調(diào)研報告：關(guān)于完善3歲以下幼兒托育工作相關(guān)政策現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于完善3歲以下幼兒托育工作相關(guān)政策現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況黨的十九大提出“以人民為中心的發(fā)展理念”，首次將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容之一。目前，本市0-3歲幼兒總?cè)藬?shù)約60萬人，按發(fā)達國家一般入托率40%左右計算，總需求數(shù)約24萬；另據(jù)市婦聯(lián)調(diào)研統(tǒng)計，本市有入托需求的0-3歲幼兒每年超4萬，但目前能入托的不到2萬。不管用哪種方式測算，本市托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題確實存在。XXX年4月27日，市政府印發(fā)關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見、市政府辦公廳印發(fā)XX市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法、16家部門共同制定了XX市3歲以下幼兒托育機構(gòu)

2、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”），提出“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，旨在解決托幼服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題，進一步規(guī)范托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。實行9個多月以來，雖然政策“支持社會力量依法舉辦托育機構(gòu)”，但民辦托育機構(gòu)并未取得較大發(fā)展。原因主要有兩方面：一是政策門檻較高，申報符合條件的機構(gòu)困難重重；二是現(xiàn)有的民辦托育機構(gòu)絕大多數(shù)達不到政策門檻，經(jīng)有關(guān)部門查處，已有大量不達標(biāo)的機構(gòu)被關(guān)停或自行退出。問題及分析1、市場準(zhǔn)入門檻過高，阻礙民辦機構(gòu)發(fā)展近日，市婦聯(lián)在新聞發(fā)布會上坦陳，因XX對托育機構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使得辦理托育機構(gòu)一次性建設(shè)投入大，房租及人力成本高，收支難以平衡?！霸O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”

3、中對場地有如下要求：360平方米以上、3樓以下貫通（建議1樓）、有獨立疏散出口、符合消防標(biāo)準(zhǔn)等等，可供民辦機構(gòu)選擇的只有臨街商鋪和園區(qū)等部分資源，而且完全符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量極少。自政策發(fā)布以來，相關(guān)場地已完全淪為出租方市場，價格翻倍上漲，普遍在每天每平方米10元以上，投資一家托育機構(gòu)動輒數(shù)百萬元，在高成本下，專業(yè)只能讓位于資本。以正在籌建的某家機構(gòu)為例，390平方米場地核準(zhǔn)招生40名，即使按照滿員計算，每個幼兒每月分?jǐn)偟姆孔饩瓦_3500元，算上前期投資約百萬元，以及人工、運營，如果每月托費達不到萬元，是不可能收回投資成本的。相反，市場上200平方米左右的符合標(biāo)準(zhǔn)的場地供應(yīng)充足，價格較便宜且不易壟斷

4、，也可以讓有需求的家庭得到實惠。2、部分標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，加重民辦機構(gòu)負(fù)擔(dān)除場地標(biāo)準(zhǔn)外，部分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也已脫離實際。以餐飲標(biāo)準(zhǔn)為例，按相關(guān)部門要求，50人以下供餐的場地標(biāo)準(zhǔn)要求是30平方米，這一門檻導(dǎo)致僅供餐場地每月租金支出就要上萬元。據(jù)了解，部分民辦托育機構(gòu)供餐，食材由正規(guī)電商當(dāng)日配送，不需要長期儲存；通過先進的料理機，科學(xué)配比定量投放，無油煙少廚余，不需要煙道、化油器。用檢驗餐飲店的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻已經(jīng)脫離了實際情況。以上種種問題，不一而足，也顯示出XX雖然在規(guī)范托育服務(wù)政策上走在全國前列，但是在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上依然嚴(yán)字當(dāng)頭，影響了社會力量建立托育機構(gòu)的熱情。建議縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的托育服務(wù)，有很多先

5、進的經(jīng)驗可以汲取借鑒。比如美國，對托育機構(gòu)沒有較高的門檻，甚至受過培訓(xùn)的全職媽媽也可以在家?guī)椭鐓^(qū)托管幼兒，但是他們有一套很嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系在監(jiān)控，不達標(biāo)的有機構(gòu)來管，達到要求的聯(lián)邦政府還有補貼。在當(dāng)前XX托育供給嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)該加快完善政策引導(dǎo)社會力量共同參與，以滿足人民對美好生活的向往和追求。為此提出如下幾點建議：1、改變管理模式，從重準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)管辦好托育服務(wù)，重在保障幼兒健康成長，讓市民百姓滿意，而不是通過設(shè)置高門檻來實現(xiàn)安全。目前高昂的養(yǎng)育成本已經(jīng)成為中間階層生育二胎的重要阻礙因素，因此管理模式迫切需要修改完善。建議降低社會參與的門檻，管理部門重心放在服務(wù)和監(jiān)管。對有意向參

6、與的社會機構(gòu)和個人，在鼓勵支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況、提供專項指導(dǎo)，使其滿足基本要求。在相關(guān)機構(gòu)服務(wù)過程中，加強監(jiān)督管理，例如：所有公辦、民營托育機構(gòu)無死角監(jiān)控接入中心平臺，有專門的部門和人員日常巡查；建立一套質(zhì)量管理平臺，所有托育機構(gòu)的幼兒和家長信息，全部實名登記到管理平臺，托育質(zhì)量的好壞由家長評判，部門巡查和重大事件統(tǒng)一匯總到平臺，同時建立紅、黃牌制度，形成優(yōu)勝劣汰的機制。在此基礎(chǔ)上，探索政府進一步扶持的相關(guān)政策，對符合要求的機構(gòu)按實際托管幼兒數(shù)量給予財政補貼，以進一步降低家庭成本；進一步探索引入家庭托育模式，讓受過培訓(xùn)的全職媽媽也能通過托管幼兒獲得收入，在增加婦女就業(yè)的同時，增加托育服務(wù)

7、的供給。2、堅持實事求是，降低準(zhǔn)入門檻對16個部門疊加的標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)梳理，在保證一些基本安全條件,如：符合消防標(biāo)準(zhǔn)、有獨立疏散口、人員符合資質(zhì)持證上崗等的基礎(chǔ)上，對明顯不實事求是、不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀，以及重復(fù)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進行清理。特此提出如下幾條標(biāo)準(zhǔn)的修改建議：關(guān)于場地：標(biāo)準(zhǔn)里已有幼兒人均建筑面積不低于8平方米，即可按照實際的場地面積來設(shè)置招生上限，而不應(yīng)強行設(shè)定360平方米的最低面積；如從功能布局出發(fā)一定要設(shè)置一定面積的最低標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)嚴(yán)格測算，不宜求大。關(guān)于負(fù)責(zé)人：如果一個機構(gòu)只招收一個班級，人數(shù)在20人以下，無需強調(diào)必須6年以上學(xué)前教育管理經(jīng)驗，可考慮對持證幼師適當(dāng)開放的可能性。關(guān)于供餐問題：依托服務(wù)外包和科技手段，無需傳統(tǒng)的供餐條件。為此建議在保障幼兒安全用餐基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況適當(dāng)放寬供餐場地的標(biāo)準(zhǔn)。3、立足鼓勵支持，做好存量梳理建議在完善政策、梳理標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻的同時，對存量機構(gòu)進行分類管理和指導(dǎo)。對環(huán)境安全、帶教人員資質(zhì)等基本條