培育與促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展

1、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院副教授張柳清 講授的 培育與促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展 共 4 節(jié)課，以下是概要。 說明：根據(jù)視頻講話、 PPT課件整理。培育與促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院副教授 張柳清第一節(jié)一、社工機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系二、部分政策文件三、各地做法 - 廣州、上海四、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境五、政府怎么培育 參加政府購買服務(wù)評(píng)審項(xiàng)目 1、北京市豐臺(tái)區(qū)民政局的街面外展服務(wù)項(xiàng)目 （35 萬）涉及三個(gè)街區(qū)， 只有兩個(gè)競(jìng)標(biāo)單位 2、北京市救助管理中心特殊受助人員跨省護(hù)送返鄉(xiāng)救助項(xiàng)目（ 97， 6495 萬）三個(gè)競(jìng)標(biāo)單位政府如何扶持 ， 北京有這樣一個(gè)方法，雇用退役士兵，每年護(hù)送一個(gè)人是 500

2、0 元， 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不敢接，因?yàn)閾?dān)心接不住，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何發(fā)展，北 京市救助費(fèi)用是 1100 萬左右。是為了保證北京各個(gè)方面的穩(wěn)定。 政府購買服務(wù)時(shí)為何給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社工的專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系 （一）社工專業(yè)機(jī)構(gòu)有多種功能 公益性- 慈善組織 非營利性 - 非營利組織 社會(huì)公益倡導(dǎo)性為公民社會(huì) 非政府性 - 非政府機(jī)構(gòu) 社會(huì)服務(wù)性 - 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) （二）政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系 在未有提出大力發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍之前幾乎大部分社會(huì)福 利有關(guān)的服務(wù)都是由政府部門或相關(guān)的事業(yè)單位全力承包。 政府與非政府社會(huì)服務(wù) （專業(yè)社工 ）機(jī)構(gòu)的關(guān)系 非政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) （社工機(jī)構(gòu)） 和政府的關(guān)系是 “合

3、作伙伴” 還是政府的“伙計(jì)” 政府想履行管理職能，有錢，但沒有專業(yè)化的隊(duì)伍， 從上往下推行 服務(wù)效果服務(wù)效果2006年 10月 11日黨的十六屆四中全會(huì)中有關(guān)中共中央關(guān)于 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 ：“要造就一支結(jié)構(gòu)合 理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍， 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切 專業(yè)質(zhì)量需要緊接著民政部、財(cái)政部、中組部等頒發(fā) 幾份文件，更明顯展示 政府對(duì)社會(huì)工作民辦組織作為公共服務(wù)提供者的重視， 甚至視之為建 設(shè)和諧社會(huì)，改革創(chuàng)新公共服務(wù)的渠道。因此如何培育和發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。 近年來，中央積極推進(jìn)社會(huì)化管理，采取政府購買服務(wù)方式， 培育職業(yè)化，專業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)

4、伍。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是吸納和培育社會(huì)工作人才的重要載體， 是有效整 合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道， 是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣 地河北省民政廳河北省財(cái)政廳關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見三、各地做法 - 廣州、上海、北京（一）廣州推行政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制2008 年廣州市開始通過政府購買服務(wù)開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍 隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作2008年設(shè)置了 11 個(gè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)深化試點(diǎn)政府購買社會(huì) 服務(wù)項(xiàng)目2009 2010年度設(shè)置了 33 個(gè)項(xiàng)目2010 2011年度設(shè)置了 34 個(gè)項(xiàng)目2012年度設(shè)置 12 個(gè)項(xiàng)目第二節(jié)10 家；推行政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制 試點(diǎn)范圍涉及； 養(yǎng)老服務(wù)； 青少年服務(wù)；

5、 社會(huì)救助； 社區(qū)矯正； 社區(qū)發(fā)展； 殘障康復(fù)等領(lǐng)域。 豐富多彩的社工服務(wù)例舉 扶持發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu) 降低門檻 簡化程序 提供專業(yè)指導(dǎo) 加大政府資金投入 建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度 設(shè)立社會(huì)組織培育基地、 落實(shí)優(yōu)惠政策等舉措 民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長 2008 年全市注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)不足 2009年上升 13 家； 2011年上升 71 家；截止到 2012年 5月底全市共注冊(cè)成立社工機(jī)構(gòu)為 111家。2010年10月 11日民政部部長李立國參觀廣州市社會(huì)組織培育基地。 全面建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式， 由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn) 營，根據(jù)區(qū)域服務(wù)需求實(shí)際情況，以家庭、

6、青少年、長者等重點(diǎn)群體 的服務(wù)為核心， 面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、 綜合、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。 省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)上海做法1、政府運(yùn)作1993 年，上海響應(yīng)民政部號(hào)召，成立了上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1997 年，浦東新區(qū)率先引進(jìn)社工畢業(yè)生，進(jìn)行上海社會(huì)工作人 才基層實(shí)踐工作的探索；1999 年，浦東新區(qū)在諸多社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上成立區(qū)域性的 社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。2000年 5月，上海市社會(huì)工作培訓(xùn)中心成立（朱希峰） ，是大陸 第一所由政府主辦的專門以開展社會(huì)工作崗位培訓(xùn)， 并以“社會(huì)工作” 命名的省級(jí)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨后上海市政府著手發(fā)展社會(huì)工作的制度建設(shè)2001 年市民政局啟動(dòng)“新時(shí)期上海

7、市社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)策研究”2002年 11月，上海市民政局成立了 “推進(jìn)上海社會(huì)工作職業(yè)化、 專業(yè)化工作小組”，以建立上海的社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度為切 入點(diǎn)開展實(shí)踐研究。2003 年 1 月，上海市十二屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告 中提出“探索建立社會(huì)職業(yè)工作者制度”2003 年 3 月，上海市人事局、民政局頒布了上海市社會(huì)工作 者職業(yè)資格認(rèn)證考試暫行辦法 ，社會(huì)工作者成為社會(huì)管理和公共服 務(wù)領(lǐng)域的又一個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員序列，并在全市推行。2003年 11月上海首次社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證考試舉行。12 月政府頒發(fā)的上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市城市總體規(guī) 劃（1999 年 2020 年）中，近

8、期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知 明確寫入“加 快推進(jìn)社工職業(yè)化”。2004 年 6 月，上海市批準(zhǔn)民政局增設(shè)”職業(yè)社會(huì)工作處” 主管社會(huì)工作的職能部門第三節(jié)2、社會(huì)運(yùn)作1998 年，上海市兒童福利院在家庭寄養(yǎng)部引入社工，提供更好 的預(yù)防性、輔導(dǎo)性和發(fā)展性專業(yè)服務(wù)。上海東方醫(yī)院于 2000年 5月正式成立了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作部，向患 者提供心理支持、 社會(huì)支援、醫(yī)療康復(fù)、協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系等六大類服務(wù)。2004 年 6 月，上海兒童醫(yī)學(xué)中心上海兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)務(wù)社會(huì)工 作部成立。上海市兒童福利院、上海市第一社會(huì)福利院 ，上海第二精神病 院等成立社工部門。2005年 11月，上海市救助管理站成立了救助管理行業(yè)的第一個(gè) 社

9、工站上海市救助管理社工站， 并建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī) 制。在社會(huì)組織孵化方面， 其形成特點(diǎn)主要表現(xiàn)為： 通常產(chǎn)生在社區(qū)， 以直接的社區(qū)服務(wù)為首要目標(biāo)， 初期是項(xiàng)目運(yùn)作， 項(xiàng)目成熟之后發(fā)展 成為機(jī)構(gòu)。2003 年 2 月專為非營利性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的上海樂群社工服務(wù)社 成立。其服務(wù)涉及學(xué)校、醫(yī)務(wù)、青少年外展社工、老年社工服務(wù)、歷奇 輔導(dǎo)及社區(qū)發(fā)展服務(wù)、社會(huì)工作人員和社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)等。 政社合作政社合作類型，即政府與社會(huì)組織共同推動(dòng)成立，各取所需。2007 年初，浦東新區(qū)民政局提出了在社區(qū)積極培育專業(yè)社會(huì)工 作組織的設(shè)想。部分高校社會(huì)工作院系嘗試借助政府的資源優(yōu)勢(shì)， 尋求與政府的 積極合作

10、互動(dòng)。與大學(xué)合作成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)8 月，在華東理工大學(xué)，三林功能區(qū)域管委會(huì)、三林鎮(zhèn)和新區(qū)社 工協(xié)會(huì)成立了“上海公益社工師事務(wù)所” ，在家庭社會(huì)工作、康復(fù)社 會(huì)工作等領(lǐng)域逐漸形成特色。2009 年 5 月，楊浦區(qū)民政局與復(fù)旦大學(xué)楊浦復(fù)馨社工事務(wù)所 為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和能力發(fā)展提供平臺(tái)和服務(wù)。上海運(yùn)作模式政社合作四、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境（一）政府“催生助長” ：社工機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)松散、管理弱化，對(duì)政 府的資源依附嚴(yán)重、自主運(yùn)營能力極其低下（二）社工機(jī)構(gòu)想自治而不能自治，政府想退出無法退出，以及 政府不知何時(shí)退出或以什么方式退出等。啟示一社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中所出現(xiàn)的 “組織自治能力低下、 政府 權(quán)力介入過度”

11、 等現(xiàn)象。 也再次凸顯當(dāng)前我國社會(huì)工作組織發(fā)展過程 中如何適度把握表與政府組織之間關(guān)系的難題。啟示二在中國當(dāng)前“強(qiáng)政府” “弱社會(huì)”并存的現(xiàn)實(shí)背景下，如何借助 政府的強(qiáng)勢(shì)力量來推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化， 同時(shí)又避免政府力量的過 度介入就成為一個(gè) 亟待突破的二難困境。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要突破穩(wěn)健的管理架構(gòu)和體制有明確的組織目的、使命有清晰的組織架構(gòu)及政策系統(tǒng)質(zhì)量保證和監(jiān)控的制度財(cái)務(wù)管理的制度如何開源人力資源管理機(jī)構(gòu)績效的評(píng)估公眾問責(zé)的制度五、政府怎么培育監(jiān)督評(píng)審 項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量 能不能做評(píng)估督導(dǎo)/ 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目過程監(jiān)控 怎么做考核 項(xiàng)目完成質(zhì)量 做的如何內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平社會(huì)工作專業(yè)背景專業(yè)人員職業(yè)水平考試

12、 （繼續(xù)教育 ） 專業(yè)化水平建設(shè)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)專業(yè)實(shí)操實(shí)際的開始 社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)：督導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層黨組織 逐步實(shí)現(xiàn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織全覆蓋 支持有條件的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立共青團(tuán)、 工會(huì)、婦女組 織等群團(tuán)組織。激發(fā)民辦社工機(jī)構(gòu)的活力 民辦社工機(jī)構(gòu)“活力”（活動(dòng)策劃） 建設(shè)階段活養(yǎng)激發(fā)活力 民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)活力：有明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的項(xiàng)目 有相對(duì)多元的籌款渠道 有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì) 有開展持續(xù)性的服務(wù)活動(dòng) 有一定的社會(huì)影響力 第四節(jié) 引導(dǎo) 社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“生根”服務(wù) 變 設(shè)計(jì)項(xiàng)目 為 原生項(xiàng)目 開展相應(yīng)的培訓(xùn) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)的能力培訓(xùn) 項(xiàng)目執(zhí)行能力培訓(xùn) 項(xiàng)目評(píng)估能力培訓(xùn)

13、項(xiàng)目品牌建設(shè)能力培訓(xùn) 組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理能力培訓(xùn)說明：以下根據(jù)新絲路網(wǎng)校新疆 2014 年社會(huì)工作者繼 續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班課件輔導(dǎo)整理（新疆天驕社會(huì)工作服務(wù)中 心提供）培育與促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展一、關(guān)于社工專業(yè)機(jī)構(gòu)（一）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵 是指經(jīng)本市社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立，從事專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的非營利性社會(huì)組織， 如社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社、社工事務(wù)受理中心等。其主要任務(wù)是：遵循社工專業(yè)理念， 運(yùn)用社工專業(yè)知識(shí)和技能，采取個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作方法，以“助人自助”為目 的，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)。（二）社會(huì)組織1、民辦：- 社工機(jī)構(gòu)- 不是政府出資設(shè)立、政府也不參與決策的

14、組織。2、官辦? 是由政府出資成立，有單獨(dú)的法人治理結(jié)構(gòu)（一般是指設(shè)立理事會(huì)） ，注冊(cè)性質(zhì)為 社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)的組織。此類組織成立后，政府通過財(cái)政撥款支持運(yùn)作，其執(zhí)行 團(tuán)隊(duì)人事管理和薪酬標(biāo)準(zhǔn)也參考公務(wù)員待遇，其決策完全受政府影響。官辦非政府組織中：A 社會(huì)團(tuán)體主要指以政府行政部門以外的 “群團(tuán)組織” ，包括工會(huì)、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)、工商聯(lián)、 社科聯(lián)、殘聯(lián)等；此外，還有些小規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)，也屬此列。B 基金會(huì)就包括紅十字會(huì)、慈善會(huì)等。（三）政府購買社工服務(wù)的載體之一：民辦社工機(jī)構(gòu)登記 監(jiān)督 內(nèi)部治理 機(jī)構(gòu)服務(wù)水平 志愿者建設(shè) 黨群組織建設(shè)登記注冊(cè)：? 依據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦社會(huì)工作

15、服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。專職工作人員中至少有三分之一以上， 取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書 或社會(huì)工作專業(yè)本科及以上學(xué)歷章程中應(yīng)明確社會(huì)工作服務(wù)宗旨、范圍和方式。內(nèi)部治理黨群組織建設(shè)指導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層黨組織， 逐步實(shí)現(xiàn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織全覆蓋。（四）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域? 專業(yè)社工機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域開展工作，主要包括：社區(qū)建設(shè)（社 區(qū)營造）、社會(huì)福利、社會(huì)救助、收養(yǎng)服務(wù)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、教 育輔導(dǎo)、司法矯正、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、民族宗教、為老服務(wù)、就業(yè)援助、維護(hù) 穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、殘疾人服務(wù)、家庭生活服務(wù)、青少年事務(wù)、婦女兒童保護(hù)、職

16、工 權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域。? （五）政府支持：國家鼓勵(lì)成立專業(yè)社工機(jī)構(gòu) 民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知民政部 2009 年 10 月頒發(fā)? 指出：“促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和 解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和 公共服務(wù)方式， 加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)， 促進(jìn)社會(huì)和諧， 具有重要意義。、非政府組織的特征一）政府購買服務(wù)? 近年來，中央積極推進(jìn)社會(huì)化管理，采取政府購買服務(wù)方式，培育職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍 。然而，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是吸納和培育社會(huì)工作人才的重要載體， 是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展

17、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。（二）我國目前社工機(jī)構(gòu)特點(diǎn)? 社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)處于起步階段，存在著數(shù)量少、規(guī)模小，認(rèn)知度 和公信力不高， 服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化程度較低，資金不足和籌資渠道 狹窄，獨(dú)立性和自主性不足， 社工待遇低、流失嚴(yán)重等問題。為進(jìn) 一步推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要解 決發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境和機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)問題。激發(fā)民辦社工機(jī)構(gòu)的活力民辦社工機(jī)構(gòu)“活力” （活動(dòng)策劃）有明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的項(xiàng)目有相對(duì)多元的籌款渠道有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì) 有開展持續(xù)性的服務(wù)活動(dòng) 有一定的社會(huì)影響力三、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)建設(shè)中的功能分析1 、社會(huì)建設(shè)的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比較充足的社會(huì)資本， 有比較豐富的社會(huì)資源和健全的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。2、社工機(jī)構(gòu)在幫助人們連接社會(huì)資源，提升個(gè)體、群體和社會(huì)的社會(huì)資本過程中發(fā)揮著 重要作用。3、作為社會(huì)工作發(fā)展載體的社工機(jī)構(gòu)通過社區(qū)工作增強(qiáng)人們的社區(qū)參與、社區(qū)歸屬及社會(huì) 信任；四、培育發(fā)展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)? 意義1、