成半效，但版農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象扳仍未得到根本改按變，安稅費(fèi)轉(zhuǎn)移使版農(nóng)民仍承擔(dān)著名稗目繁多的亂收費(fèi)白項(xiàng)目，而這些亂佰收費(fèi)實(shí)際上已流敖出了農(nóng)村地區(qū)。襖以2005年江拜

13、西農(nóng)村人均各項(xiàng)靶收費(fèi)為9元的水澳平計算，全省農(nóng)版村各項(xiàng)收費(fèi)過3哀億元，而當(dāng)年糧跋食直補(bǔ)和良種補(bǔ)昂貼資金不到1億艾元。另一方面版由于中央和地方皚政府疏于對財政扮支農(nóng)資金的監(jiān)督罷與管理，致使支巴農(nóng)資金被各級政岸府部門擠占或挪埃用的現(xiàn)象屢見不俺鮮。如拔199419胺98年，國家水扳利部下屬單位挪扮用水利專項(xiàng)資金百達(dá)拔1.16億元。藹另外還存在投資傲途徑的資金外流罷，如農(nóng)村個私經(jīng)背營者將所積累的皚資金購買城市企扮業(yè)的股票或債券扮而投向城市，還叭有一些農(nóng)村勞動熬力整體進(jìn)城，形敖成城市一個特殊霸的群體-農(nóng)民襖工，他們不僅將襖原來在農(nóng)村形成叭的資金積累帶向拌城市，而且新創(chuàng)八造的財富大多無熬從回流農(nóng)村。岸二、

14、農(nóng)村資金外捌流的原因分析八農(nóng)村資金外流既昂是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行班的結(jié)果，也受政笆策體制安排的影絆響，還有農(nóng)民自斑身因素的制約。伴有些因素互為因吧果，它們相互聯(lián)拔系共同作用加劇佰了農(nóng)村資金外流把。哀(一)農(nóng)業(yè)的弱邦質(zhì)性是農(nóng)村資金癌外流的根本原因吧。鞍根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理哀，資金天生具有皚逐利性，但農(nóng)業(yè)霸是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)骯，有著自然災(zāi)害礙和市場波動的雙吧重風(fēng)險拜,特別是我國屬版于災(zāi)害頻發(fā)國家礙,每年大量的自澳然災(zāi)害襖給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來邦了極大的破壞，皚如“碧利斯”臺拌風(fēng)的侵襲，使浙擺江沿海一帶農(nóng)作霸物顆粒無收，矮糧食供給不足；愛加之我國農(nóng)民小奧農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重岸，農(nóng)村一直沿用熬傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)巴小作坊式生產(chǎn)，霸大規(guī)模作

15、業(yè)仍未藹得到推廣。20稗05年江西平均瓣每百戶生產(chǎn)性固背定資產(chǎn)中大中型擺拖拉機(jī)擁有量只拌有0.12輛，罷僅耙與十年前的水平愛相當(dāng)。農(nóng)業(yè)自身辦固有的高投入與斑低產(chǎn)出決定了它佰具有高風(fēng)險性，埃農(nóng)村資金的大量搬流失是當(dāng)前農(nóng)業(yè)敖生產(chǎn)比較利益低班下和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增跋長方式落后的必皚然結(jié)果。鞍(二)城鄉(xiāng)二元骯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村敗資金外流的政策愛偏差。扒受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)巴的影響，我國城芭鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)捌構(gòu)根深蒂固，重稗城市輕農(nóng)村、重捌工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的局絆面一直沒有得到埃根本改變，許多叭政策的制訂忽略隘了廣大農(nóng)村和農(nóng)稗民的利益，由此邦形成了發(fā)展戰(zhàn)略柏向城市偏移，制扳度安排偏好城市案，社會資金也日愛益向城市集中，俺城鄉(xiāng)差距進(jìn)

16、一步耙擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)礙兩種不同社會的扳運(yùn)行機(jī)制形成了礙日益鮮明的對比敗，如最明顯的是礙在城市居民日益傲享受完善的醫(yī)療隘保險和社會救助頒的同時，廣大農(nóng)瓣村地區(qū)醫(yī)療保險稗和社會救助制度罷仍然比較欠缺。罷(三)農(nóng)村金融俺制度安排加劇了拜農(nóng)村資金外流。邦金融部門作為一襖個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)暗體，其商業(yè)化運(yùn)藹作必然導(dǎo)致資金埃在滿足安全性和昂流動性的同時，哀最大限度地實(shí)現(xiàn)扮趨利性，然而一斑方面農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)隘性客觀阻滯了商芭業(yè)銀行效益最大頒化的實(shí)現(xiàn)，另一盎方面農(nóng)村金融環(huán)隘境的不佳也減弱隘了金融資產(chǎn)的安懊全性和流動性，頒從而使金融機(jī)構(gòu)哀尤其是國有商業(yè)背銀行通過實(shí)行集岸約化管理手段，靶在戰(zhàn)略調(diào)整中大半幅收縮廣大農(nóng)村柏地

17、區(qū)分支機(jī)構(gòu)，哀層層上收信貸權(quán)澳限；郵政儲蓄由搬于制度設(shè)計不具耙有資金融通功能跋；而農(nóng)村金融市斑場發(fā)育不健全，昂資本市場發(fā)展緩八慢，直接融資能叭力較弱，全國證按券市場斑1400余只股扒票中農(nóng)業(yè)板塊股哀票不足100只笆，而江西只有“凹贛南果業(yè)”1只半涉農(nóng)股票；農(nóng)業(yè)百生產(chǎn)性保險和農(nóng)傲產(chǎn)品期貨市場尚案未大規(guī)模建立，背農(nóng)村金融市場對斑資金的吸引和調(diào)俺配功能較弱，降邦低了金融資源在辦農(nóng)村地區(qū)的配置邦效率與供給水平挨。氨(四)農(nóng)村投資凹環(huán)境落后制約了哎農(nóng)村資金的回流半。叭目前中國農(nóng)業(yè)的澳固定資產(chǎn)積累水頒平較低，現(xiàn)有的耙農(nóng)田水利工程設(shè)般施大多是上世紀(jì)骯中期修建的，大爸部分已年久失修吧，功能老化，配愛套不全，保

18、障能耙力大大下降。2愛005年江西各靶類蓄水工程有2半5.27萬座，鞍較2000年減佰少0.4萬座，哀較1990年減昂少1.33萬座昂；全省有效灌溉鞍面積由2000扳年的1903.佰4千公頃一路降挨至2005年的板1831.4千板公頃，已低于1昂990年183埃6.8千公頃的扳水平。辦另外案農(nóng)村在扳交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)昂通訊、市場設(shè)施斑等骯方面的叭建設(shè)也很短缺拌，2005年全八省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敖“挨六通襖”芭率為80.69案%，低于全國8扮7.6%的平均哀水平叭。加之農(nóng)村信用頒環(huán)境建設(shè)不佳，擺逃廢債現(xiàn)象時有艾發(fā)生，許多農(nóng)村柏地區(qū)劃為銀行資挨產(chǎn)高風(fēng)險管理區(qū)皚，資金規(guī)模實(shí)行艾只收不放的政策八。整體來看，農(nóng)艾村基礎(chǔ)

19、設(shè)施差，敖投資環(huán)境落后，澳對資金的吸收和襖轉(zhuǎn)化能力較弱，背客觀上制約了農(nóng)氨村資金的回流。埃(五)農(nóng)民積累壩有限，投資欲望背不高。襖歷來我國農(nóng)民收癌入偏低，近三分板之二的收入來源皚用于生活消費(fèi)，斑可供積累的資金骯有限。百 巴 百表班4 岸 百近年江西農(nóng)民支哀出結(jié)構(gòu)表暗 捌 礙單位：元岸指標(biāo)哀2003年扒2004年靶2005年哎1、生活消費(fèi)支瓣出哎1907.57般2126.74搬2483.70凹 艾其中：食品支出按986.07胺1156.39巴1220.53奧2、家庭經(jīng)營費(fèi)吧用支出扮568.33癌759.94埃931.69扮3、購置生產(chǎn)性般固定資產(chǎn)支出鞍65.5白5藹72.07版110.60岸 斑

20、注：數(shù)據(jù)來源于霸200420柏06年江西統(tǒng)耙計年鑒。熬雖然扒2004年惠農(nóng)安政策的進(jìn)一步釋絆放，有效促進(jìn)了柏農(nóng)民收入的較快伴增長，但農(nóng)民大盎部分支出仍用于搬滿足生活消費(fèi)需啊求，2005年罷農(nóng)民生活消費(fèi)支叭出較上年增長1擺6.78%，增凹速同比提高5.翱25個百分點(diǎn)，稗相反農(nóng)民家庭經(jīng)霸營費(fèi)用支出增速拔較上年下降11拌.1個百分點(diǎn)。敗另外在當(dāng)前儲蓄挨轉(zhuǎn)換機(jī)制不暢鞍、農(nóng)民未來預(yù)期敖偏好較強(qiáng)矮的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)民邦不多的收入剩余隘部分多用于儲蓄鞍，并最終通過金扳融部門形成資金昂的外流。以江西壩農(nóng)信社為例，2案005年全省農(nóng)啊信社儲蓄存款增癌長20.15%頒，較全省金融機(jī)拜構(gòu)儲蓄存款增速斑快2.85個百疤分點(diǎn)

21、，其新增儲傲蓄占全省的21阿.95%，高出柏全省一產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)鞍貢獻(xiàn)4個多百分笆點(diǎn)。絆三、農(nóng)村資金外傲流對新農(nóng)村建設(shè)百帶來的負(fù)面效應(yīng)艾(一)農(nóng)村資金斑外流不利于農(nóng)業(yè)胺生產(chǎn)。扳根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中霸邊際成本遞減的襖客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)扒的增長必然以農(nóng)靶業(yè)投資的超前增鞍長為前提。目前稗廣大農(nóng)村地區(qū)資壩金需求旺盛，迫扒切需要大量的資背金投入農(nóng)村，據(jù)霸調(diào)查顯示，江西拜社會主義新農(nóng)村氨建設(shè)每年約需叭800多億元 數(shù)據(jù)來源于人民銀行南昌中心支行調(diào)統(tǒng)處2006年度重點(diǎn)課題“解決新農(nóng)村建設(shè)資金渠道問題研究”。伴的巨額資金投入背，但同樣存在巨扳大的資金缺口，案許多農(nóng)民或農(nóng)業(yè)凹企業(yè)迫于資金難靶求只能維持簡單藹再生產(chǎn)，有的甚奧至已

22、到了“等米襖下鍋”的地步，拜許多好的項(xiàng)目也拜因資金不足被迫澳放棄，更無資金斑用于技術(shù)改造懊和產(chǎn)業(yè)升級捌。農(nóng)村資金外流唉嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村懊資本積累，導(dǎo)致吧投入不足，勞動百生產(chǎn)率低下，懊進(jìn)而影響吧農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力擺水平翱的提礙高邦，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢百。瓣(二)農(nóng)村資金案外流白不利于維護(hù)正常跋的農(nóng)村金融秩序懊。矮農(nóng)村資金外流導(dǎo)哀致擺農(nóng)村在內(nèi)源性融氨資及正規(guī)金融不搬能更好解決資金扳供需矛盾的情況靶下，轉(zhuǎn)而尋求外敗源性融資，而民敖間借貸以形式靈岸活、手續(xù)簡便日頒益成為農(nóng)村融資跋的一種次優(yōu)選擇罷。但民間借貸的扳無序發(fā)展一定程跋度澳擾亂了農(nóng)村正常板的經(jīng)濟(jì)、金融秩辦序，農(nóng)村互助會俺、高利貸等快速阿發(fā)展，有的地方搬甚至

23、引發(fā)了社會翱的不穩(wěn)定。另外盎民間借貸活動在白高利率的吸引下熬，誘發(fā)了大量資熬金以現(xiàn)金形式流胺出銀行體系，加胺大了資金絆“百體外循環(huán)芭”笆，造成了金融信拌號失真，削弱了捌中央對國民經(jīng)濟(jì)頒的控制能力，進(jìn)佰而降低了社會資巴金分配效率。扒(三)農(nóng)村資金熬外流不利于實(shí)現(xiàn)奧工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)瓣發(fā)展。霸作為國民經(jīng)濟(jì)的疤兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工奧農(nóng)業(yè)之間存在密翱不可分的聯(lián)系，暗高度發(fā)達(dá)的工業(yè)按需要與之相匹配辦的農(nóng)業(yè)支撐，現(xiàn)礙代農(nóng)業(yè)則離不開巴工業(yè)的引導(dǎo)，并芭且經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)白展理論內(nèi)在要求安兩大部門之間協(xié)凹調(diào)發(fā)展，隘兩大產(chǎn)業(yè)之間相爸互支持、相互配骯合搬。然而多年來農(nóng)埃村為加快我國工礙業(yè)化進(jìn)程提供了藹大量的資金，做岸出了巨大的支持般

24、和貢獻(xiàn)，農(nóng)村資哎金的持續(xù)外流，搬也使農(nóng)村工作成扳為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的啊一條礙“拌短腿扳”傲，工農(nóng)業(yè)之間發(fā)凹展比例失調(diào)，不氨利于國民經(jīng)濟(jì)的阿協(xié)調(diào)發(fā)展。半(四)農(nóng)村資金罷外流不利于頒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扮。笆資金外流，使農(nóng)班村缺少資金用于跋生產(chǎn)條件的改善癌和生活設(shè)施的建阿設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建胺設(shè)落后，農(nóng)民生耙活質(zhì)量不高，受癌教育程度低下，瓣各種社會福利和靶保障機(jī)制缺乏，瓣農(nóng)村消費(fèi)市場啟絆而不動，基尼系稗數(shù)已超過警戒水稗平，伴城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步凹擴(kuò)大，如何統(tǒng)籌藹城鄉(xiāng)發(fā)展已半成為全面建設(shè)和拜諧小康社會的重按點(diǎn)和難點(diǎn)。襖四、澳國外資金回流反敗哺農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)借伴鑒岸實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)翱業(yè)政策，持續(xù)加芭大農(nóng)村投入。發(fā)靶達(dá)國家在工業(yè)化氨的

25、一定階段后，背普遍實(shí)行了工業(yè)皚反哺農(nóng)業(yè)政策，襖加大對農(nóng)業(yè)的投跋入力度。上世紀(jì)頒中期，美國聯(lián)邦耙政府累計投資8凹8億美元，用于八發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的笆交通運(yùn)輸、供電矮和通訊事業(yè)，惠敗及了680萬農(nóng)礙戶。2003年昂法國政府列出2敖88.3億歐元俺的巨額公共財政跋補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村爸發(fā)展，其中包括拌農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直案接補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)背牧產(chǎn)品市場補(bǔ)貼唉等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生佰產(chǎn)補(bǔ)貼。而韓國疤計劃從2004巴年到2013年八的10年內(nèi)將投稗入119萬億韓白元，相當(dāng)于10凹000億元人民隘幣支持農(nóng)村建設(shè)吧與發(fā)展。把實(shí)施優(yōu)惠激勵政襖策，吸引社會資罷金投資農(nóng)村。法矮國以豐厚的熬“按國家發(fā)展獎金藹”拜、叭“按地方發(fā)展基金襖”白鼓勵

26、大企業(yè)到農(nóng)靶業(yè)地區(qū)辦工廠。愛上世紀(jì)六十至七澳十年代，近45霸00多家企業(yè)享斑受了傲“笆國家發(fā)展獎金扳”襖，金額達(dá)33.板29億法郎。韓佰國政府規(guī)定在澳“愛農(nóng)村工業(yè)園區(qū)辦”伴的中小企業(yè)可獲唉得5億韓元的設(shè)背備資金以及2億壩韓元的周轉(zhuǎn)資金邦，并對農(nóng)村工業(yè)暗投資準(zhǔn)備金的損柏耗給予追加補(bǔ)償跋。跋許多國家在個人跋所得稅、財產(chǎn)稅懊、投資稅上都對岸農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行氨特別的優(yōu)惠政策把，如美國最高稅叭收減免額可達(dá)應(yīng)跋稅收入的48%挨。法國政府則對岸農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具佰給予10%稅收唉回扣，購買農(nóng)機(jī)巴燃料時免稅，并艾對安置青年務(wù)農(nóng)拌的土地，在5年跋中減免50%的斑土地稅。唉建立多項(xiàng)農(nóng)業(yè)保版障制度。主要有翱：一是農(nóng)產(chǎn)品價

27、啊格補(bǔ)貼。這是目笆前發(fā)達(dá)國家支持吧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要罷手段之一，價格搬補(bǔ)貼支出在政府啊農(nóng)業(yè)預(yù)算中一般敗都占到很大的比安重。二是推行農(nóng)啊業(yè)保險制度，形扒成多層次、功能笆完善的農(nóng)業(yè)保險百體系。美國國會般于1980年通爸過了農(nóng)作物保險柏修正法案，將聯(lián)把邦農(nóng)作物保險公班司的股金增加兩瓣倍多，承保范圍鞍幾乎覆蓋了所有吧的糧食作物，政板府對農(nóng)場主所交阿保險費(fèi)的補(bǔ)貼比疤例在50版凹80%，農(nóng)場主阿只需交納少量保巴險費(fèi)就可得到全岸額保險。日本農(nóng)拜業(yè)對農(nóng)業(yè)保險是阿強(qiáng)制性的，稻農(nóng)隘交納相當(dāng)于正常暗年景10%的保扮險費(fèi)，而政府對霸農(nóng)業(yè)保險以賠償拔形式給予了大量艾補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率最澳高的可達(dá)80%拔，最低的也在5昂0%以上。

28、三是百以立法手段加強(qiáng)癌對農(nóng)業(yè)投入機(jī)制斑運(yùn)營的有效管理背。美、日、英、半法、德國等都先把后制定頒布了農(nóng)唉業(yè)投資法。19壩52年日本政府矮頒布了(農(nóng)林漁襖業(yè)金融公庫法)哎和(自耕農(nóng)維持翱資金融通法)，暗以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)盎變革所需的資金稗來源。四是發(fā)展埃農(nóng)業(yè)政策性金融拔。政策性金融側(cè)爸重于政策措施的辦貫徹與落實(shí)、側(cè)俺重于社會責(zé)任的艾體現(xiàn)，它具有其擺他商業(yè)性金融的頒不可替代性，在啊廣大農(nóng)村地區(qū)政背策性金融機(jī)構(gòu)顯奧得尤為重要，各矮國政府都非常重稗視并得到了快速捌發(fā)展，班如美國的農(nóng)民家皚計局、日本的農(nóng)爸林漁業(yè)金融公庫隘就是專門辦理農(nóng)隘業(yè)信貸的政策性八機(jī)構(gòu)；而胺法國農(nóng)業(yè)信貸銀拌行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互靶助信貸銀行是面安

29、向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金般融機(jī)構(gòu)，貸款利跋率一般只及優(yōu)惠礙貸款利率的一半胺左右。其優(yōu)惠貸藹款總額占到農(nóng)業(yè)拜信貸總額的1阿3。案五、構(gòu)建農(nóng)村資敖金回流機(jī)制的思唉路及建議懊凱恩斯流動性偏阿好理論和靶IS-LM敗模型告訴我們，凹利率是人們選擇熬持有多少資金的盎一個決定因素，柏利率調(diào)節(jié)會使經(jīng)拔濟(jì)中最具流動性癌的資金、貨幣達(dá)唉到一個供求平衡爸，社會資金回報扮率趨于一個均衡懊的狀態(tài)，而此均扒衡點(diǎn)的出現(xiàn)是以艾農(nóng)村資金的回流胺為前提，實(shí)現(xiàn)資挨金在工農(nóng)業(yè)間、皚城鄉(xiāng)間的充分自斑由流動，而不僅背僅是農(nóng)村資金向安外流出的單向運(yùn)癌作。雖然當(dāng)前我拔國經(jīng)濟(jì)增長主要骯得益于工業(yè)的快澳速發(fā)展，但縱觀頒工業(yè)化國家的成藹長經(jīng)歷，資金回耙流農(nóng)

30、村反哺農(nóng)業(yè)捌是一個必然趨勢阿，是利率均衡化埃的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，當(dāng)熬前我國已具備以白工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鞍城市支持農(nóng)村的疤農(nóng)村資金回流條笆件和能力。要實(shí)八現(xiàn)農(nóng)村資金的回阿流，關(guān)鍵是要堅柏持佰“隘多予、少取、放班活拌”澳的總方針，通過扳政策、體制、機(jī)拜制上的協(xié)同配合翱，力促工業(yè)反哺笆農(nóng)業(yè)、城市支持靶農(nóng)村，努力增加瓣農(nóng)業(yè)資金投入總絆量，增強(qiáng)農(nóng)村資翱金洼地效應(yīng)，推擺動農(nóng)村資金回流百機(jī)制的形成，為耙全面建設(shè)社會主巴義新農(nóng)村奠定堅藹實(shí)的基礎(chǔ)。澳（一）半強(qiáng)化政府在社會敖主義新農(nóng)村建設(shè)敖中的政策引導(dǎo)和埃資金傾斜艾財政支出在國民擺收入分配中起著挨重要的扶持和政擺策導(dǎo)向作用，這擺已成為國際慣例襖，美、加、英、傲澳等發(fā)達(dá)國家財

31、拌政支農(nóng)支出占靶財政支出拜比重都在25%疤以上；日本、以氨色列等國家板更邦高達(dá)45%-隘60奧%；類似的巴基版斯坦、泰國、印版度等農(nóng)業(yè)大國，笆財政對農(nóng)業(yè)的投俺入均要占到財政班支出的15%左柏右。當(dāng)前我國農(nóng)拌業(yè)發(fā)展仍處于較邦低水平，迫切需安要財政收入中有挨較大的資金比例耙用于農(nóng)業(yè)投資。挨因此要切實(shí)貫徹巴執(zhí)行黨中央國務(wù)挨院中共中央國傲務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社罷會主義新農(nóng)村建按設(shè)的若干意見爸，調(diào)整國民收入半分配結(jié)構(gòu)，國家俺財政支出、預(yù)算叭內(nèi)固定資產(chǎn)投資熬等要按照存量適敗度調(diào)整、增量重翱點(diǎn)傾斜的原則，吧保證財政支農(nóng)資背金增長比例高于骯經(jīng)常性財政收入鞍增加的比例，不艾斷增加對農(nóng)業(yè)和拔農(nóng)村的投入，確扮保政府農(nóng)業(yè)投入

32、哀在總量上的穩(wěn)定隘增加。同時要明扳確各級政府的財皚政支農(nóng)責(zé)任和支擺出范圍，并建立奧起與分稅制相適辦應(yīng)的財政支農(nóng)體稗制。地方政府農(nóng)皚業(yè)基本建設(shè)應(yīng)比絆照財政收入的增疤長幅度同步增長皚，且不得低于財扒政收入增長比例稗。隨著我國全面瓣加入WTO進(jìn)程扮的臨近，政府部拌門要加強(qiáng)與世界辦國際金融組織的白溝通與聯(lián)系，建斑立開放型農(nóng)業(yè)，拜進(jìn)一步擴(kuò)大國外唉資金對農(nóng)業(yè)的投熬入力度，要充分按運(yùn)用世界銀行、絆亞洲開發(fā)銀行等把扶貧資金貸款，半統(tǒng)籌安排，合理隘使用。同時要加跋強(qiáng)支農(nóng)資金的管斑理，監(jiān)控財政資版金的運(yùn)轉(zhuǎn)與使用笆方向，加強(qiáng)審計昂監(jiān)督，提高資金八使用效益，防止襖財政資金的擠占絆挪用。拜（二）建立資金百回流農(nóng)村的導(dǎo)向

33、癌激勵政策俺綜合運(yùn)用財政、瓣稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)翱濟(jì)手段，構(gòu)建導(dǎo)藹向激勵機(jī)制，引啊導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)金芭融、合作金融、胺和其他社會資金吧流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村八。對新設(shè)立的涉安農(nóng)金融機(jī)構(gòu)或分板支機(jī)構(gòu)在場地征藹用、稅收減免等般方面可享受外資襖引進(jìn)的全部優(yōu)惠敖政策；對農(nóng)信社叭繼續(xù)實(shí)行免所得邦稅和降低營業(yè)稅岸的措施；對涉農(nóng)芭貸款可適當(dāng)參照白扶貧貼息貸款管叭理模式，財政予半以貼息；芭對資金拆向農(nóng)村礙的拆出方實(shí)行財敗政貼息，而對拆愛入的農(nóng)村金融機(jī)班構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠利率懊，促其通過市場阿化手段增強(qiáng)資金半實(shí)力。罷建立風(fēng)險補(bǔ)償基盎金，癌將部分財政支農(nóng)敗資金以利息補(bǔ)貼扒和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)男伟ナ接糜趯r(nóng)業(yè)政癌策性金融機(jī)構(gòu)在按支農(nóng)經(jīng)營中的損頒失補(bǔ)

34、貼，八同時對商業(yè)性保俺險機(jī)構(gòu)從事的生笆產(chǎn)性保險業(yè)務(wù)予把以補(bǔ)貼，以分散把和轉(zhuǎn)移保險機(jī)構(gòu)白經(jīng)營損失，增加壩經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。爸設(shè)立案“隘國家發(fā)展獎金爸”辦、俺“般地方發(fā)展基金笆”矮鼓勵大企業(yè)到農(nóng)百業(yè)地區(qū)辦工廠，邦對進(jìn)入縣域工業(yè)扒園區(qū)的企業(yè)提供熬一定數(shù)量的啟動板資金用于企業(yè)購啊買設(shè)備或周轉(zhuǎn)使笆用，對農(nóng)村工業(yè)埃投資準(zhǔn)備金的損艾耗給予追加補(bǔ)償扳并對農(nóng)村就業(yè)貢疤獻(xiàn)大的企業(yè)予以敗優(yōu)惠，適當(dāng)給予笆補(bǔ)貼。建立公共白財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和疤農(nóng)村發(fā)展，其中隘包括對農(nóng)牧產(chǎn)品瓣生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和叭穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市骯場補(bǔ)貼等在內(nèi)的安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，耙在個人所得稅、罷財產(chǎn)稅、投資稅懊上都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)壩民實(shí)行特別的優(yōu)藹惠政策并適當(dāng)減埃免，搬對農(nóng)民

35、購置農(nóng)機(jī)辦具給予稅收回扣哎，購買農(nóng)機(jī)燃料哀時免稅，扒并對安置青年務(wù)版農(nóng)的土地，在板5年中減免50胺%的土地稅。隘完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)把價格政策，胺要愛提高主要農(nóng)產(chǎn)品凹的價格補(bǔ)貼支出頒在政府農(nóng)業(yè)預(yù)算芭中的比重，還利艾于民，努力調(diào)動岸農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、哎增加投資的積極昂性。阿（三）巴多渠道、全方位吧地奧增強(qiáng)農(nóng)村對金融熬資源的配置拌金融是經(jīng)濟(jì)的核罷心，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村版工作更離不開信辦貸資金的支持。礙首先要打破農(nóng)村阿金融壟斷格局，疤建立一個商業(yè)金八融為主導(dǎo)、政策暗性金融為引導(dǎo)、捌以合作金融為基拔礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)完備、扮功能完善農(nóng)村金懊融體系拔,為農(nóng)村發(fā)展健絆全組織體系建設(shè)絆。其次要深化農(nóng)佰村金融改革，背強(qiáng)化白農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政

36、凹策性金融的功能拔和作用，拓展支拌農(nóng)范圍；般進(jìn)一步深化農(nóng)信霸社改革巴,發(fā)揮其支農(nóng)主胺力背軍拜作用；適當(dāng)下放佰國有商業(yè)銀行分辦支機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限襖，埃扭轉(zhuǎn)其疤“熬離農(nóng)矮”拜傾向。要加快各跋地郵政儲蓄銀行隘的成立，使其通哀過發(fā)放貸款形式敗，加大對當(dāng)?shù)亟?jīng)骯濟(jì)的資金支持；版縣域人民銀行可矮將郵政儲蓄上存岸的轉(zhuǎn)存款按一定拌比例或全額轉(zhuǎn)化絆成支農(nóng)再貸款，耙重點(diǎn)增加對當(dāng)?shù)財〗?jīng)濟(jì)信貸投放較暗多的金融機(jī)構(gòu)再敖貸款額度，或?qū)ΦK存放農(nóng)村金融機(jī)把構(gòu)的郵政儲蓄存艾款實(shí)行貼息，并靶鼓勵購買農(nóng)村政矮策性金融機(jī)構(gòu)債挨券。再次要加快懊利率市場化改革芭進(jìn)程，完善農(nóng)村艾金融機(jī)構(gòu)貸款利按率自主定價機(jī)制稗，真實(shí)體現(xiàn)頒貸款的風(fēng)險水平奧，運(yùn)用

37、市場化手翱段合理引導(dǎo)資金佰向農(nóng)村流動。扒最后要完善農(nóng)村頒金融市場，唉發(fā)揮金融市場資盎源配置作用。要安擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)盎構(gòu)參與銀行間拆拌借市場，各商業(yè)把銀行要加大對分般支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，辦鼓勵基層尤其是柏縣域分支機(jī)構(gòu)參辦與銀行間拆借市岸場；要加快對農(nóng)藹村企業(yè)尤其是農(nóng)柏村龍頭企業(yè)或有笆穩(wěn)定現(xiàn)金流的農(nóng)稗村企業(yè)票據(jù)融資耙業(yè)務(wù)，增加票據(jù)礙業(yè)務(wù)品種，并孵盎化培育一批農(nóng)業(yè)艾龍頭企業(yè)，增強(qiáng)吧其在資本市場的傲直接融資能力。懊同時要加快大宗捌農(nóng)產(chǎn)品期貨市場背建設(shè)。可以在大伴宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)皚或金融市場發(fā)展白較快的地方成立靶農(nóng)產(chǎn)品期貨交易岸市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)跋品期貨品種和期哀貨市場的規(guī)模，八穩(wěn)步推進(jìn)期貨市埃場的發(fā)展。爸探索在城

38、市發(fā)行礙農(nóng)業(yè)建設(shè)債券或笆建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基扮金，籌集資金全吧部用于農(nóng)村建設(shè)叭，實(shí)行?？顚Ｓ脭?，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺霸農(nóng)業(yè)。藹(四)哎合理規(guī)范和引導(dǎo)敗民間資金阿民間借貸作為一耙種社會信用補(bǔ)充絆形式，與金融部霸門尤其是農(nóng)村金扮融存在此消彼長艾的替代效應(yīng)，一愛定程度上般彌補(bǔ)了農(nóng)村金融擺體系的斷層，增盎強(qiáng)了農(nóng)村金融活暗力，具有內(nèi)生合扮理性，但昂民間借貸扒由于操作的不規(guī)霸范，也給農(nóng)村金叭融帶來一定的負(fù)安面影響。應(yīng)采取岸堵疏結(jié)合方式，捌趨利避害，合理斑規(guī)范和引導(dǎo)民間安借貸，要盡快出稗臺民間借貸管岸理?xiàng)l例，將民奧間借貸納入法制吧化軌道，為規(guī)范案民間借貸構(gòu)筑一罷個合法的活動平襖臺，搬充分發(fā)揮其啟動凹閑散資金、促進(jìn)板民間投資的功能岸和作用，吧激發(fā)民間金融內(nèi)唉在活力。辦一方面，要建立靶起有效的監(jiān)測制安度，定期采集民挨間借貸活動的有埃關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時掌骯握民間借貸的資扒金量、利率水平皚、交易對象，為扳有關(guān)當(dāng)局制定宏芭觀政策提供數(shù)據(jù)凹支持。另一方面八，要打