七節(jié)行政強(qiáng)制課件

1、第七節(jié) 行政強(qiáng)制第1頁，共22頁。在所有文明的國家中，行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人。尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為。這些行為對個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為。 （奧）凱爾森著：法與國家的一般理論 第2頁，共22頁。一、行政強(qiáng)制的概念 1、概念 指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、

2、財(cái)產(chǎn)安全的需要，對行政相對人的人身或財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 第3頁，共22頁。2、特征主體是行政主體對象是行政相對人的財(cái)物和人身自由目的是實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行第4頁，共22頁。行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制（在緊急情況下采?。┮话銖?qiáng)制直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制拍賣） 間接強(qiáng)制執(zhí)行 代執(zhí)行(代履行) 執(zhí)行罰（滯納金） 二、行政強(qiáng)制的分類第5頁，共22頁。（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1、概念 又稱執(zhí)行性強(qiáng)制，是公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與

3、履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為。 2、分類 根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體不同，強(qiáng)制執(zhí)行可分為行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行第6頁，共22頁。由人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行，以申請人的不同，可分為兩類：（1）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（2）行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人（簡稱行政裁決權(quán)利人）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，即行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行行政裁決，而作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政裁決權(quán)利人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第7頁，共22頁?！揪毩?xí)】2003年第73題：甲乙兩村因某一土地所

4、有權(quán)發(fā)生爭議，縣政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內(nèi)沒有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。下列說法哪些是正確的？A.甲村無權(quán)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行B.縣政府可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行C.甲村可以要求縣政府履行法定職責(zé)D.甲村可以對乙村提起民事訴訟第8頁，共22頁。 根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段是否直接，強(qiáng)制 執(zhí)行分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行。直接強(qiáng)制執(zhí)行指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)直接對其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，從而強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。如強(qiáng)制傳喚 第9頁，共22頁。間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)通過間接手段迫使相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行

5、義務(wù)相同狀態(tài)的行為，其又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行指相對人不履行義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替其履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行的對象一般是行政相對人的可代替作為義務(wù)。執(zhí)行罰指相對人不履行義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)按日對其科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使相對人履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般適用于不可替代的作為義務(wù)和不作為義務(wù)。第10頁，共22頁。罰款和滯納金的關(guān)系罰款屬于行政處罰的一種。罰款和滯納金二者常具有承接關(guān)系：在相對人拒不履行繳納罰款的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過加處滯納金強(qiáng)制其履行。二者區(qū)別：其一，目的不同。罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對人違反行政法律規(guī)范的行為，使其以

6、后不再犯，著眼點(diǎn)在于對過去違法行為的懲罰；滯納金作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，著眼點(diǎn)在于義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。其二，原則不同。罰款一般是一次性的，遵循“一事不再罰原則”，而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再實(shí)施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。第11頁，共22頁。（二）行政強(qiáng)制措施 1.概念系指行政主體為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束與處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。第12頁，共22頁。2、行政強(qiáng)制措施的特征（1）強(qiáng)制性；（2

7、）非處分性（3）臨時(shí)性（4）非制裁性第13頁，共22頁。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別共同點(diǎn)：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制， 帶有強(qiáng)制性。不同點(diǎn)： 前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。實(shí)施主體不

8、同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。 第14頁，共22頁。【例】下列哪些行為屬于行政強(qiáng)制措施？A.公安機(jī)關(guān)對攜帶的物品有可能是贓物的人留置盤問B.交通警察處理交通事故因收集證據(jù)的需要而扣留事故車輛C.公安機(jī)關(guān)交通管理部門對飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的人暫扣2個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證D.公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的人至酒醒第15頁，共22頁。3、行政強(qiáng)制措施的分類 （1）根據(jù)行政強(qiáng)制措施的對象，可分為 對人身的行政強(qiáng)制措施。 如扣留。海關(guān)法第46 條規(guī)定：“對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間不超過24小時(shí)。” 如隔離，如對酒醉

9、者的約束；對傳染病患者的隔離。（注：傳染病防治法規(guī)定，傳染病患者拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。）第16頁，共22頁。對行為的行政強(qiáng)制措施如強(qiáng)行驅(qū)散，交通管制，限期整改，取締。 人民警察法第17條“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留”。鐵路法第52 條規(guī)定：對聚眾攔截列車或者聚眾沖擊鐵路列車調(diào)度機(jī)構(gòu)，不聽制止的，公安人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散；拒不解

10、散的，公安人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，決定采取必要手段，強(qiáng)制驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)制帶離現(xiàn)場或者予以拘留。第17頁，共22頁。對財(cái)物的行政強(qiáng)制措施 如“登記保存”，行政處罰法第37條。 “扣押”，海關(guān)法第4條：對“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣押?！?“凍結(jié)”，或稱“暫停支付”，如稅收征收管理法第26條規(guī)定：“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！?如對非法槍支、刀具的扣留； 運(yùn)輸途中對易燃、易爆品的強(qiáng)行保留等。第18頁，共22頁。（2）根據(jù)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)的狀態(tài)，可分為一般強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制措施 即時(shí)強(qiáng)制措施，是指國家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。第19頁，共22頁。不同點(diǎn)：行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性，但采取一般行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準(zhǔn)程序，并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時(shí)強(qiáng)制措施一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時(shí)強(qiáng)制措施一般行政強(qiáng)制措施針對的常常是有違法的嫌疑，即時(shí)強(qiáng)制措施則主要由于情況緊急，可能會(huì)出現(xiàn)危害本人或他人的情況第20頁，共22頁。4、行政強(qiáng)制措施